Приложение. Положение "Об организации и проведении в муниципальном образовании Оренбургский район общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе"

Приложение
к решению Совета депутатов
муниципального образования
Оренбургский район
от 18.04.2022 года N 175

Положение
"Об организации и проведении в муниципальном образовании Оренбургский район общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе"
(далее по тексту - Положение)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее по тексту - Федеральный закон N 174-ФЗ), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 декабря 2020 года N 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду" и устанавливает порядок организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

1.2. Цель проведения общественных обсуждений - соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, выявление общественных предпочтений и их учет в процессе оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду.

1.3. Предметом рассмотрения общественных обсуждений, проводимых в соответствии с настоящим Положением, являются проект технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду объекта экологической экспертизы, расположенного в пределах муниципального образования Оренбургский район, или предварительные материалы по оценке воздействия на окружающую среду объекта экологической экспертизы, расположенного в пределах муниципального образования Оренбургский район, или объекта экологической экспертизы, расположенного в пределах муниципального образования Оренбургский район, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду (далее по тексту - объект общественных обсуждений).

Подготовка материалов оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком (юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе в определенных Федеральным законом N 174-ФЗ случаях представляющее документацию по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на экологическую экспертизу, далее по тексту - Заказчик) или исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (заказчик или физическое или юридическое лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (далее по тексту - Исполнитель).

1.4. Правом участвовать в общественных обсуждениях обладают жители муниципального образования Оренбургский район, достигшие к моменту их проведения 18 лет и зарегистрированные на территории муниципального образования Оренбургский район, общественные организации (объединения), представители органов государственной власти, органов местного самоуправления (далее по тексту - общественность).

1.5. Общественные обсуждения проводятся в следующих формах:

а) простое информирование (в случае проведения общественного обсуждения проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду, объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, переработанного в соответствии с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы, или доработанного по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если указанные объекты не соответствуют критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I - III категорий, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом N 174-ФЗ);

б) опрос (информирование общественности с указанием места размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений, порядком сбора замечаний, комментариев и предложений общественности в форме опросных листов и оформлением протокола опроса);

в) общественные слушания (информирование общественности с указанием места размещения для ознакомления объекта общественных обсуждений, даты, времени и места проведения общественных слушаний, и оформлением регистрационных листов и протокола общественных слушаний);

г) иная форма общественных обсуждений, обеспечивающая информирование общественности, ее ознакомление с объектом общественных обсуждений и получение замечаний, комментариев и предложений по объекту общественных обсуждений с указанием места размещения материалов для обсуждения и сбором замечаний, комментариев и предложений (конференция, круглый стол, анкетирование, консультации с общественностью, а также совмещение форм, указанных в настоящем пункте).

1.6. Уполномоченным органом администрации муниципального образования Оренбургский район по вопросам организации и проведения общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, является отдел по земельному контролю и природопользованию управления по имуществу и градостроительству администрации муниципального образования Оренбургский район (далее по тексту - уполномоченный орган).

1.7. Материально-техническое обеспечение проведения общественных обсуждений возлагается на Заказчика или Исполнителя работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности.

2. Порядок назначения общественных обсуждений

2.1. Для назначения общественных обсуждений Заказчик (Исполнитель) направляет в администрацию муниципального образования Оренбургский район уведомление о проведении общественных обсуждений (далее по тексту - уведомление) по проекту технического задания (в случае принятия решения о подготовке технического задания), предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду), в котором указываются:

а) Заказчик и Исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду (наименование - для юридических лиц; фамилия, имя и отчество (при наличии) - для индивидуальных предпринимателей; основной государственный регистрационный номер (ОГРН) или основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП); индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; юридический и (или) фактический адрес - для юридических лиц; адрес места жительства - для индивидуальных предпринимателей; контактная информация (телефон, адрес электронной почты (при наличии), факс (при наличии);

б) наименование, юридический и (или) фактический адрес, контактная информация (телефон и адрес электронной почты (при наличии), факс (при наличии) органа местного самоуправления, ответственного за организацию общественных обсуждений;

