Приложение 1. Муниципальная программа "Противодействие коррупции в Исправненском сельском поселении на 2022 - 2024 годы"

Приложение 1

к постановлению администрации

Исправненского сельского поселения

от 29.11.2021 N 58

Муниципальная программа
"Противодействие коррупции в Исправненском сельском поселении на 2022 - 2024 годы"

Паспорт муниципальной программы

Наименование программы	Муниципальная программа "Противодействие коррупции в Исправненскеом сельском поселении" на 2022 - 2024 годы (далее - Программа).
Основание разработки Программы	Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; статьёй 9 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 N 1-РЗ "Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике"; Указа Президента РФ от 16.08.2021 N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы"; Устав Исправненского сельского поселения.
Заказчик Программы	Администрация Исправненского сельского поселения.
Разработчик Программы	Администрация Исправненского сельского поселения.
Основные цели Программы	Проведение эффективной политики по предупреждению коррупции на уровне местного самоуправления; недопущение коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности сообщества; укрепление доверия жителей муниципального образования к органам местного самоуправления; активное привлечение общественных организаций и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления.
Основные задачи Программы	Совершенствование муниципальной службы в целях устранения условий, порождающих коррупцию; повышение профессионального уровня муниципальных служащих; способствование достижению максимальной прозрачности механизмов муниципальной власти; обеспечение принятия решительных мер по противодействию "теневой экономики"; повышение роли средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации антикоррупционной политики; обеспечение участия широких слоев населения в антикоррупционной политике; проведение постоянного информирования общества о ходе реализации антикоррупционной политики; формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, разъяснение положений действующего законодательства Российской Федерации по борьбе с коррупцией; сотрудничество органов местного самоуправления со средствами массовой информации.
Сроки реализации Программы	2022 - 2024 годы
Перечень основных мероприятий	Совершенствование правовых и организационных основ противодействия коррупции; проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд поселения; устранение необоснованных запретов и ограничений в сфере развития предпринимательства; повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг; формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению; повышение эффективности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
Исполнители основных мероприятий	Администрация Исправненского сельского поселения.
Объем и источники финансирования Программы	Мероприятия Программы осуществляются за счет средств местного бюджета Исправненского сельского поселения в сумме 30,0 тыс. руб.: 2022 год - 10,0 тыс. руб.; 2023 год - 10,0 тыс. руб.; 2024 год - 10,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Совершенствование нормативной правовой базы по созданию системы противодействия коррупции; предупреждение коррупционных правонарушений муниципальных служащих администрации Чкаловского сельского поселения; обеспечение неотвратимости наказания за коррупционные действия; недопущение злоупотреблений со стороны муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий; повышение качества и доступности муниципальных услуг; повышение активности в процессах противодействия коррупции институтов и структур гражданского общества, в том числе: приоритет закона как основного инструмента регулирования общественных отношений; открытость и доступность для граждан и организаций деятельности органов местного самоуправления, упрочение их связи с гражданским обществом; повышение доверия граждан к органам местного самоуправления.
Система организации контроля за исполнением программы	Глава Исправненского сельского поселения ежеквартально и по итогам каждого года осуществляет контроль за реализацией Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся ситуации

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

В соответствии с действующим законодательством одним из направлений деятельности администрации Исправненского сельского поселения в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан является противодействие коррупции.

В современных условиях развития общества вопросу организации борьбы с коррупцией уделяется первоочередное внимание. Коррупция оказывает негативное воздействие на социально-экономическое развитие муниципального образования, препятствует реализации национальных проектов, разрушает систему управления, способствует снижению доверия граждан к государственной и муниципальной власти.

Реализация программных мероприятий направлена на устранение имеющихся и недопущение появления новых административных барьеров.

Антикоррупционная политика, проводимая администрацией Исправненского сельского поселения, должна создавать условия, затрудняющие возможность коррупционного поведения.

Кроме этого, важным фактором, способствующим возникновению и развитию коррупции, является также несостоятельность кадровой политики: требуется регулярное повышение профессионального уровня муниципальных служащих, а также обеспечение наступления ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Коррупция, как явление социальное, требует принятия мер для установления высокого уровня доверия населения к органам местного самоуправления, муниципальным служащим администрации Исправненского сельского поселения.

В этой сфере причиной коррупционных проявлений, в том числе, является правовой нигилизм, а также деформированность нравственного сознания граждан.

Необходимо обеспечение доступности и прозрачности в деятельности администрации Исправненского сельского поселения, укрепление ее связи с населением.

Реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, позволит комплексно решить проблемы, связанные с предупреждением и профилактикой коррупционных проявлений, выявлением и устранением причин и условий, порождающих коррупцию, низким уровнем доверия населения к органам местного самоуправления.

Основное внимание планируется уделить объединению усилий институтов гражданского общества, вовлечению их в процесс антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления.

Решению данной задачи будут способствовать:

- информирование населения о реальном уровне коррупционной ситуации в сельском поселении и мерах, предпринимаемых по ее минимизации; создание условий для противодействия коррупции и предупреждения коррупционных правонарушений;

- повышение эффективности взаимодействия с гражданским обществом, государственная поддержка деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;

- последовательное применение имеющихся правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.

В основу разработки настоящей Программы были положены следующие мероприятия, требующие своего дальнейшего развития:

- разработка, утверждение и реализация муниципальных антикоррупционных планов (программ);

- антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;

- осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими законодательства о муниципальной службе.

Данные направления антикоррупционной деятельности рассчитаны на длительный срок и требуют повышенного внимания со стороны органов власти.

2. Цели и задачи Программы

Основными целями разработки Программы являются снижение уровня коррупции, устранение причин ее возникновения во всех сферах жизни и деятельности общества путем координации и повышения эффективности антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, а также создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции в Исправненском сельском поселении, защита прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией.

