Приложение. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании "Красногвардейский район"

Приложение
к решению Совета народных депутатов
муниципального образования
"Красногвардейский район"
от 27.05.2022 г. N 270

Положение
о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании "Красногвардейский район"

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Адыгея от 31 марта 2005 года N 294 "О местном самоуправлении", Уставом муниципального образования "Красногвардейский район" и устанавливает правовые основы организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования "Красногвардейский район" (далее - муниципальное образование).

1.2. Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования "Красногвардейский район" (далее - жители муниципального образования), подготовки предложений и замечаний по проектам, выносимым на публичные слушания.

1.3. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект Устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, кроме случаев, когда в Устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Адыгея или законов Республики Адыгея в целях приведения Устава муниципального образования в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

2) проект бюджета муниципального образования и отчет о его исполнении;

3) проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования.

1.4. На публичные слушания могут выноситься другие проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в порядке, установленном настоящим Положением.

1.5. Допускается одновременное проведение публичных слушаний по нескольким проектам муниципальных правовых актов, если это не препятствует всестороннему и полному обсуждению каждого проекта муниципального правового акта.

1.6. Действие настоящего Положения не распространяется на организацию и проведение публичных слушаний, проводимых по проектам муниципальных правовых актов и вопросам, регулирующим отношения в сфере градостроительной деятельности.

2. Назначение и организация публичных слушаний

2.1. Публичные слушания проводятся по инициативе жителей муниципального образования, Совета народных депутатов муниципального образования "Красногвардейский район" (далее - Совет народных депутатов), главы муниципального образования "Красногвардейский район" (далее - глава муниципального образования).

2.2. Публичные слушания, проводимые по инициативе жителей муниципального образования или Совета народных депутатов, назначаются Советом народных депутатов, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования, и оформляются соответственно решением Совета народных депутатов и постановлением администрации муниципального образования (далее именуемые - муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний).

2.3. Муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний должен содержать информацию о дате, времени, месте проведения публичных слушаний, проекте муниципального правового акта, выносимом на публичные слушания.

Форма и порядок учета предложений и замечаний по проекту муниципального правового акта, выносимому на публичные слушания, а также порядок участия граждан в его обсуждении определяется в муниципальном правовом акте о назначении публичных слушаний и должен предусматривать возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта органов местного самоуправления муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования.

2.4. Муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации, размещению на официальном сайте не позднее, чем за 15 дней до дня проведения публичных слушаний, если иное не установлено действующим законодательством и настоящим Положением.

2.5. Жители муниципального образования реализуют свое право на инициативу по проведению публичных слушаний через инициативную группу численностью не менее 10 человек, которая формируется на добровольной основе из числа жителей муниципального образования, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления муниципального образования.

Инициативная группа считается созданной со дня принятия решения о ее создании, которое оформляется протоколом первого заседания инициативной группы. К протоколу прилагается подписной лист с подписями всех членов инициативной группы по форме согласно приложению к настоящему Положению. Каждая страница подписного листа должна быть заверена председателем и секретарем инициативной группы, избираемыми из состава инициативной группы.

Инициативная группа вносит в Совет народных депутатов следующие документы:

1) заявление о назначении публичных слушаний с приложением проекта муниципального правового акта, предлагаемого к вынесению на публичные слушания, и пояснительной запиской к нему, содержащей правовые и финансово-экономические обоснования необходимости принятия муниципального правового акта;

2) сведения о членах инициативной группы, уполномоченных действовать от ее имени (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), дата рождения, серия и номер паспорта гражданина или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, личная подпись);

3) протокол первого заседания инициативной группы с приложением подписных листов, указанных в настоящем пункте.

Срок рассмотрения заявления инициативной группы не может превышать одного месяца со дня его поступления в Совет народных депутатов.

По результатам рассмотрения заявления Совет народных депутатов принимает решение о назначении либо об отказе в назначении публичных слушаний.

В назначении публичных слушаний отказывается в следующих случаях:

1) предлагаемые к вынесению на публичные слушания проекты муниципальных правовых актов не отнесены к вопросам местного значения муниципального образования или их рассмотрение на публичных слушаниях не предусмотрено федеральным законодательством, настоящим Положением;

2) нарушены требования к выдвижению инициативы назначения публичных слушаний, установленные настоящим пунктом Положения;

3) не представлены либо представлено недостаточное количество подписей, собранных в поддержку инициативы назначения публичных слушаний, указанное в настоящем пункте Положения.

Отклонение заявления о назначении публичных слушаний не является препятствием для повторного внесения инициативной группой документов для назначения публичных слушаний при условии устранения нарушений, послуживших основаниями для отказа в назначении публичных слушаний.

В случае отклонения заявления о назначении публичных слушаний Совет народных депутатов в течение 5 рабочих дней направляет в адрес уполномоченного представителя инициативной группы письменное мотивированное уведомление.