в) наименование планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

г) цель планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

д) предварительное место реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

е) планируемые сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;

ж) место и сроки доступности объекта общественного обсуждения;

з) предполагаемая форма и срок проведения общественных обсуждений, в том числе форма представления замечаний и предложений (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний указывается дата, время, место проведения общественных слушаний; в случае проведения общественных обсуждений в форме опроса указываются сроки проведения опроса, а также место размещения и сбора опросных листов (если оно отличается от места размещения объекта общественных обсуждений), в том числе в электронном виде;

и) контактные данные (телефон и адрес электронной почты (при наличии) ответственных лиц со стороны Заказчика (Исполнителя) и органа местного самоуправления;

к) иная информация по желанию Заказчика (Исполнителя).

2.2. Обращение может быть направлено посредством почтового отправления, на адрес электронной почты администрации муниципального образования Оренбургский район или посредством личного обращения в администрацию муниципального образования Оренбургский район.

2.3. Обращение регистрируется в отделе документационного обеспечения администрации муниципального образования Оренбургский район в день поступления или на следующий рабочий день (в случае поступления документа в нерабочее время).

2.4. В случае поступления уведомления, содержащего неполную информацию, указанную в пункте 2.1. настоящего Положения, администрация муниципального образования Оренбургский район направляет Заказчику (Исполнителю) отказ в проведении общественных обсуждений способом, которым уведомление поступило в администрацию муниципального образования Оренбургский район (в случае поступления уведомления посредством личного обращения отказ в проведении общественных обсуждений направляется посредством почтового отправления), в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации уведомления.

2.5. При отсутствии основания для отказа, предусмотренного пунктом 2.4. настоящего Положения, общественные обсуждения организуются и проводятся уполномоченным органом при содействии Заказчика (Исполнителя), а в случаях проведения общественных обсуждений в формах, указанных в подпунктах "а", "г" пункта 1.5. настоящего Положения (за исключением их совмещения с формами общественных обсуждений, указанных в подпунктах "б", "в" пункта 1.5. настоящего Положения), общественные обсуждения организуются и проводятся Заказчиком (Исполнителем) самостоятельно.

2.6. В случае поступления уведомления, содержащего полную информацию, уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня регистрации уведомления готовит проект постановления администрации муниципального образования Оренбургский район об организации и проведении общественных обсуждений намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе (далее по тексту - постановление об организации и проведении общественных обсуждений), в котором указываются:

а) форма общественных обсуждений;

б) наименование планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

в) цель планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

г) предварительное место реализации планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности;

д) наименование и адрес Заказчика и Исполнителя работ по оценке воздействия на окружающую среду;

е) срок проведения общественных обсуждений (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний указывается дата, время, место проведения общественных слушаний; в случае проведения общественных обсуждений в форме опроса указываются сроки проведения опроса, а также место размещения и сбора опросных листов (если оно отличается от места размещения объекта общественных обсуждений), в том числе в электронном виде);

ж) минимальное количество представителей общественности, необходимое для признания опроса состоявшимся (в случае проведения общественных обсуждений в форме опроса);

з) состав комиссии по проведению общественных обсуждений (далее по тексту - комиссия).

2.7. Уполномоченный орган обеспечивает направление постановления об организации и проведении общественных обсуждений в течение 5 рабочих дней со дня его подписания в отдел по информационным технологиям и технической защите информации администрации муниципального образования Оренбургский район, обеспечивающий его размещение на официальном сайте муниципального образования Оренбургский район.

2.8. Уполномоченный орган обеспечивает направление уведомления о проведении общественных обсуждений проекта Технического задания (в случае принятия Заказчиком решения о подготовке проекта Технического задания) и (или) уведомления о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду), не позднее чем за 3 календарных дня до начала планируемого общественного обсуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления общественности в отдел по информационным технологиям и технической защите информации администрации муниципального образования Оренбургский район, обеспечивающий его размещение на официальном сайте муниципального образования Оренбургский район, и обеспечивает направление уведомления о проведении общественных обсуждений в администрацию сельского поселения, на территории которого намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие, для его размещения на официальном сайте и на информационном стенде администрации сельского поселения.

3. Порядок проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний

3.1. К участию в общественных слушаниях допускаются лица, имеющие, в соответствии с настоящим Положением, право принимать участие в общественных обсуждениях и прошедшие соответствующую регистрацию (далее по тексту - участники общественных слушаний).

3.2. Регистрация участников общественных слушаний проводится Заказчиком (Исполнителем) с составлением регистрационных листов участников общественных слушаний в табличной форме, содержащих наименование объекта общественных слушаний; дату, место проведения общественных слушаний; регистрационный номер участника общественных слушаний; фамилию, имя, отчество (при наличии) участника общественных слушаний; адрес, телефон (для физических лиц - адрес места жительства и телефон, для представителей организаций - адрес места нахождения и телефон организации); наименование организации (для представителей организаций); подпись, согласие на обработку персональных данных (в случае проведения общественных слушаний в дистанционном формате подписи отсутствуют).

Регистрационные листы прилагаются к протоколу проведения общественных слушаний (далее по тексту - протокол).

3.3. Заказчиком (Исполнителем) обеспечивается возможность участия участников общественных слушаний в проводимых общественных слушаниях посредством личного (очного) присутствия, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством - личного (очного) присутствия с использованием средств дистанционного взаимодействия. В случае невозможности личного (очного) участия в общественных слушаниях участник общественных слушаний вправе направить свои предложения и замечания в адрес Заказчика (Исполнителя) письменно посредством почтового отправления или на адрес электронной почты, приложив копию документов, подтверждающих его право на участие в таких общественных слушаниях. В таком случае регистрация участника общественных слушаний осуществляется на основании указанного обращения, а предложения и замечания подлежат учету и внесению в протокол.

3.4. Участники общественных слушаний во время проведения общественных слушаний имеют право представить замечания и предложения в письменном виде лично представителю Заказчика (Исполнителя) либо посредством использования средств дистанционного взаимодействия или устном виде, которые также подлежат учету и внесению в протокол.

3.5. Замечания и предложения лиц, не являющихся участниками общественных слушаний, а равно замечания и предложения, не позволяющие установить фамилию, и (или) имя, и (или) отчество, и (или) место жительства физического лица, а также наименование организации (для представителей организаций), в протокол не вносятся и не рассматриваются.

3.6. Заказчик (Исполнитель) по согласованию с уполномоченным органом:

а) осуществляет разработку проекта повестки общественных слушаний;

б) определяет докладчиков (содокладчиков) по вопросу, обсуждаемому на общественных слушаниях;

в) осуществляет аудио и видеозапись всех выступлений и обсуждений с целью оформления протокола. Аудиоматериалы (видеоматериалы) переносятся на цифровой носитель информации (оптический диск или флеш-карта) и передаются в уполномоченный орган после их окончания.

3.7. Уполномоченный орган:

а) открывает общественные слушания и оглашает тему и повестку общественных слушаний, представляет инициаторов их проведения;

б) ведет общественные слушания;

в) подводит итоги общественных слушаний;

г) закрывает общественные слушания.

3.8. При проведении общественных слушаний Заказчик (Исполнитель) обеспечивает ведение протокола, в котором указываются:

а) дата, время и место проведения общественных слушаний;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) председательствующего на общественных слушаниях и секретаря общественных слушаний;

в) объект общественных слушаний;

г) общее количество участников общественных слушаний;

д) способ информирования участников общественных слушаний о дате, месте и времени проведения общественных слушаний;

е) место (в том числе по решению Заказчика в сети "Интернет") и сроки доступности для участников общественных слушаний материалов по объекту общественных слушаний;

ж) вопросы, обсуждаемые на общественных слушаниях;

з) предмет разногласий между участниками общественных слушаний и Заказчиком (Исполнителем) (при наличии);

и) иная информация, детализирующая учет общественного мнения.

3.9. В течение 5 рабочих дней после окончания проведения общественных слушаний уполномоченным органом оформляется протокол общественных слушаний в двух экземплярах. Протокол подписывается представителями уполномоченного органа, представителями Заказчика (Исполнителя), представителями общественности.

