Приложение. Региональная программа развития детско-юношеского спорта в Тульской области до 2030 года

Приложение
к постановлению
правительства Тульской области
от 31.05.2022 N 364

Региональная программа
развития детско-юношеского спорта в Тульской области до 2030 года

1. Введение

Региональная программа развития детско-юношеского спорта в Тульской области до 2030 года (далее - Программа) разработана в соответствии с:

пунктом 11 Перечня поручений по итогам заседания Совета по развитию физической культуры и спорта, утвержденного Президентом Российской Федерации 07.10.2021 N Пр-1919;

Федеральным законом от 30 апреля 2021 года N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации";

Концепцией развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. N 3894-р;

приказом Министерства спорта Российской Федерации от 22 декабря 2021 г. N 1023 "Об утверждении плана мероприятий по реализации на всех уровнях публичной власти Федерального закона от 30 апреля 2021 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации";

постановлением правительства Тульской области от 09.11.2017 N 530 "Об утверждении государственной программы Тульской области "Развитие физической культуры и спорта в Тульской области";

приказом министерства спорта Тульской области и министерства образования Тульской области от 08.04.2021 N 86-осн/470 "О внесении изменений в приказ "Об утверждении региональной программы развития школьного спорта в Тульской области на 2020 - 2024 годы";

приказом министерства спорта Тульской области и министерства образования Тульской области от 06.10.2020 N 28-осн/1270 "Об утверждении региональной программы развития школьного спорта в Тульской области на 2020 - 2024 годы";

приказом министерства спорта Тульской области и министерства образования Тульской области от 01.06.2021 N 118-осн/1011 "Об утверждении Плана мероприятий Тульской области по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года".

2. Состояние системы детско-юношеского спорта

Система детско-юношеского спорта включает в себя детей, занимающихся физической культурой и спортом в организациях вне зависимости от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, а также в форме самостоятельных занятий, в том числе по месту жительства и месту отдыха, и принимающих на регулярной основе участие в спортивных соревнованиях.

В Тульской области система спортивной подготовки представлена учреждениями образования и учреждениями сферы физической культуры и спорта.

В сфере образования занятия физической культурой осуществляются на базе общеобразовательных организаций в рамках изучения предмета "Физическая культура" в соответствии с требованиями Федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС).

В дошкольных образовательных организациях занятия физической культурой проходят во всех дополнительных образовательных учреждениях (далее - ДОУ) Тульской области. В организации занятий задействованы 268 инструкторов физической культуры, в 35 учреждениях имеется бассейн, 586 учреждений имеют залы для занятия физической культурой. Занятия проводятся в залах, в группах и на улице.

В образовательных организациях основного общего образования уроки физической культуры реализуются в соответствии с ФГОС в объёме 3 учебных часов в неделю. Учитываются потребности в интеграции обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, для них разработаны и действуют программы "Адаптивной физической культуры".

По состоянию на январь 2022 года в Тульской области функционируют 459 общеобразовательных учреждений, в которых имеются 376 спортивных залов и 1558 открытых плоскостных спортивных сооружений.

Для повышения качества физической подготовки обучающихся в общеобразовательных организациях функционируют более 2,9 тыс. кружков и секций физкультурно-спортивной направленности, в которых занимаются более 65 тыс. детей.

С целью пропаганды здорового образа жизни и вовлечения детей в активные занятия физической культурой и спортом в образовательных организациях Тульской области функционируют 293 школьных спортивных клуба, 283 школьных спортивных клуба включены в Единый всероссийский перечень (реестр) школьных спортивных клубов. Основные направления занятий физической культурой и спортом в указанных спортивных объединениях: мини-футбол, настольный теннис, шахматы, шашки.

Спортивная инфраструктура образовательных организаций используется также сторонними организациями, осуществляющими спортивную подготовку детей и молодежи.

