Распоряжение Губернатора Архангельской области от 29 апреля 2021 г. N 354-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по доведению в 2024 году уровня оплаты труда основного персонала государственных казенных учреждений Архангельской области в сфере обеспечения пожарной безопасности до уровня среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц в Архангельской области"

В соответствии с пунктом 2 распоряжения Губернатора Архангельской области от 26 декабря 2020 года N 1066-р "О рабочей группе по выработке предложений по повышению оплаты труда работников государственных казенных учреждений Архангельской области в сфере обеспечения пожарной безопасности", в целях доведения уровня оплаты труда основного персонала государственных казенных учреждений Архангельской области в сфере обеспечения пожарной безопасности до уровня среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц в Архангельской области:

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") по доведению в 2024 году уровня оплаты труда основного персонала государственных казенных учреждений Архангельской области в сфере обеспечения пожарной безопасности до уровня среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц в Архангельской области (далее - план).

2. Исполнительным органам государственной власти Архангельской области:

обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных планом;

ежегодно, до 20 января года, следующего за отчетным, информировать первого заместителя Губернатора Архангельской области - руководителя администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области о ходе выполнения плана.

3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор Архангельской области

А.В. Цыбульский

УТВЕРЖДЕН
распоряжением Губернатора
Архангельской области
от 29 апреля 2021 г. N 354-р

План
мероприятий ("дорожная карта") по доведению в 2024 году уровня оплаты труда основного персонала государственных казенных учреждений Архангельской области в сфере обеспечения пожарной безопасности до уровня среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц в Архангельской области

I. Общие положения

1. Целями плана мероприятий "дорожной карты" по доведению в 2024 году уровня оплаты труда основного персонала государственных казенных учреждений Архангельской области в сфере обеспечения пожарной безопасности до уровня среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц в Архангельской области (далее соответственно - план, работники учреждений, учреждения) являются:

1) доведение в 2024 году уровня оплаты труда работников учреждений до уровня среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц в Архангельской области;

2) повышение эффективности деятельности учреждений по тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ (в том числе при дорожно-транспортных происшествиях) на основе повышения мотивации к качественному труду основного персонала учреждений;

3) оказание положительного влияния на значение целевых показателей по темпам роста (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы и темпам роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 года N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

2. За 2018-2020 годы произошел существенный рост количества обращений граждан и организаций с целью получения экстренной помощи, которая оказывалась пожарными подразделениями, финансируемыми из областного бюджета. Основные причины вызовов и их количество представлены в таблице.

Отставание темпа роста заработной платы работников учреждений от темпа роста количества, напряженности и сложности выполняемых работ, а также от роста средней заработной платы в отраслях экономики привело к нарастанию неудовлетворенности в коллективах и увеличению оттока кадров, невозможности достижения дальнейшего повышения качества выполняемых работ и соответствия готовности к реагированию дежурных смен на возрастающие потребности населения.

Таблица

Причины привлечения подразделений противопожарной службы Архангельской области	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Количество случаев привлечения дежурных смен подразделений пожарных отрядов противопожарной службы Архангельской области за год, всего в том числе:	2578	2823	3260
ликвидация пожаров и загораний	1640	1845	1946
выполнение неотложных работ при авариях различного характера	280	242	334
в том числе при дорожно-транспортных происшествиях	165	186	254
оказание помощи населению, не связанной с пожарами	493	550	726

3. Повышение эффективности деятельности учреждений по тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ невозможно обеспечить без роста квалификации и мотивации специалистов. При этом оплата труда рассматривается в современных условиях как эффективный инструмент управления персоналом в целях повышения качества выполнения государственных функций и решения поставленных задач, в том числе по обеспечению пожарной безопасности, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В целях привлечения в учреждения квалифицированных специалистов и прекращения оттока пожарных, спасателей и водителей пожарных автомобилей, прошедших обучение и имеющих необходимые допуски к проведению аварийно-спасательных работ, в учреждения пожарной охраны, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, и частные организации необходимо сформировать условия, позволяющие основному персоналу учреждений получать заработную плату в размере средней заработной платы по рынку.

Оптимальная структура Государственной противопожарной службы и высокая эффективность работы каждого подразделения пожарной охраны необходимы для обеспечения безопасных условий для осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Архангельской области, защиты населения Архангельской области от опасных факторов чрезвычайных ситуаций и пожаров, участия противопожарных сил в создании комфортных условий для проживания на территории Архангельской области.

План предусматривает мероприятия по внесению соответствующих изменений в структуру подразделений противопожарной службы Архангельской области, увеличение финансирования деятельности учреждений с учетом возрастания нагрузки по реагированию на пожары, дорожно-транспортные происшествия, осуществление поиска и спасания в таежной зоне, на водных объектах, а также сезонного увеличения количества пожаров и цикличных угроз чрезвычайных ситуаций природного характера, техногенных чрезвычайных ситуаций без увеличения общей штатной численности в 2021 году.

План предусматривает увеличение финансирование фонда оплаты труда работников учреждений, что в соответствии с пунктом 61 Отраслевого положения об оплате труда в государственных казенных учреждениях Архангельской области в сфере обеспечения пожарной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 20 сентября 2011 года N 327-пп (далее - отраслевое положение), повлечет за собой увеличение заработной платы категорий работников, не относящихся к категории основного персонала учреждений. Для достижения заявленных в плане показателей в соответствии с пунктом 61 отраслевого положения будут пересмотрены размеры должностных окладов работников учреждений, а также скорректированы в сторону уменьшения предельные уровни соотношения среднемесячных заработных плат руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров учреждений и среднемесячных заработных плат остальных работников государственных учреждений (далее - предельные уровни соотношения среднемесячных заработных плат), устанавливаемые применительно к каждому учреждению в зависимости от среднесписочной численности работников учреждения.

