Приложение. Региональная программа "Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, в Рязанской области на 2022 год"

Приложение
к приказу
министерства труда
и социальной защиты населения
Рязанской области
от 24 марта 2022 г. N 143

Региональная программа
"Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, в Рязанской области на 2022 год"

С изменениями и дополнениями от:

30 мая, 8 июня 2022 г.

I. Общая характеристика сферы реализации региональной программы

По состоянию на 21 марта 2022 года в Рязанской области численность безработных граждан составляет 3 307 человек. Количество вакансий, заявленных в органы службы занятости, - 12 753 единицы. Коэффициент напряженности на рынке труда составляет 0,4 единицы.

В условиях действия антироссийских санкций к маю текущего года возможно ухудшение ситуации на рынке труда.

Основные параметры спроса и предложения рабочей силы окажутся в неустойчивом состоянии. В связи с экономическими, финансовыми трудностями (разрыв хозяйственных/корпоративных связей, нехватка оборотных средств, задержка/перебои выполнения заказов (работ), отсутствие импортных комплектующих и др.) может активизироваться процесс высвобождения работников, что может вызвать дополнительны риски для развития рынка труда.

В настоящее время в связи с происходящими событиями из-за внешнего санкционного давления ряд работодателей уже приняли решения о временной приостановке или прекращении деятельности, введении иных режимов, которые могут привести к высвобождению работников. После 24 февраля 2022 года соответствующие сведения на Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - ЕЦП "Работа в России") предоставили ООО "Центртранстехмаш", ООО "ТТМ центр", ООО "Аутонеум Рус", АО "360 авиаремонтный завод", ООО "Марелли аутомотив Лайтинг Рус", АО "Приокский завод цветных металлов" и др.

Также в 2022 году планируют введение указанных режимов АО "Скопинский автоагрегатный завод", ООО "СААЗ Комплект" и др.

По состоянию на 21 марта 2022 года на ЕЦП "Работа в России" 85 организаций заявили о режимах труда, которые могут привести к высвобождению 2,3 тыс. работников (на 24.02.2022 - 302 работника):

- заявлены к высвобождению 217 работников (на 24.02.2022 - 150 работников);

- работают неполное рабочее время 229 работников (на 24.02.2022 - 150 работников);

- переведены в режим простоя 1 866 работников (на 24.02.2022 - не заявлено);

- находятся в отпуске без сохранения заработной платы 7 работников (на 24.02.2022 - 2 работника).

В январе - марте 2022 года в органы службы занятости населения Рязанской области в целях поиска подходящей работы обратились 3 093 человека, из них после 24 февраля - 1 191 человек или 38,5%, в том числе потеряли работу 118 человек.

В ближайшие месяцы в условиях действия антироссийских санкций ситуация на рынке труда Рязанской области может ухудшиться.

Предприятия, которые в связи с экономическими санкциями будут испытывать трудности с наличием заказов, реализацией своих товаров и услуг, начнут оптимизировать штат сотрудников и снижать зарплаты.

Последствия от введенных против России санкций могут привести к повышению общей безработицы в Рязанской области до 23 тыс. человек (4,7%) и регистрируемой до 17,3 тыс. человек (2%), к увеличению коэффициента напряженности на рынке труда до 1,5 единицы

Реализация региональной программы "Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, в Рязанской области на 2022 год" (далее - региональная программа) направлена на поддержку занятости данной категории работников, обеспечение их конкурентоспособности на рынке труда, расширение возможностей их занятости.

Участниками мероприятий региональной программы являются работники промышленных предприятий, находящиеся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, за исключением работников, принимавших ранее участие в мероприятии по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2021 года N 369 "О предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография".

В рамках региональной программы особое внимание уделяется предприятиям, оказывающим непосредственное влияние на экономику Рязанской области (крупные предприятия/организации, системообразующие предприятия, предприятия, реализующие региональные инвестиционные проекты, градообразующие предприятия и т.п.).

Приобретение или развитие имеющихся у участников мероприятий региональной программы компетенций, востребованных на рынке труда, будет способствовать созданию и сохранению рабочих мест для работников организаций значимых для Рязанской области видов экономической деятельности.

В результате реализации региональной программы:

- численность работников, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование, составит не менее 889 человек;

- доля занятых по истечении трех месяцев после завершения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования из числа граждан, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование, составит не менее 85 процентов.

Информация об изменениях:

Раздел II изменен. - Приказ Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области от 30 мая 2022 г. N 260

См. предыдущую редакцию

II. Цель, задачи и показатели региональной программы

Целью региональной программы является содействие занятости работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников (далее - работники промышленных предприятий, находящиеся под риском увольнения), путем организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность на рынке труда.

Достижение заявленной цели региональной программы предусматривает комплексный подход и направлено на одновременное решение следующих задач:

принятие превентивных мер по предотвращению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников;

приобретение или развитие имеющихся у работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, компетенций и навыков, востребованных на рынке труда Рязанской области.

Показатели по численности участников мероприятий региональной программы в разрезе промышленных предприятий и профессий (специальностей), образовательных программ (далее - показатели по численности) формируются министерством и устанавливаются согласно приложению N 1 к настоящей региональной программе.

III. Сроки и этапы реализации региональной программы

Сроки реализации региональной программы - 2022 год.

Этапы реализации региональной программы не выделяются.

IV. Финансовое обеспечение реализации региональной программы

Финансовое обеспечение мероприятий региональной программы осуществляется в рамках финансирования мероприятия, предусмотренного подпунктом 3.1.3 таблицы раздела 5 "Перечень мероприятий подпрограммы" подпрограммы 1 "Содействие занятости населения Рязанской области" государственной программы Рязанской области "О развитии сферы занятости", утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 года N 309, осуществляется в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2022 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 N 409, в размере 52 966,56566 тыс. руб. в том числе 52 436,9 тыс. руб. из федерального бюджета и 529,66566 тыс. руб. - из областного бюджета.

V. Перечень программных мероприятий региональной программы

Для достижения цели, решения задач региональной программы предусматриваются мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, в 2022 году. Перечень программных мероприятий региональной программы приведен в приложении N 2 к региональной программе.

Информация об изменениях:

Раздел VI изменен. - Приказ Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области от 30 мая 2022 г. N 260

См. предыдущую редакцию

VI. Управление реализацией региональной программы и контроль за ходом ее исполнения

Ответственным исполнителем региональной программы является министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области.

Ответственный исполнитель региональной программы осуществляет реализацию мероприятий, текущее управление, координацию, контроль за ходом реализации региональной программы, в том числе проводит оценку достижения целевых показателей эффективности и результативности региональной программы.

Ответственный исполнитель региональной программы:

осуществляет на постоянной основе мониторинг реализации региональной программы, принимает решение о внесении изменений в региональную программу;

проводит оценку эффективности реализации региональной программы;

предоставляет оперативную информацию о реализации региональной программы;

организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации региональной программы на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий региональной программы;

формирует показатели по численности согласно приложению N 1 к настоящей региональной программе.

VII. Целевые показатели эффективности и результативности реализации региональной программы

Целевым показателем эффективности реализации региональной программы является "Доля занятых по истечении трех месяцев после завершения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования из числа граждан, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование" не менее 85 процентов.

Целевым показателем результативности реализации региональной программы является "Численность работников, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование" не менее 889 человек.

Оценка степени достижения цели и решения задач региональной программы определяется путем сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей эффективности и результативности и их плановых значений.

Информация об изменениях:

Приложение дополнено разделом VIII. - Приказ Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области от 30 мая 2022 г. N 260

VIII. Формирование показателей по численности участников мероприятий региональной программы в разрезе промышленных предприятий и профессий (специальностей), образовательных программ

Первично показатели по численности региональной программы формируются при утверждении региональной программы на основании оценки ситуации на рынке труда.

Впоследствии, показатели по численности региональной программы корректируются на основании:

1) заявления работодателя об участии в настоящей региональной программе (подаются работодателями, не являющимися участниками региональной программы);

2) заявления работодателя об исключении из участия в региональной программе (подаются работодателями, являющимися участниками региональной программы);

3) заявки на участие в отборе на предоставление субсидии работодателя, с которым заключено соглашение между Министерством и работодателем о предоставлении субсидии работодателям в целях финансового обеспечения затрат работодателей на организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников (далее - соглашение о предоставлении субсидии);

4) значений результата предоставления субсидии работодателем и показателя, необходимого для достижения результата предоставлении субсидии.