В 203 образовательных организациях арендуют (или используют по договору безвозмездного пользования) спортивную инфраструктуру 216 организаций, в которых занимаются 6255 детей. При этом 9 образовательных организаций дополнительно арендуют (или используют по договору безвозмездного пользования) спортивную инфраструктуру у 9 организаций, на базе которых занимаются 1180 детей.

Для развития и укрепления спортивной инфраструктуры образовательных организаций в рамках регионального проекта "Успех каждого ребенка", утвержденного протоколом N 7 заседания координационного совета по проектному управлению в органах исполнительной власти Тульской области от 11.12.2018, проводятся мероприятия по ремонту спортивных залов и спортивных площадок при школах, перепрофилированию помещений под спортивные залы, закупке спортивного оборудования и инвентаря.

В рамках укрепления материально-технической базы образовательных организаций в 2021 году проведен ремонт 8 спортивных залов при учреждениях образования.

С 2014 года Тульская область является участником федеральных мероприятий по созданию условий для занятия физической культурой и спортом в сельских школах и школах малых городов.

В соответствии с совместным приказом Министерства спорта Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации от 25 ноября 2019 г. N 970/639 "Об утверждении Межотраслевой программы развития школьного спорта" и совместным приказом Министерства спорта Российской Федерации и Министерства просвещения Российской Федерации от 17 февраля 2021 года N 86/59 "Об утверждении Межотраслевой программы развития школьного спорта до 2024 года", в целях вовлечения обучающихся в систематические занятия физической культурой и спортом совместным приказом министерства спорта Тульской области и министерства образования Тульской области утверждена региональная программа развития школьного спорта в Тульской области на 2020 - 2024 годы (приказ от 06.10.2020 N 28-осн/1270).

Кроме того, реализуется утвержденная постановлением правительства Тульской области от 03.06.2021 N 306 региональная программа "Плавание для всех" на 2021 - 2024 годы. Региональной программой предусмотрено увеличение к концу 2024 года числа различных возрастных и социальных групп, систематически занимающихся плаванием, до 21,2 тыс. человек, в том числе 3,4 тыс. обучающихся общеобразовательных организаций.

Также совместным приказом министерства спорта Тульской области и министерства образования Тульской области утвержден план мероприятий Тульской области по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года (приказ от 01.06.2021 N 118-осн/1011).

В 2021 году на создание условий для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, было направлено 9,1 млн рублей из бюджетов разных уровней.

По состоянию на январь 2022 года на территории Тульской области осуществляют свою деятельность 45 физкультурно-спортивных организаций (25 детско-юношеских спортивных школ, 6 спортивных школ, 8 спортивных школ олимпийского резерва, 1 училище олимпийского резерва, 1 центр спортивной подготовки, 4 другие организации спортивной направленности), из них 21 учреждение ведомственной принадлежности сферы физической культуры и спорта, реализующее программы спортивной подготовки в полном объеме и 24 ведомственной принадлежности органов образования.

В данных учреждениях общее количество занимающихся составляет 23658 чел., в том числе по общеразвивающим программам - 7157 чел., по предпрофессиональным - 3652 чел. и 10249 чел. по программам спортивной подготовки. На этапе совершенствования спортивного мастерства проходят подготовку 437 спортсменов, на этапе высшего спортивного мастерства - 110. Доля спортсменов, имеющих разряды, от общей численности занимающихся в учреждениях составляет 29,8% (7065 чел.). Работу с занимающимися осуществляют 515 тренеров и 329 тренеров-преподавателей. Всего количество кандидатов в спортивные сборные команды России из числа занимающихся составляет 125 человек.