2.6. В случае назначения публичных слушаний Советом народных депутатов, организационно-техническое обеспечение публичных слушаний осуществляется рабочей группой, в состав которой входят депутаты соответствующей постоянной комиссии, к компетенции которой относится выносимый на слушания вопрос, а также представители организационно-правового отдела Совета народных депутатов.

Состав рабочей группы утверждается решением Совета народных депутатов.

2.7. В случае назначения публичных слушаний главой муниципального образования, организационно-техническое обеспечение публичных слушаний осуществляется рабочей группой, в состав которой входят представители соответствующих структурных подразделений администрации муниципального образования "Красногвардейский район" (далее - администрация муниципального образования), к компетенции которых относится выносимый на публичные слушания вопрос.

Состав рабочей группы утверждается правовым актом администрации муниципального образования.

2.8. Для координации совместных действий по организации и проведению публичных слушаний, организация публичных слушаний может быть возложена также на совместную комиссию муниципального образования по подготовке и проведению публичных слушаний (далее - совместная комиссия), состав которой утверждается муниципальным правовым актом о назначении публичных слушаний.

В состав совместной комиссии входят депутаты соответствующей постоянной комиссии, представители организационно-правового отдела Совета народных депутатов, структурных подразделений администрации муниципального образования, к компетенции которых относится выносимый на публичные слушания вопрос, общественности.

2.9. В случае, если инициатором проведения публичных слушаний является население муниципального образования, в состав соответствующей рабочей группы (совместной комиссии) включаются представители инициативной группы (но не более трех человек).

3. Проведение публичных слушаний

3.1. Публичные слушания проводятся в форме собраний.

3.2. Период времени с даты опубликования проекта муниципального правового акта до даты проведения публичных слушаний не может быть более 30 дней, если иное не установлено федеральным законодательством и настоящим Положением.

3.3. Рабочая группа (совместная комиссия):

1) организует исполнение настоящего Положения при проведении публичных слушаний;

2) оповещает жителей муниципального образования о начале публичных слушаний, об инициаторе, о проекте муниципального правового акта, выносимом на публичные слушания, о порядке и сроках их проведения;

3) обеспечивает свободный доступ на публичные слушания жителей муниципального образования;

4) запрашивает у заинтересованных органов и организаций в письменном виде необходимую информацию, материалы и документы по проекту муниципального правового акта, выносимому на публичные слушания (информация, материалы и документы представляются организатору публичных слушаний не позднее чем в 10-дневный срок со дня получения запроса);

5) принимает от жителей муниципального образования имеющиеся у них предложения по выносимому на публичные слушания проекту муниципального правового акта в сроки, установленные муниципальным правовым актом о назначении публичных слушаний;

6) обобщает все представленные предложения жителей муниципального образования, информацию заинтересованных органов и организаций и выносит их на публичные слушания;

7) обеспечивает приглашение и регистрацию участников публичных слушаний, представителей средств массовой информации, ведение протокола и оформление итоговых документов, опубликование заключения по результатам публичных слушаний;

8) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.

3.4. Жители муниципального образования участвуют в публичных слушаниях непосредственно. Участие в публичных слушаниях является свободным и добровольным.

При проведении публичных слушаний никто не может быть принужден к выражению своего мнения или отказу от него.

Участниками публичных слушаний могут быть все заинтересованные жители муниципального образования.

Участники публичных слушаний вправе представить свои предложения и замечания по рассматриваемому проекту муниципального правового акта, как заблаговременно, так и в день проведения публичных слушаний.

3.5. Для участия в публичных слушаниях могут приглашаться представители органов законодательной и исполнительной власти Республики Адыгея, политических партий, имеющих местные отделения на территории муниципального образования, общественных движений, профессиональных союзов, некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования в сфере, соответствующей вопросу, выносимому на публичные слушания, средств массовой информации.

В случае проведения публичных слушаний по инициативе инициативной группы жителей в обязательном порядке приглашаются представители данной инициативной группы.

В публичных слушаниях по решению организатора публичных слушаний могут принимать участие другие заинтересованные физические и юридические лица.

3.6. Публичные слушания проводит руководитель рабочей группы (совместной комиссии) (далее - председательствующий).

Публичные слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который представляет приглашенных на публичные слушания должностных лиц, объясняет порядок проведения публичных слушаний, кратко излагает содержание проекта муниципального правового акта, вынесенного на публичные слушания.

3.7. Для ведения протокола публичных слушаний, учета поступивших предложений и замечаний председательствующий определяет секретаря публичных слушаний.

3.8. Участникам публичных слушаний обеспечивается право высказать свое мнение по рассматриваемому проекту муниципального правового акта.

Всем желающим выступить предоставляется слово, в зависимости от количества желающих выступить, председательствующий вправе ограничить время любого из выступлений.

3.9. Председательствующий вправе принять решение о перерыве в публичных слушаниях и продолжении их в другое время.