4. Социальной эффективностью реализации плана является установление действенных механизмов профессионального развития работников и соответствия уровня оплаты труда качеству труда, и как следствие, снижение социальной напряженности в трудовых коллективах. Реализация мероприятий плана позволит обеспечить соответствие роста заработной платы работников повышению профессиональной квалификации и качества выполняемых работ.

5. Результатом реализации плана является повышение уровня заработной платы работников учреждений во исполнение распоряжения Губернатора Архангельской области от 26 декабря 2020 года N 1066-р "О рабочей группе по выработке предложений по повышению оплаты труда работников государственных казенных учреждений Архангельской области в сфере обеспечения пожарной безопасности". Мероприятия плана соответствуют положениям Концепции развития противопожарной и спасательной служб Архангельской области на 2019-2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 14 августа 2018 года N 359-пп, а также направлены на достижение целевых показателей по темпам роста (индекс роста) реальной среднемесячной заработной платы и темпам роста (индекс роста) реального среднедушевого денежного дохода населения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 2021 года N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

II. Показатели оплаты труда основного персонала государственных казенных учреждений Архангельской области в сфере обеспечения пожарной безопасности

Наименование целевого показателя		Единица измерения	2022 г.	2023 г.	2024 г.
1		2	3	4	5
1.	Размер фонда оплаты работников учреждений (до увеличения)	тыс. рублей	692 987,60	762 286,36	876 629,31
2.	Размер взносов по обязательному социальному страхованию работников учреждений (до увеличения)	тыс. рублей	209 282,26	230 210,48	264 742,05
3.	Коэффициент увеличения фонда оплаты труда работников учреждений	процентов	10,00	15,00	25,11
4.	Размер увеличения фонда оплаты труда работников учреждений	тыс. рублей	69 298,76	114 342,95	220 121,62
5.	Размер увеличения взносов по обязательному социальному страхованию работников учреждений	тыс. рублей	20 928,22	34 531,57	66 476,73
6.	Размер фонда оплаты труда работников учреждений (после увеличения)	тыс. рублей	762 286,36	876 629,31	1 096 750,93
7.	Размер взносов по обязательному социальному страхованию работников учреждений (после увеличения)	тыс. рублей	230 210,48	264 742,05	331 218,78
8.	Размер среднемесячной начисленной заработной платы работников учреждений с учетом увеличения фонда оплаты труда	рублей	38 924	44 763	56 002
9.	Среднемесячная начисленная заработная плата по сценарным условиям	рублей	49 604	52 928	56 002
10.	Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы работников учреждений к расчетным величинам в соответствии со сценарными условиями	процентов	78,5	84,6	100,0

III. Организационные мероприятия

Наименование мероприятия		Срок реализации	Ответственные исполнители	Ожидаемый результат
1		2	3	4
1.	Достижение в 2022 году уровня заработной платы вновь принятых работников учреждений не ниже минимального размера оплаты труда	31 декабря 2022 г.	агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области (далее - агентство)	увеличение фонда заработной платы учреждений в 2022 году на 692,8 млн. рублей. Исключение нарушений при оплате труда работников учреждений, заработная плата которых меньше минимального размера оплаты труда.
				Отсутствие работников учреждений, получающих заработную плату меньше минимального размера оплаты труда. Стабилизация морально-психологического напряжения в трудовых коллективах, вызванного увеличением количества и сложности выполняемой работы за 2018-2020 годы
2.	Повышение эффективности оперативного реагирования при угрозе крупных пожаров и чрезвычайных ситуаций	до 1 августа 2021 г.	агентство	разработка механизма увеличения количества работников учреждений на дежурстве за счет свободной смены; уточнение размера дополнительного объема финансирования учреждений, профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, подведомственных агентству, для оплаты времени дежурства работников на дому в режиме ожидания, имеющих статус спасателей или состоящих на должностях "спасатель", в размере одной четвертой часа за каждый час дежурства
3.	Подготовка предложений по увеличению финансирования фонда оплаты труда работников учреждений в соответствии с утвержденными коэффициентами	ежегодно, при планировании областного бюджета	агентство, министерство финансов Архангельской области	ежегодное утверждение ассигнований на увеличение бюджетного финансирования фонда оплаты труда учреждений в областном бюджете на 2022, 2023, 2024 годы (на 10,0 процента - в 2022 году, на 15,0 процента - в 2023 году, на 25,11 процента - в 2024 году) до достижения уровня среднего значения среднемесячной начисленной заработной платы в последующем году равному уровню среднего значения среднемесячной начисленной заработной платы
4.	Реализация комплекса мер, направленных на развитие добровольной пожарной охраны, а также волонтеров в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций, а также на совершенствование в этих целях нормативной правовой базы	до 31 декабря 2021 г.	агентство	увеличение количества волонтеров, участвующих в обеспечении пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ
5.	Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала учреждений пожарной охраны	ежегодно, до 2024 г.	агентство	оптимизация численности административно-управленческого персонала учреждений с учетом реальной потребности отрасли путем расширения профессиональных возможностей и уровня полномочий руководителей без увеличения их штатной численности
6.	Уменьшение предельной доли соотношения среднемесячных заработных плат административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждения	до 1 октября 2021 г.	агентство	обеспечение оптимальной предельной доли соотношения среднемесячных заработных плат административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждения