Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Севастополя на 2022 г.

Приложение
УТВЕРЖДЕН
приказом Департамента
транспорта и развития
дорожно-транспортной инфраструктуры
города Севастополя
от 02.12.2021 N 308-о

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Севастополя на 2022 год

1. Общие положения

1.1. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Севастополя (далее - программа профилактики) разработана в соответствии с Федеральными законами от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" (далее - программа профилактики) и направлена на достижение следующих основных целей:

- стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями);

- устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

- создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

С целью исполнения контролируемыми лицами и их руководителями обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом города Севастополя от 18.07.2016 N 255-ЗС "Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Севастополя", принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Севастополя осуществляется региональный государственный контроль (надзор) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - региональный государственный контроль (надзор).

1.2. Исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), является Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - Департамент).

1.3. Контролируемыми лицами в рамках регионального государственного контроля (надзора) являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси и получившие в установленном порядке разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Севастополя (далее - разрешение).

1.4. В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами требований действующего законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Севастополя, а также устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, приказом Департамента от 24.09.2021 N 231-о "Об утверждении Перечня нормативно-правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции по осуществлению контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Севастополя" утвержден Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Севастополя (далее

- перечень нормативных правовых актов), размещенный на официальной странице Департамента в сети Интернет в разделе "Нормативно-правовые акты".

Департамент проводит мониторинг актуальности перечня нормативных правовых актов, в том числе на наличие нормативных правовых актов, требующих исключения по причине наличия устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.

1.5. Ответственный за организацию проведения профилактических мероприятий программы - начальник отдела организации пассажирских перевозок Управления транспорта Департамента.

1.6. Ответственные за исполнение и проведение мероприятий программы - государственные гражданские служащие отдела организации пассажирских перевозок Управления транспорта Департамента.

2. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы проводятся Департаментом в целях планирования и эффективного осуществления профилактической деятельности.

В 2019 году Департаментом выдано 170 разрешений. Аннулировано 93 разрешения, из них все по заявлению лица, получившего разрешения.

В 2020 году выдано 1073 разрешения. Аннулировано 900 разрешений, из них все по заявлению лица, получившего разрешения.

На сегодняшний день действует 1002 разрешения.

В рамках реализации Программы профилактики в отчетный период осуществлялась работа по следующим направлениям деятельности:

- размещение на официальной странице Департамента перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора);

- актуализация перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, и размещение текстов соответствующих правовых актов на официальной странице Департамента;

- разъяснение о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований;

- проведение консультаций с контролируемыми лицами по разъяснению обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах;

- информирование неопределенного круга контролируемых лиц посредством размещения информации на официальной странице Департамента о важности добросовестного соблюдения обязательных требований с целью повышения качества предоставляемой услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

- обобщение практики осуществления контрольной (надзорной) деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься контролируемыми лицами в целях недопущения таких нарушений;

- проведение совещаний с контролируемыми лицами с обсуждением правоприменительной практики и причин возникновения типовых нарушений;

- разработка систем мер поощрения и стимулирования контролируемых лиц;

- оказание контрольными (надзорными) органам методической помощи при разрешении вопроса об обоснованности объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

- проведение оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий с учетом целевых показателей.

Достигнуты ожидаемые результаты программы профилактики нарушений:

- сформировано единое понимание обязательных требований у всех участников контрольной (надзорной) деятельности;

- повышен уровень правовой грамотности контролируемых лиц;

- выявлены причины, факторы и условия, способствующие нарушению обязательных требований, определены способы устранения или снижения рисков их возникновения;

- устранены причины, факторы и условия, способствующие нарушению обязательных требований.

3. Цели и задачи реализации программы профилактики

3.1. Целями программы профилактики является:

- предотвращение на территории города Севастополя рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси;

- предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси;

- создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси;

- мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- снижение административной нагрузки на контролируемых лиц;

- повышение прозрачности системы осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси.

3.2. Задачи программы профилактики:

- выявление и устранение на территории города Севастополя причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси;

- установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных контролируемых лиц и присвоенной им категории риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

- повышение квалификации кадрового состава Управления транспорта Департамента;

- создание системы консультирования контролируемых лиц, осуществляющих деятельность в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Реализация программы осуществляется достижением выполнения требований главы 10 Федерального закона N 248-ФЗ и показателей целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 N 147-р, мероприятий, установленных распоряжением Правительства Севастополя от 27.09.2018 N 297-РП "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожная карта") по внедрению целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации" в городе Севастополе".

4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

4.1. Информирование. Департамент осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальной странице Департамента в сети "Интернет", в средствах массовой информации.

Департамент размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своей официальной странице в сети "Интернет":

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля (надзора);

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление регионального государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения контролируемых лиц к категориям риска;

7) перечень контролируемых лиц, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программа профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Департаментом;

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться Департаментом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о порядке досудебного обжалования решений Департамента, действий (бездействия) его должностных лиц;

12) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Департамента;

13) доклады о региональном государственном контроле (надзоре);

14) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Севастополя и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

4.2. Обобщение правоприменительной практики. По итогам обобщения правоприменительной практики Департамент обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики.

Доклад о правоприменительной практике готовится Департаментом один раз в год не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.

4.3. Консультирование. Должностное лицо Департамента по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляет консультирование (дает разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального государственного контроля (надзора).

Консультирование может осуществляться должностным лицом Департамента по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Перечень вопросов, по которым осуществляется устное и письменное консультирование:

1) разъяснение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси;

2) вопросы организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора);

3) административная ответственность, предусмотренная за нарушение обязательных требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

4.4. Объявление предостережения.

В случае наличия у Департамента сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Департамент объявляет контролируемому лицу Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающие их нормативный правовой акт, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействия) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложения о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требования о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов.

4.5. Профилактический визит. Профилактический визит проводится должностным лицом Департамента в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных мероприятий.

Таблица 1

План-график мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Севастополя

N п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения
1	Совещание с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами или их представителями по вопросам применения нормативных правовых актов в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Севастополя	Не реже двух раз в год
2	Обсуждение с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами или их представителями результатов правоприменительной практики в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Севастополя	Не реже 1 раза в год
3	Оказание консультативной помощи по обращениям индивидуальных предпринимателей и юридических лиц или их представителей	По мере поступления обращений
4	Рассылка полезной информации в виде информационных писем или размещение информации (статей) на официальной странице Департамента	По мере поступления информации
5	Обобщение правоприменительной практики	1 (один) раз в год не позднее 1 марта года, следующего за отчетным
6	Поддержание в актуальном состоянии перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции по осуществлению контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Севастополя	Контроль содержания информации в перечне нормативных правовых актов не реже 1 раза в квартал, внесение данных по мере вступления в силу нормативных правовых актов или изменений к существующим нормативным правовым актам

5. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

Показатели результативности и эффективности программы профилактики рассчитываются на основании утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2021 N 533-ПП "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси" перечня ключевых и индикативных показателей регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси и их целевых значений. Указанное постановление размещено на официальном сайте Правительства Севастополя.