Задачи Программы:

- организация исполнения правовых актов администрации Чкаловского сельского поселения в области противодействия коррупции;

- повышение эффективности инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных;

- обеспечение объективной оценки состояния коррупции и противодействия коррупции посредством проведения мониторинга общественного мнения;

- активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействии коррупции;

- повышение эффективности использования муниципального имущества и средств местного бюджета.

В решении обозначенных выше задач предусматриваются следующие направления:

- развитие системы нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, быстрое и эффективное устранение пробелов нормативного правового регулирования;

- совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение значимости антикоррупционной экспертизы, в том числе независимой, в системе мер по профилактике коррупции;

- введение в действие системы антикоррупционного мониторинга деятельности органов местного самоуправления;

- повышение квалификации муниципальных служащих, осуществляющих функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, координацию работы в сфере противодействия коррупции;

- активизация деятельности координационных, экспертных и совещательных органов в области противодействия коррупции, соответствующих комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

- обеспечение реализации механизма уведомления о фактах обращения к муниципальным служащим администрации Исправненского сельского поселения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

- защита прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией;

- в обращениях граждан и юридических лиц, с рассмотрением его результатов на заседаниях антикоррупционных комиссий;

- предотвращение проявления коррупции при размещении муниципальных заказов;

- выявление фактов, связанных с незаконной передачей муниципального имущества в иную собственность или пользование третьих лиц;

- повышение риска коррупционных действий и потерь от них;

- привлечение к ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

- усиление роли средств массовой информации в правовом антикоррупционном просвещение населения;

- повышение уровня участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции.

3. Перечень программных мероприятий

Мероприятия Программы изложены в приложении к настоящей Программе и реализуются по следующим основным направлениям:

1) Организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции.

Администрация Исправненского сельского поселения в пределах своих полномочий будет осуществлять следующие организационные мероприятия по формированию механизмов противодействия коррупции:

- проведение не реже одного раза в квартал заседаний координационных, совещательных и экспертных органов в области противодействия коррупции, с участием в их работе представителей общественных объединений, образовательных учреждений и иных организаций, и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции;

- обеспечение функционирования "телефонов доверия" для приема сообщений о фактах коррупционной направленности, их обработку и рассмотрение в установленном порядке, организацию контроля проверки указанных обращений.

2) Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов администрации Исправненского сельского поселения.

3) Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики администрации Исправненского сельского поселения:

- аттестация муниципальных служащих администрации Исправненского сельского поселения, оптимизация численности; осуществление назначений на должности муниципальной службы на конкурсной основе;

- обеспечение исполнения муниципальными служащими администрации Чкаловского сельского поселения должностных обязанностей, соблюдения ограничений и запретов, установленных действующим законодательством;

- обеспечение действенного функционирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Исправненского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов, осуществление контроля за ее работой.

4) Противодействие коррупции в экономической сфере.

Основными антикоррупционными механизмами в данной сфере являются:

- мониторинг соблюдения норм действующего законодательства в сфере размещения заказов для муниципальных нужд;

- устранение необоснованных запретов и ограничений в сфере развития предпринимательства, повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг;

- повышение эффективности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, организация взаимодействия с институтами гражданского общества.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет реализована в период с 2022 года по 2024 год.

5. Ресурсное обеспечение программы

Программа финансируется за счёт средств бюджета Исправненского сельского поселения.

Общий объем финансирования Программы составит 30,00 тыс. руб., в том числе:

2022 год - 10,00 тыс. руб.;

2023 год - 10,00 тыс. руб.;

2024 год - 10,00 тыс. руб.

Объемы финансирования Программы будут уточняться ежегодно при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

6. Оценка эффективности реализации программных мероприятий

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется с использованием следующих целевых индикаторов:

- сокращение количества скрытых (латентных) коррупционных правонарушений - фактов несоблюдения муниципальными служащими обязанностей, ограничений, запретов, требований о предотвращении и (или) урегулирования конфликта интересов;

- своевременность и полнота принятых мер юридической ответственности в отношении лиц, нарушающих требования, установленные в целях противодействия коррупции;

- уменьшение количества нарушений действующего законодательства по использованию муниципального имущества;

- сокращение количества нарушений действующего законодательства при проведении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- уменьшение количества нарушений действующего законодательства при использовании бюджетных средств.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы:

- ограничение условий, благоприятствующих проникновению криминальных элементов в органы местного самоуправления и их влиянию на принятие решений;

- создание условий для обеспечения большей структурированности, прозрачности и подконтрольности органов местного самоуправления, в частности, обеспечится информационная открытость и доступность процесса принятия решений органами муниципальной власти, использование ими бюджетных средств;

- введение механизмов общественного влияния на деятельность местного самоуправления (независимая экспертиза общественно значимых проектов решений, информирование, обратная связь и др.);

- создание системы мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств, в том числе персональная ответственность должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом;

- ограничатся условия для произвольной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, в частности, установится четкая система процедур подготовки и принятия административных решений и иной административной деятельности;

- определятся механизмы, гарантирующие прозрачность динамики имущественного положения лиц в период прохождения ими муниципальной службы;

- внедрятся более четкие основания для мер ответственности (дисциплинарных взысканий) в системе муниципальной службы;

- укрепится доверие граждан к деятельности органов местного самоуправления.

Индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы, являются:

- количество установленных фактов совершения муниципальными служащими коррупционных правонарушений;

- количество семинаров, учёб, проведенных с муниципальными служащими по разъяснению требований законодательства о противодействия коррупции;

- количество коррупционных факторов, выявленных при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов;

- количество жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления Чкаловского сельского поселения.