Приложение N 1. Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Гиагинского района в целях исключения случаев необоснованной госпитализации несовершеннолетних

Приложение N 1

Утверждено
постановлением главы
МО "Гиагинский район"
от 18 апреля 2022 г. N 96

Порядок
межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Гиагинского района в целях исключения случаев необоснованной госпитализации несовершеннолетних

Настоящий Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в целях исключения случаев необоснованной госпитализации несовершеннолетних (далее соответственно - Порядок) разработан в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ), Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей", постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (включающее Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) (далее - Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства), приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 2013 г. N 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации".

I. Цели и задачи Порядка межведомственного взаимодействия

Настоящий Порядок устанавливает последовательность действий органов и учреждений системы профилактики в муниципальном образовании "Гиагинский район" при выявлении безнадзорного несовершеннолетнего, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, беспризорного несовершеннолетнего, не имеющего места жительства и (или) места пребывания, несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства в связи с действиями или бездействием родителей или иных законных представителей, созданием условий, представляющих угрозу их жизни или здоровью, либо препятствующих нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения, в отношении которого отсутствует возможность незамедлительной передачи его родителям (иным законным представителям), обеспечения в полной мере сохранности его жизни и здоровья, либо который пострадал от противоправных посягательств или в отношении которого предполагаются такие посягательства (далее - несовершеннолетний, нуждающийся в помощи государства), в целях исключения случаев их необоснованной госпитализации перед помещением в соответствующие организации.

Целью внедрения настоящего Порядка является объединение усилий и повышение эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики в Гиагинском районе по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, недопущению случаев их необоснованной госпитализации перед помещением в организации для детей-сирот или специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (далее - специализированные учреждения), а также минимизации количества перемещений несовершеннолетних из одной организации в другую.

Задачи:

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оперативного принятия мер по восстановлению нарушенных прав;

определение маршрутизации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в помощи государства, при их выявлении;

оперативная организация социальной, психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, незамедлительно после их выявления;

определение действий органов и учреждений системы профилактики в рамках межведомственного взаимодействия по организации работы при выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

II. Этапы реализации Порядка

1 этап. Незамедлительное информирование органов и учреждений системы профилактики о выявленном несовершеннолетнем

1.1. При выявлении несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства, должностные лица организаций и учреждений (далее - должностные лица) обязаны незамедлительно информировать о выявленных фактах и обстоятельствах органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - органы и учреждения системы профилактики) в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона N 120-ФЗ:

- любым удобным способом, в том числе с использованием средств телефонной связи: орган опеки и попечительства по месту выявления (нахождения) ребенка, нуждающегося в помощи государства, и по месту его жительства; председателя (заместителя председателя) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - председателя (заместителя председателя) комиссии);

- дежурную часть территориального органа внутренних дел и (или) вызвать сотрудника органа внутренних дел по месту выявления (нахождения) ребенка, нуждающегося в помощи государства.

1.2. При выявлении несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), а также в случае наличия у него признаков телесных повреждений либо признаков заболеваний, в том числе признаков хронических, инфекционных, паразитарных заболеваний, сотрудники территориального органа внутренних дел самостоятельно или совместно с сотрудниками органа опеки и попечительства вызывают бригаду скорой медицинской помощи в целях определения необходимости его помещения в близлежащую медицинскую организацию.

2 этап. Маршрутизация несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства

2.1. Маршрутизация несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства, в случае оперативного установления сведений о его родителях (законных представителях)

2.1.1. При выявлении несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства, должностные лица, выявившие его, принимают меры по установлению его личности и места проживания в течение трех часов после выявления, с привлечением сотрудников территориального органа внутренних дел.

2.1.2. В целях недопущения нарушений прав и законных интересов детей в случае оперативного установления сведений, указанных в пункте 2.1.1 Порядка, сотрудники территориального органа внутренних дел:

- устанавливают личность несовершеннолетнего, сведения о его родителях или иных законных представителях;

- передают несовершеннолетнего родителям (иным законным представителям) без доставления его в служебное помещение территориального органа внутренних дел.

2.1.3. В случае передачи несовершеннолетнего родителям (иным законным представителям), нуждающегося в помощи государства, предусмотренной пунктом 2.1.2 Порядка, сотрудники территориального органа внутренних дел незамедлительно информируют, в том числе посредством телефонной связи, орган опеки и попечительства и председателя (заместителя председателя) комиссии.

2.1.4. В случаях несовпадения территориальности места выявления и проживания несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства, сотрудники территориального органа внутренних дел с участием специалистов органа опеки и попечительства по месту выявления ребенка незамедлительно информируют, в том числе посредством телефонной связи, орган внутренних дел и орган опеки и попечительства по месту постоянного жительства ребенка.

2.1.5. В случае передачи несовершеннолетнего родителям (иным законным представителям), нуждающегося в помощи государства, предусмотренной пунктом 2.1.2 Порядка, специалисты органа опеки и попечительства или должностные лица организации (образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги) в течение суток, но не более трех дней (при наличии объективных обстоятельств) с момента получения соответствующих сведений проводят обследование условий проживания и воспитания ребенка в семье, о результатах которого в течение трех дней уведомляют председателя (заместителя председателя) комиссии с приложением акта указанного обследования в целях обеспечения дальнейшего решения вопроса о необходимости (отсутствии необходимости) организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей, принятия мер по сохранению (восстановлению) детско-родительских отношений, оказанию социальной, психологической, педагогической помощи или иные.

Акт обследования составляется по форме, утвержденной приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 10.01.2019 г. N 4 "О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (приложение 2).

2.1.6. В случае если передача несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства, родителям (иным законным представителям) не отвечает его интересам и на момент обследования условий проживания и воспитания ребенка в семье выявлены обстоятельства, представляющие угрозу его жизни и здоровью, применяется последовательность действий соответствующих должностных лиц, предусмотренная пунктом 2.2 Порядка.

2.2. Маршрутизация несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства, в случае невозможности его передачи родителям (иным законным представителям), а также в случае отсутствия сведений о его родителях (иных законных представителях), полученных в оперативном порядке

2.2.1. В случае невозможности передать несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства, родителям (иным законным представителям) сотрудники ОМВД России по Гиагинскому району незамедлительно информируют председателя (заместителя председателя) комиссии и управление образования, выполняющее функции органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, о несовершеннолетнем, нуждающемся в помощи государства, по месту его выявления.

2.2.2. При необходимости проведения доследственных мероприятий несовершеннолетние, нуждающиеся в помощи государства, в случае невозможности передать их родителям (иным законным представителям), доставляются в служебное помещение ОМВД России по Гиагинскому району по месту выявления таких несовершеннолетних, где могут содержаться не более трех часов.

2.2.3. В случаях невозможности передать несовершеннолетнего родителям (иным законным представителям), сотрудники органа опеки и попечительства незамедлительно решают в установленном законом порядке вопрос о дальнейшем временном помещении несовершеннолетнего в семью родственников или иных лиц под опеку (попечительство), а при отсутствии таковых - в специализированное учреждение или организацию для детей-сирот, расположенные территориально наиболее близко к месту жительства или пребывания ребенка.

2.2.4. Сотрудники ОМВД России по Гиагинскому району в случае помещения несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства, в медицинскую организацию в соответствии с пунктом 2.2.5 Порядка незамедлительно уведомляют орган опеки и попечительства и председателя (заместителя председателя) комиссии.

2.2.5. При необходимости медицинского освидетельствования несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), а также в случае наличия у него признаков телесных повреждений либо признаков заболеваний, в том числе признаков хронических, инфекционных, паразитарных заболеваний, сотрудники ОМВД России по Гиагинскому району самостоятельно или совместно с сотрудниками органа опеки и попечительства, специалистами, курирующими вопросы профилактики социального сиротства, или уполномоченными лицами организаций для детей-сирот, специализированных учреждений, в которые в дальнейшем планируется временное помещение несовершеннолетнего, вызывают бригаду скорой медицинской помощи и (или) сопровождают ребенка до близлежащей медицинской организации и передают его и Акт выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего дежурному врачу медицинской организации.

2.2.6. Для осуществления должностными лицами функций, указанных в пункте 2.2.5 Порядка, требуется решение вопросов организации транспортного обеспечения.

2.2.7. Сотрудники медицинской организации незамедлительно информируют орган опеки и попечительства и председателя (заместителя председателя) комиссии о:

- поступлении несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства;

- согласовании с органами внутренних дел намерения о возвращении ребенка родителям (иным законным представителям) в случае их прибытия в медицинскую организацию и письменного обращения о возвращении несовершеннолетнего, и последующем возвращении.

2.2.8. Сотрудники ГБУЗ РА "Гиагинская ЦРБ" незамедлительно информируют ОМВД России по Гиагинскому району, орган опеки и попечительства и председателя (заместителя председателя) комиссии о случаях доставления несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, в медицинскую организацию иными лицами, а также о случаях их самостоятельного прибытия.

2.2.9. Председатель (заместитель председателя) комиссии в течение двух суток с момента получения сведений, указанных в пункте 2.2.5. Порядка, направляет Акт согласования направления несовершеннолетнего в ближайшее к месту его выявления учреждение в соответствии с перечнем временно, на срок, необходимый для оказания ему комплексной помощи.

Акт согласования направления несовершеннолетнего подписывается председателем (заместителем председателя) комиссии и представителем учреждения.

2.2.10. В течение срока нахождения несовершеннолетнего в учреждении, указанном в пункте 2.2.9 Порядка, органы и учреждения системы профилактики в рамках компетенции проводят работу по поддержанию детско-родительских отношений с целью дальнейшего возвращения несовершеннолетнего в семью, в случае отсутствия такой возможности - орган опеки и попечительства принимает решение об устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации либо помещает несовершеннолетнего под надзор в организацию для детей-сирот в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

2.2.11. В случае возвращения несовершеннолетнего, нуждающегося в помощи государства, родителям (иным законным представителям), проводится обследование условий жизни несовершеннолетнего и его семьи в порядке, установленном пунктом 2.1.5 Порядка.

2.2.12. В интересах ребенка, нуждающегося в помощи государства, при наличии возможности немедленно назначить ему опекуна (попечителя) орган опеки и попечительства незамедлительно принимает акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительной опеке или попечительстве).

После принятия мер в рамках Порядка органы и учреждения системы профилактики в целях обеспечения защиты прав и интересов ребенка, в том числе права на семью, проводят в рамках установленной компетенции мероприятия, направленные на восстановление детско-родительских отношений, оказание мер социальной помощи, проведение психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетнего и его семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Адыгея.

Управляющая делами

Е. М. Василенко