В 45 учреждениях открыто 229 отделений (в том числе 9 олимпийских отделений) по следующим видам спорта: акробатический рок-н-ролл, бадминтон, баскетбол, бокс, велосипедный спорт, военно-прикладной спорт, волейбол, гребля на байдарках и каноэ, дзюдо, каратэ, кикбоксинг, киокусинкай, конный спорт, конькобежный спорт, лапта, легкая атлетика, лыжные гонки, настольный теннис, пауэрлифтинг, плавание, подводный спорт, прыжки на батуте, пулевая стрельба, рукопашный бой, самбо, спортивная акробатика, спортивная аэробика, спортивная борьба, спортивная гимнастика, спортивное ориентирование, спортивный туризм, стрельба из лука, тайский бокс, триатлон, тхэквондо, тяжелая атлетика, универсальный бой, фехтование, фигурное катание на коньках, фитнес-аэробика, футбол, хоккей, хоккей на траве, художественная гимнастика, чир спорт, шахматы, шашки, эстетическая гимнастика.

Наиболее популярными видами спорта среди детей, подростков и молодежи являются: футбол - 24 отделения, лыжные гонки - 15 отделений, легкая атлетика - 14 отделений, волейбол - 14 отделений, спортивная борьба - 12 отделений, баскетбол - 11 отделений, самбо - 10 отделений.

Ежегодно спортивные организации осуществляют подготовку спортсменов-разрядников. В 2021 году 4700 обучающимся спортшкол присвоены массовые разряды, 429 - 1 разряд, 304 - кандидат в мастера спорта, 69 - мастер спорта. 83 представителя Тульской области входят в основные и резервные составы сборных команд России по 34 видам спорта.

В 2021 году спортивные сборные команды Тульской области приняли участие в 30 международных (2020 - 25; 2019 - 34), 186 всероссийских соревнованиях (2020 - 150; 2019 - 187) по различным видам спорта, в том числе в 25 первенствах России среди спортсменов до 18 лет. В соревнованиях приняли участие 3429 (2020 - 1580; 2019 - 3455) человек, ими завоёвано на всероссийских соревнованиях 886 медалей (2020 - 249; 2019 - 850), в том числе: 290 золотых (2020 - 158; 2019 - 260), 312 серебряных (2020 - 120; 2019 - 304), 274 бронзовых (2020 - 130; 2019 - 280). Наилучших результатов спортсмены добивались по следующим видам спорта: легкая атлетика, велосипедный спорт, спортивное ориентирование, подводный спорт, самбо, конькобежный спорт.

С целью выявления спортивно одаренных детей спортивными школами Тульской области организуются следующие мероприятия:

посещение тренерами уроков физической культуры, а также физкультурных и спортивных мероприятий, проводимых общеобразовательными учреждениями;

проведение спортивных мероприятий по популяризации того или иного вида спорта;

размещение информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о наборе в спортивную школу;

проведение тестирования при поступлении в спортивную школу.

На базе государственного учреждения Тульской области "Центр спортивной подготовки сборных команд Тульской области" проводится работа по выявлению спортивно одаренных детей с помощью специализированного аппаратно-программного комплекса "Стань чемпионом". Данный аппарат позволяет выявить противопоказания и индивидуальные особенности юного спортсмена для занятия подходящими ему видами спорта, дать соответствующие рекомендации законным представителям ребенка, а далее проследить, как меняются общие показатели и состояние ребенка в динамике при повторных тестированиях.

В целях развития физической культуры и спорта, в том числе для детей, в Тульской области осуществляют деятельность 92 аккредитованные региональные спортивные федерации.

Занятия спортом для инвалидов организованы в 5 муниципальных образованиях на базе отделений государственного учреждения Тульской области "Центр адаптивного спорта", в остальных муниципальных образованиях занятия проводятся на базе учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты.

Доля детей-инвалидов, систематически занимающихся спортом, в соответствии со статистической отчетностью составляет 73,5%.

