Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 97317-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения процедуры внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя) (внесен депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 97317-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения процедуры внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя) внесен депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 97317-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" направлен на совершенствование правил внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, дополнение перечня возможных случаев представления заявления о государственной регистрации перехода (прекращения) права собственности на объект недвижимости и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, а также изменение сроков вступления в силу Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 430-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" и Федерального закона от 30 декабря 2021 года N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на более ранние.

В пояснительной записке к проекту федерального закона отмечается, что предлагаемые изменения направлены на упрощение процесса реализации гражданами своих законных интересов в сфере имущественных отношений, а также создание дополнительных гарантий правомерности перехода прав на объекты недвижимого имущества.

Согласно положениям проекта федерального закона при наличии в ЕГРН записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя совершение сделки в нотариальной форме без личного участия собственника объекта недвижимости (его законного представителя) будет признаваться основанием для возврата регистрирующим органом заявления и документов, представленных для осуществления государственной регистрации права, без рассмотрения.

Представляется, что требование о личном участии правообладателя при осуществлении сделки по отчуждению имущества, в отношении которого в ЕГРН внесена запись в порядке, предусмотренном статьей 36 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), надлежащим образом реализует волеизъявление собственника объекта недвижимого имущества о непосредственном участии в регистрации перехода, прекращения, ограничения права и (или) обременения принадлежащего ему объекта недвижимости, поэтому соответствует цели имплементации обсуждаемого правового инструмента в нормы российского законодательства.

Помимо этого, проектом федерального закона предлагается уточнить положения статьи 36 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" указанием на возможность внесения в ЕГРН записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя по доверенности. Такое нововведение позволит упростить механизм внесения соответствующей записи в ЕГРН, а также сделать его доступным для большего числа граждан. Для доверенности предлагается установить обязательную нотариальную форму.

Проект федерального закона возможно дополнить положением о внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, закрепляющим обязанность нотариуса информировать стороны сделки о наличии в ЕГРН записи о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя в случае, если совершение сделки влечет переход (прекращение) права на объект недвижимого имущества, в отношении которого правообладателем была внесена соответствующая запись, и интересы правообладателя соответствующего объекта имущества представляются в сделке по доверенности. Такое положение позволит защитить интересы добросовестного приобретателя объекта недвижимости от риска последующего возвращения документов о государственной регистрации без рассмотрения.

Проект федерального закона расширяет перечень случаев, которые позволяют направлять заявление о государственной регистрации в форме электронных документов: в случае принятия федерального закона электронная форма подачи документов станет доступной для регистрации договора уступки права требования по договору участия в долевом строительстве, что упростит порядок взаимодействия лиц с органом регистрации прав.

Законопроект содержит положения об изменении срока вступления в силу Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 430-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации", дополняющего часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) главами 6 ¹ "Недвижимые вещи" и 17.1 "Право собственности и другие вещные права на здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения и машино-места": принятая редакция федерального закона предусматривает вступление в силу соответствующих положений ГК РФ 1 марта 2023 года, законопроектом предлагается изменить такой срок на 1 сентября 2022 года.

Изменить срок вступления в силу предлагается и в отношении Федерального закона от 30 декабря 2021 года N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", закон направлен на создание дополнительных гарантий для граждан в сфере имущественных отношений.

Комитет по государственному строительству и законодательству отмечает соответствие законопроекта Методическим рекомендациям по юридико-техническому оформлению проектов федерального закона.

С учетом изложенного Комитет по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию представленного проекта федерального закона и рекомендует Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации принять в первом чтении проект федерального закона N 97317-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы П.В. Крашенинниковым.

Председатель Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству

П.В. Крашенинников