Приложение 2. Профилактические и аналитические мероприятия, направленные на выявление личной заинтересованности гражданских служащих (работников) Министерства сельского хозяйства Челябинской области при осуществлении закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов

Приложение 2
к приказу
Министерства сельского хозяйства
Челябинской области
от 30 декабря 2021 г. N 1215

Профилактические и аналитические мероприятия,
направленные на выявление личной заинтересованности гражданских служащих (работников) Министерства сельского хозяйства Челябинской области при осуществлении закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов

Настоящие профилактические и аналитические мероприятия, направленные на выявление личной заинтересованности гражданских служащих (работников) Министерства сельского хозяйства Челябинской области при осуществлении закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов разработаны на основании Методических рекомендаций по проведению в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных внебюджетных фондах и иных организациях, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", работы, направленной на выявление личной заинтересованности государственных и муниципальных служащих, работников при осуществлении таких закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденных Минтрудом России.

I. Профилактические мероприятия

Профилактические мероприятия проводятся должностными лицами, ответственными за организацию и проведение мероприятий, направленных на выявление личной заинтересованности при осуществлении закупок (из числа специалистов отдела по кадровому обеспечению и государственной службе), не реже одного раза в год.

Профилактические мероприятия включают в себя:

1. Проведение консультативно-методических мероприятий (включая ознакомление под роспись), направленных на информирование гражданских служащих (работников), участвующих в осуществлении закупок, о следующем:

- понятия "конфликт интересов" и "личная заинтересованность";

- обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

- положения Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, особое внимание при этом уделив обстоятельствам, характеризующим ситуации в качестве конфликта интересов;

- порядок уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

- ответственность за неисполнение указанной обязанности;

- иная признанная целесообразной к сообщению информация.

2. Ознакомление гражданских служащих (работников), участвующих в осуществлении закупок с Типовыми ситуациями, которые содержатся в Обзорах практики правоприменения в сфере конфликта интересов.

К типовым ситуациям, применимым непосредственно для целей закупок, могут относиться следующие:

- в конкурентных процедурах по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) участвует организация, в которой работает близкий родственник члена комиссии либо иного гражданского служащего (работника), заинтересованного в осуществлении закупки;

- в конкурентных процедурах участвует организация, в которой у члена комиссии либо у иного гражданского служащего (работника), заинтересованного в осуществлении закупки, имеется доля участия в уставном капитале (такие лица являются учредителями (соучредителями));

- в конкурентных процедурах участвует организация, в которой ранее работал член комиссии либо иной гражданский служащий (работник), заинтересованный в осуществлении закупки;

- в закупке товаров, являющихся результатами интеллектуальной деятельности, участвуют гражданские служащие (работники), чьи родственники или иные лица, с которыми у него имеются корпоративные, имущественные или иные близкие отношения, владеют исключительными правами;

- в конкурентных процедурах участвует организация, ценные бумаги которой имеются в собственности у члена комиссии либо у иного гражданского служащего (работника), заинтересованного в осуществлении закупки, в том числе иных лиц, с которыми у него имеются корпоративные, имущественные или иные близкие отношения.

3. Проведение оценки знаний гражданских служащих и работников, участвующих в осуществлении закупок по вопросам, связанным с соблюдением гражданскими служащими (работниками) ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, особое внимание при этом, уделив вопросам, связанным с личной заинтересованностью, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление закупок.

Указанная оценка знаний проводится в форме тестирования с перечнем открытых и закрытых вопросов.

II. Аналитические мероприятия

Аналитические мероприятия проводятся исходя из фактических обстоятельств деятельности Министерства, а именно количества должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий, направленных на выявление личной заинтересованности при осуществлении закупок, количества проводимых Министерством закупок и иных обстоятельств.