Среди обучающихся общеобразовательных организаций региона пользуются популярностью соревнования общероссийского проекта "Мини-футбол - в школу", "Волейбол в школу", "Баскетбол в школу", первенство школьной баскетбольной лиги "КЭС-БАСКЕТ", по хоккею на призы клуба "Золотая шайба" им. А.В. Тарасова, по шахматам на призы клуба "Белая ладья", по волейболу "Серебряный мяч", региональные этапы Всероссийских соревнований школьников "Президентские состязания" и Всероссийских спортивных игр школьников "Президентские игры".

3. Характеристика проблемы развития детско-юношеского спорта

Развитие детско-юношеского спорта в Тульской области реализуется в рамках региональной программы развития школьного спорта в Тульской области на 2020 - 2024 годы, утверждённой совместным приказом министерства спорта Тульской области и министерства образования Тульской области N 28-осн/1270 от 06.10.2020. В рамках данной программы на региональном и муниципальном уровнях решаются задачи по трём направлениям:

создание инфраструктурных условий в общеобразовательных организациях для систематических занятий физической культурой и спортом обучающихся в соответствии с действующими федеральными государственными образовательными стандартами, интересами и потребностями детей и молодежи;

создание непрерывного цикла повышения квалификации педагогических и руководящих работников по программам физкультурно-спортивной направленности (с нарастающим итогом) и разработка системы мотивации педагогических работников, проявляющих инициативу и творческую активность в реализации региональных программ и проектов развития школьного спорта;

совершенствование урочной и внеурочной деятельности общеобразовательных организаций.

В рамках реализации проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" в 2021 году на создание условий для занятий физической культурой и спортом в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, было направлено 7,9 млн рублей (7,4 млн рублей - средства федерального бюджета, 0,3 млн рублей - средства бюджета Тульской области, 0,2 млн рублей - средства бюджетов муниципальных образований Тульской области).

Данные средства позволили провести работу по ремонту спортивных залов в 4 сельских школах, перепрофилированию помещений под спортивный зал в 1 школе, создать школьные спортивные клубы в 6 сельских школах.

Дальнейшая работа по популяризации физической культуры и спорта должна осуществляться исходя из необходимости решения следующих проблем.

Недостаточно развита инфраструктура для занятий физической культурой и спортом в сельских населенных пунктах, нехватка объектов для реализации программы "Плавание для всех", постепенный износ спортивных объектов при отсутствии достаточного финансирования мероприятий по ремонту.

Для повышения качества спортивной подготовки детей и молодежи требуется развитие кадрового потенциала системы спорта через повышение квалификации тренерского состава и педагогов физической культуры, проработки системы их материального стимулирования.

Также требуется укрепление межведомственного взаимодействия с заинтересованными органами власти, в том числе по вопросам учета контингента детей, занимающихся спортом во внеучебное время.

С целью развития сети школьных спортивных клубов:

проводится работа по обновлению и развитию материально-технической базы общеобразовательных организаций посредством проведения ремонтных работ, перепрофилирования помещений, закупки спортивного оборудования и инвентаря;

организовано сотрудничество школьных спортивных клубов с организациями дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности;

организуются открытые физкультурно-спортивные и спортивно-оздоровительные мероприятия на базе созданных спортивных клубов;

проводится агитационная и просветительская работа по привлечению обучающихся общеобразовательных организаций к занятиям физической культурой и спортом, пропаганда здорового образа жизни;

совершенствование системы материального стимулирования учителей физической культуры, осуществляющих организацию деятельности школьных спортивных клубов и обеспечивающих реализацию в общеобразовательных организациях дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта для детей, а также привлечение к этой деятельности тренеров-преподавателей.

Важным механизмом мотивации специалистов и роста профессионального мастерства тренерских кадров является совершенствование системы оплаты труда на основе единых подходов с учетом необходимости стимулирования тренеров к переходу спортсмена на более высокий этап спортивной подготовки, в том числе в иную организацию, осуществляющую спортивную подготовку. Требуют решения вопросы социальной защиты работников сферы физической культуры и спорта.