3.10. Решения на публичных слушаниях принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от числа присутствующих участников публичных слушаний.

3.11. Обработка персональных данных участников публичных слушаний осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 52-ФЗ "О персональных данных".

4. Результаты публичных слушаний

4.1. По результатам проведения публичных слушаний либо отдельных этапов публичных слушаний составляется протокол публичных слушаний. Для обеспечения полноты составления протокола секретарем публичных слушаний может вестись аудиозапись. В случае ведения аудиозаписи об этом делается отметка в протоколе.

4.2. Устные замечания и предложения по рассматриваемому проекту муниципального правового акта заносятся в протокол публичных слушаний, письменные замечания и предложения приобщаются к протоколу публичных слушаний.

Протокол публичных слушаний подписывается председательствующим и секретарем публичных слушаний.

4.3. Участник публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта муниципального правового акта, рассмотренного на публичных слушаниях, имеет право получить выписку из протокола публичных слушаний, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания.

4.4. На основании протокола публичных слушаний рабочей группой (совместной комиссией) подготавливается заключение о результатах публичных слушаний.

В заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны:

1) реквизиты муниципального правового акта о назначении публичных слушаний;

2) дата и место проведения публичных слушаний;

3) наименование проекта муниципального правового акта, рассмотренного на публичных слушаниях, сведения о количестве участников публичных слушаний;

4) сведения об инициаторе публичных слушаний и уполномоченном органе по проведению публичных слушаний;

5) реквизиты протокола публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах публичных слушаний;

6) содержание предложений и замечаний, внесенных участниками публичных слушаний;

7) аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний подписывается председательствующим и секретарем публичных слушаний.

4.5. Заключение о результатах публичных слушаний, протокол публичных слушаний, иные необходимые материалы передаются в орган местного самоуправления, назначивший проведение публичных слушаний, в течение 5 дней со дня окончания публичных слушаний.

4.6. Заключение о результатах публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте в течение 14 дней после окончания публичных слушаний.

4.7. Заключение о результатах публичных слушаний и материалы, собранные в ходе подготовки и проведения публичных слушаний, хранятся в установленном порядке в Совете народных депутатов, в случае назначения публичных слушаний Советом народных депутатов, а если публичные слушания были назначены по инициативе главы муниципального образования - в администрации муниципального образования.

4.8. Результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления рекомендательный характер.

5. Особенности проведения публичных слушаниях по проекту Устава муниципального образования и проекту муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования

5.1. Проект Устава муниципального образования и проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования рассматриваются на публичных слушаниях с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования.

5.2. Проект Устава муниципального образования и проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию не позднее, чем за 30 дней до их рассмотрения в Совете народных депутатов.

Одновременно с проектом Устава муниципального образования и проектом муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования публикуются порядок учета предложений по данному проекту, порядок участия граждан в его обсуждении, а также муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний по проекту.

5.3. Публичные слушания проводятся не ранее чем через 15 дней после опубликования проекта Устава муниципального образования или проекта муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования.

5.4. Уполномоченным органом по проведению публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования или проекту муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования является совместная комиссия.

5.5. После завершения публичных слушаний с учетом их результатов Устав муниципального образования или проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования дорабатывается и выносится на рассмотрение Совета народных депутатов.

6. Особенности проведения публичных слушаниях по проекту бюджета муниципального образования и отчету о его исполнении

6.1. Проект бюджета муниципального образования и годовой отчет о его исполнении рассматриваются на публичных слушаниях с учетом особенностей, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами Республики Адыгея, Уставом муниципального образования, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Красногвардейский район".

6.2. Публичные слушания проводятся ежегодно администрацией муниципального образования до представления проекта бюджета муниципального образования, годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования на рассмотрение Совета народных депутатов.

6.3. Муниципальный правовой акт о назначении публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования, годовому отчету об исполнении бюджета муниципального образования публикуется в установленном настоящим Положением порядке вместе с проектом (отчетом). Проект бюджета муниципального образования, годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования публикуются вместе с приложениями к ним, в которых содержатся сведения, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к составу показателей, в обязательном порядке представляемых для рассмотрения решения о бюджете.

6.4. Публичные слушания по проекту бюджета муниципального образования, годовому отчету об исполнении бюджета муниципального образования проводятся не ранее чем через 10 дней после дня опубликования проекта (отчета).

6.5. Уполномоченным органом по проведению публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования, годовому отчету об исполнении бюджета муниципального образования является рабочая группа, созданная в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 настоящего Положения.

6.6. По результатам публичных слушаний проект бюджета муниципального образования, годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования дорабатываются и направляются в Совет народных депутатов в установленные бюджетным законодательством сроки.

Одновременно с проектом бюджета муниципального образования, годовым отчетом об исполнении бюджета муниципального образования в Совет народных депутатов направляются заключение по результатам публичных слушаний и копия протокола публичных слушаний.