Критерием выбора закупок, в отношении которых должностными лицами, ответственными за организацию и проведение мероприятий, направленных на выявление личной заинтересованности при осуществлении закупок, уделяется повышенное внимание, является размер начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (далее - контракт), цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Анализ проводится в отношении закупок, размер начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, которых составляет 1 000 000 рублей и выше.

Анализ соблюдения положений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, проводится в отношении всех гражданских служащих (работников), участвующих в закупке, в отношении которой проводятся мероприятия, а также всех участников закупки.

При проведении мероприятий, направленных на выявление личной заинтересованности при осуществлении закупок, необходимо анализировать поступающие в Министерство и содержащие замечания письма контрольно-надзорных органов.

Анализу, в том числе, подлежит информация, поступившая в связи с проведенным общественным контролем гражданами и общественными объединениями и объединениями юридических лиц, а также информация, поступившая от указанных и иных субъектов в порядке, предусмотренном положениями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Аналитические мероприятия в отношении гражданских служащих (работников), участвующих в закупке

4. В целях выявления личной заинтересованности гражданских служащих (работников), которая приводит или может привести к конфликту интересов, должностным лицам, ответственным за организацию и проведение мероприятий (из числа специалистов отдела по кадровому обеспечению и государственной службе), направленных на выявление личной заинтересованности при осуществлении закупок необходимо:

1) обеспечить ежегодную актуализацию информации, находящейся в личном деле гражданского служащего (работника);

2) обобщить имеющуюся информацию о гражданском служащем (работнике), его родственниках, содержащуюся в следующих документах:

- анкета, подлежащая представлению при поступлении на государственную гражданскую службу или на работу;

- сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- иная информация, в том числе содержащаяся в личном деле гражданского служащего (работника).

3) проводить беседы с гражданскими служащими (работниками), получать от них с их согласия необходимые пояснения, а также проанализировать результаты проверок соблюдения гражданскими служащими (работниками) требований к служебному поведению, в том числе требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, изучать представленные гражданами или гражданскими служащими (работниками) сведения, иную полученную информацию;

4) организовать ежегодное представление гражданскими служащими (работниками), участвующими в осуществлении закупок, декларации о возможной личной заинтересованности;

5) проанализировать собранную информацию посредством использования веб-сервиса для быстрой проверки контрагентов;

6) сформировать профиль гражданского служащего (работника), участвующего в закупочной деятельности.

Аналитические мероприятия в отношении участников закупок

В целях выявления личной заинтересованности участников закупок - поставщика (подрядчика, исполнителя), которая приводит или может привести к конфликту интересов, должностным лицам, ответственным за организацию и проведение мероприятий (из числа специалистов отдела закупок), направленных на выявление личной заинтересованности при осуществлении закупок необходимо:

1. сформировать профиль в отношении участников закупки, в зависимости от выбранного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2. обеспечить ознакомление должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий (из числа специалистов отдела по кадровому обеспечению и государственной службе), направленных на выявление личной заинтересованности при осуществлении закупок, с документами участников закупок (с приложением документов):

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника закупки, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

2) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности), и иные связанные с данной обязанностью документы (при наличии);

4) копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица);

5) иные представленные участником закупки документы.

Анализ профилей гражданских служащих (работников) и участников закупок, полученных по результатам аналитической работы

По результатам составления профилей гражданских служащих (работников), участвующих в осуществлении закупки, а также профилей участников закупок, должностными лицами, ответственными за организацию и проведение мероприятий (из числа специалистов отдела по кадровому обеспечению и государственной службе), осуществляется перекрестный анализ имеющейся в их распоряжении информации для целей выявления личной заинтересованности гражданских служащих (работников). Также, может быть проанализирована документация, связанная с осуществлением закупки, в том числе документация, связанная с планированием закупки.

По итогам проведенных мероприятий, должностными лицами, ответственными за организацию и проведение мероприятий (из числа специалистов отдела по кадровому обеспечению и государственной службе) готовится доклад.

Результаты проведенных мероприятий целесообразно выносить на рассмотрение на очередном заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.