Большая часть материально-технической базы спортивных школ Тульской области, в частности детско-юношеских спортивных школ, находящихся в ведении органов управления в сфере образования, не соответствует нормативам и нормам их обеспеченности.

4. Цели и задачи Программы

Целями развития детско-юношеского спорта в Тульской области являются:

обеспечение прав детей на физическое развитие и физическое воспитание, формирование и укрепление их здоровья, личностное самоопределение и самореализацию посредством создания подрастающему поколению доступных условий для занятий спортом;

расширение возможностей для удовлетворения интересов детей и их семей в сфере детско-юношеского спорта, создание у них мотивации к ведению здорового образа жизни и обеспечение вовлечения в систематические занятия спортом не менее 90 процентов детей;

достижение качественного уровня спортивного мастерства лиц, проходящих спортивную подготовку, продление их спортивного долголетия;

формирование культуры "нулевой" терпимости к допингу в спорте;

развитие и модернизация инфраструктуры физической культуры и спорта для систематических занятий;

формирование единого физкультурно-спортивного образовательного пространства для раскрытия потенциала детей;

создание условий для обеспечения соответствия личностных интересов детей с учетом уровня их физического развития, физической подготовленности, особенностей здоровья и доступных возможностей для занятий спортом, удовлетворяющих запросам детей на двигательную активность, соответствующих жизненным циклам современного человека.

Для достижения целей развития детско-юношеского спорта необходимо решить следующие задачи:

повышение вариативности, качества и доступности занятий спортом для каждого, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, особенно в системе образования;

обновление содержания образовательных программ в области физической культуры и спорта в соответствии с интересами детей, потребностями семьи, общества и государства;

создание непрерывного цикла повышения квалификации педагогических и руководящих работников по программам физкультурно-спортивной направленности (с нарастающим итогом);

разработка системы мотивации педагогических работников, проявляющих инициативу и творческую активность в реализации региональных программ и проектов развития школьного спорта;

обеспечение условий для доступа детей к современным знаниям и технологиям в сфере детско-юношеского спорта, а также к современной спортивной инфраструктуре;

совершенствование физкультурно-спортивной работы в общеобразовательных организациях, в том числе систематизация проведения физкультурных и спортивных мероприятий среди обучающихся для комплексного решения социальной проблемы организации досуга, пропаганды здорового образа жизни среди подрастающего поколения;

подготовка спортивного резерва для спортивных сборных команд Тульской области и спортивных сборных команд Российской Федерации для обеспечения конкурентоспособности тульского и российского спорта на международной арене;

совершенствование научно-методического обеспечения подготовки спортивного резерва в Тульской области с учетом особенностей видов спорта;

совершенствование федеральных стандартов спортивной подготовки;

совершенствование системы отбора спортивно одаренных детей в Тульской области на основе требований федеральных стандартов спортивной подготовки;

совершенствование медицинского и антидопингового обеспечения на всех этапах спортивной подготовки, а также медико-биологическое обеспечение спортсменов спортивных сборных команд Тульской области;

развитие и модернизация инфраструктуры физической культуры и спорта в общеобразовательных организациях, в том числе во вновь создающихся организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ физкультурно-спортивной направленности, в соответствии с современными требованиями в сфере строительства и оснащения объектов спорта, в том числе за счет государственной поддержки и обеспечения инвестиционной привлекательности;

совершенствование системы материального стимулирования преподавателей физической культуры, спортсменов, тренеров, тренеров-преподавателей и иных специалистов сферы физической культуры и спорта, образования;

реализация мероприятий, направленных на создание и поддержку деятельности школьных спортивных клубов и школьных спортивных лиг;

создание безбарьерной среды в общеобразовательных организациях в части инфраструктуры физической культуры и спорта.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в 2 этапа:

I этап - 2022 - 2024 годы;

II этап - 2025 - 2030 годы.