Включение в региональную программу нового работодателя осуществляется при наличии следующих условий:

1) осуществление работодателем экономической деятельности, относящейся в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" к промышленному производству;

2) наличие у работодателя работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников (далее - работники), и размещение работодателем соответствующей информации на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - платформа "Работа в России").

Исключение из региональной программы действующего участника-работодателя осуществляется при условии отсутствия заключенного и/или неисполненного соглашения о предоставлении субсидии.

Заявление об участии в настоящей региональной программе по форме согласно приложению N 3, либо об исключении из участия в настоящей региональной программе в свободной форме представляется работодателем в Министерство лично, либо посредством почтовой связи, либо на адрес электронной почты Министерства.

Министерство регистрирует заявление в установленном порядке в день его представления (поступления посредством почтовой связи, электронной почты).

Министерство в течение 5 рабочих дней, следующих за датой приема заявления, осуществляет проверку соблюдения работодателем установленных условий для корректировки показателей по численности участников мероприятий региональной программы и принимает решение:

о включении (отказе во включении) работодателя в региональную программу;

об исключении (отказе в исключении) работодателя из участия в региональной программе.

Проверка соблюдения работодателем установленных условий для корректировки показателей по численности региональной программы заключается в анализе информации, представленной работодателем в заявлении, путем ее соотнесения с информацией, содержащейся на платформе "Работа в России", в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а также со сведениями, находящимися в распоряжении Министерства.

Основанием для отказа в принятии решения о включении работодателя в региональную программу является несоблюдение условий для включения в региональную программу, установленных абзацами восьмым, девятым настоящего раздела.

Основанием для отказа в принятии решения об исключении работодателя из региональной программы является несоблюдение условия, установленного абзацем десятым настоящего раздела.

Министерство в течение двух рабочих дней с даты принятия соответствующего решения:

уведомляет работодателя о принятом решении посредством почтовой связи, либо электронной почты;

вносит соответствующие изменения в приложение N 1 к настоящей региональной программе и размещает приказ о внесении изменений на официальном сайте Министерства (при наличии положительного решения об удовлетворении поступившего заявления).

Министерство рассматривает показатели по численности, указанные в заявке на участие в отборе на предоставление субсидии работодателя, и сопоставляет их с показателями по численности приложения N 1 к настоящей региональной программе. При условии их не совпадения вносит изменения в показатели по численности приложения N 1 в соответствии с заявкой на участие в отборе на предоставление субсидии и размещает на официальном сайте Министерства приказ о внесении изменений.

Министерство анализирует отчеты, представленные работодателем по итогам года (о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, и о расходовании субсидии), сопоставляет достигнутые значения результата предоставления субсидии с показателями по численности приложения N 1 к настоящей региональной программе. При условии их не совпадения вносит изменения в показатели по численности приложения N 1 в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии и размещает на официальном сайте Министерства приказ о внесении изменений.

Информация об изменениях:

Нумерация раздела изменена. - Приказ Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области от 30 мая 2022 г. N 260

IX. Факторы риска, влияющие на реализацию региональной программы, и описание мер управления факторами риска

К факторам риска, препятствующим достижению поставленной цели и решению задач региональной программы, можно отнести:

ухудшение экономической ситуации в стране и регионе, что потребует пересмотра ряда мероприятий и показателей, запланированных в региональной программе;

отсутствие заинтересованности работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, в мероприятиях региональной программы;

отсутствие регистрации работодателей на ЕЦП "Работа в России", а также не предоставление работодателями на ЕЦП "Работа в России" информации об установлении неполного рабочего времени, простое, временной приостановке работ, предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, мероприятиях по высвобождению работников.

участие работников, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в мероприятии по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2021 г. N 369 "О предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография".

Преодоление влияния факторов риска на реализацию региональной программы возможно путем:

проведения активной информационной и разъяснительной работы среди работодателей и работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения, о возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования в рамках региональной программы;

проведения информационной работы среди работодателей по вопросам своевременного размещения на ЕЦП "Работа в России" исчерпывающей информации об установлении неполного рабочего времени, простое, временной приостановке работ, предоставлении отпусков без сохранения заработной платы, мероприятиях по высвобождению работников;

усиления контроля за ходом выполнения мероприятий региональной программы;

своевременной корректировки мероприятий региональной программы.