В случае отказа представителя Заказчика (Исполнителя) от подписания протокола копия протокола направляется в адрес Заказчика (Исполнителя) заказным письмом с описью вложения.

Один экземпляр протокола общественных слушаний хранится в уполномоченном органе, другой экземпляр направляется Заказчику (Исполнителю).

4. Порядок проведения общественных обсуждений в форме опроса

4.1. В целях проведения опроса Заказчик (Исполнитель) привлекает организацию, специализирующуюся на проведении социологических исследований, либо обеспечивает проведение опроса собственными силами.

4.2. К участию в опросе допускаются лица, имеющие в соответствии с настоящим Положением право принимать участие в общественных обсуждениях (далее по тексту - участники опроса).

4.3. Проведение опроса осуществляется путем заполнения опросных листов, которые подписываются опрашиваемым (за исключением случаев проведения опроса в дистанционном формате), представителями Заказчика (Исполнителя) и уполномоченного органа.

4.4. Форма опросного листа разрабатывается Заказчиком (Исполнителем) и согласовывается с уполномоченным органом.

4.5. Опросный лист должен содержать:

а) четкие и ясные формулировки вопросов по существу выносимого на обсуждение вопроса, не допускающие возможности их неоднозначного толкования;

б) разъяснение о порядке заполнения;

в) дополнительное место для изложения в свободной форме позиции (комментариев, замечаний и предложений) участника опроса по объекту общественных обсуждений), посредством сбора которых по адресу размещения объекта общественных обсуждений либо по иному адресу, указанному в уведомлении, а также по адресу(ам) электронной почты, указанному(ым) в уведомлении, осуществляется прием замечаний и предложений общественности в течение всего срока общественных обсуждений.

4.6. Опросные листы, журнал учета предложений и замечаний, в котором уполномоченным органом совместно с Заказчиком (Исполнителем) фиксируются (начиная со дня размещения указанных материалов для общественности и в течение 10 календарных дней после окончания срока общественных обсуждений) все полученные замечания, предложения и комментарии общественности, подготовленные Заказчиком (Исполнителем), располагаются в местах размещения объекта общественного обсуждения.

Заполненные опросные листы могут быть оставлены в местах их размещения и подлежат представлению Заказчиком (Исполнителем) в уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня после окончания срока проведения опроса.

4.7. Недействительными признаются опросные листы, не соответствующие требованиям, указанным в пункте 4.5. настоящего Положения, а также опросные листы, в которых отсутствует позиция участника опроса: ответы на поставленные вопросы и (или) замечания, предложения и комментарии в отношении объекта общественных обсуждений.

4.8. Опрос считается состоявшимся в случае, если количество участников опроса, принявших участие в нем, не менее минимального количества участников опроса, установленного постановлением об организации и проведении общественных обсуждений.

4.9. Подведение итогов опроса осуществляет комиссия, состав которой указывается в постановлении Администрации об организации и проведении общественных обсуждений.

4.10. Итоговым документом опроса является протокол, в котором указываются:

а) объект общественных обсуждений;

б) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

в) способ информирования общественности о сроках проведения опроса, месте размещения и сбора опросных листов, в том числе в электронном виде;

г) число полученных опросных листов;

д) число опросных листов, признанных недействительными;

е) результаты опроса, включая дополнительные к поставленным вопросам позиции, замечания, предложения и комментарии, выявленные по объекту общественных обсуждений.

4.11. В течение 5 рабочих дней после окончания проведения опроса уполномоченным органом составляется протокол общественных обсуждений в двух экземплярах. Протокол подписывается представителями уполномоченного органа, представителями Заказчика (Исполнителя).

К протоколу общественных обсуждений прилагаются опросные листы.

В случае отказа представителя Заказчика (Исполнителя) от подписания протокола копия протокола направляется в адрес Заказчика (Исполнителя) заказным письмом с описью вложения.

Один экземпляр протокола общественных обсуждений хранится в уполномоченном органе, другой экземпляр направляется Заказчику (Исполнителю).