На I этапе реализации Программы планируется обеспечить:

1) реализацию положений Федерального закона от 30 апреля 2021 года N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации";

создание единого физкультурно-спортивного образовательного пространства, объединяющего всех детей, занимающихся спортом на базе различных организаций, независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы;

2) внедрение единой цифровой информационной системы учета детей, систематически занимающихся спортом, включающей данные медицинского наблюдения за такими детьми, их сквозную идентификацию, а также мониторинг деятельности организаций, осуществляющих развитие детско-юношеского спорта.

На II этапе Программы планируется продолжить плановую работу по ее реализации.

6. Механизмы реализации Программы

Организационная структура управления Программой носит межведомственный характер и базируется на существующей системе органов исполнительной власти Тульской области.

Министерство образования Тульской области координирует мероприятия по развитию детско-юношеского спорта в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях (в том числе по реализации такими организациями дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта, а также по развитию школьного спорта, включая организацию массовых спортивных соревнований школьными спортивными клубами), организациях дополнительного образования, подведомственных министерству образования Тульской области, включая спортивные школы.

Министерство спорта Тульской области координирует мероприятия по развитию детско-юношеского спорта в организациях дополнительного образования (спортивных школах, подведомственных министерству спорта Тульской области), физкультурно-спортивных и иных организациях, не являющихся образовательными, по месту жительства, работы и отдыха граждан, по отбору спортивно одаренных детей и их спортивной ориентации, по подготовке спортивного резерва, по организации массовых спортивных соревнований школьных спортивных лиг.

Мероприятия, направленные на решение целей и задач Программы, а также имеющиеся проблемы в сфере детско-юношеского спорта в Тульской области:

создание школьных спортивных лиг по виду (видам) спорта, объединяющих школьные спортивные клубы, повышение эффективности деятельности таких клубов и уровня их финансового обеспечения;

материальное стимулирование учителей физической культуры, организующих деятельность школьных спортивных клубов и обеспечивающих реализацию в общеобразовательных организациях дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта, а также привлечение к этой деятельности тренеров-преподавателей;

совершенствование системы материального стимулирования спортсменов, тренеров, тренеров-преподавателей и иных специалистов сферы физической культуры и спорта, образования;

совершенствование материально-технической базы спортивных школ в соответствии с нормативами и нормами их обеспеченности;

повышение уровня обеспеченности объектами спорта;

развитие инфраструктуры физической культуры и спорта в общеобразовательных организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ физкультурно-спортивной направленности;

внедрение механизма субсидирования строительства объектов спортивной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

7. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Мероприятия Программы осуществляются исполнителями в пределах их компетенции в рамках реализации действующих государственных программ Тульской области, региональных проектов:

государственной программы Тульской области "Развитие физической культуры и спорта в Тульской области", утвержденной постановлением правительства Тульской области от 09.11.2017 N 530;

государственной программы Тульской области "Развитие образования Тульской области", утвержденной постановлением правительства Тульской области от 01.02.2019 N 39;

регионального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография";

регионального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование".

8. Организация управления Программой

Ответственные исполнители Программы реализуют предусмотренные плановые мероприятия самостоятельно в соответствии с собственными организационными планами, а также организуют и проводят совместные мероприятия, направленные на развитие физической культуры и спорта в Тульской области. По предварительному согласованию с министерством спорта Тульской области и министерством образования Тульской области ответственные исполнители Программы могут привлекать к проведению мероприятий иных заинтересованных исполнителей программы.

9. Перечень программных мероприятий
и индикаторов оценки результатов их реализации

Перечень программных мероприятий и индикаторов используется в соответствии с Концепцией развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. N 3894-р, с учетом региональной специфики развития детско-юношеского спорта.

Программа реализуется на основании плана мероприятий по реализации региональной программы развития детско-юношеского спорта в Тульской области до 2030 года (приложение N 1 к Программе), также оценивается на основании целевых показателей региональной программы развития детско-юношеского спорта в Тульской области до 2030 года (приложение N 2 к Программе).