Приложение. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городском округе город Рыбинск Ярославской области

Приложение
к решению Муниципального Совета
городского округа город Рыбинск
от 28.04.2022 N 282

Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городском округе город Рыбинск Ярославской области

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городском округе город Рыбинск Ярославской области (далее - Положение) разработано на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Устава городского округа город Рыбинск Ярославской области и направлено на реализацию права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях, общественных обсуждениях, определяет порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее по тексту - город Рыбинск).

1.2. Под публичными слушаниями или общественными обсуждениями в настоящем Положении понимается способ участия жителей города Рыбинска в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения города Рыбинска.

Мнение населения, выявленное в результате публичных слушаний, общественных обсуждений носит для органов местного самоуправления города Рыбинска рекомендательный характер.

1.3. Публичные слушания проводятся по инициативе населения города Рыбинска, Муниципального Совета городского округа город Рыбинск (далее - Муниципальный Совет), Главы городского округа город Рыбинск (далее - Глава города Рыбинска).

1.3.1. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект Устава городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее - Устав города Рыбинска), а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда в Устав города Рыбинска вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Ярославской области или законов Ярославской области в целях приведения Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

2) проект бюджета города Рыбинска и отчет о его исполнении;

3) проект стратегии социально-экономического развития города Рыбинска;

4) вопросы о преобразовании города Рыбинска, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования города Рыбинска требуется получение согласия населения города Рыбинска, выраженного путем голосования.

1.3.2. На публичные слушания также выносятся:

1) проект схемы теплоснабжения города Рыбинска;

2) иные вопросы, предусмотренные федеральными законами.

1.4. Общественные обсуждения проводятся по инициативе Главы города Рыбинска.

1.4.1. На общественные обсуждения выносятся:

1) проект генерального плана города Рыбинска, проект правил землепользования и застройки города Рыбинска, проект правил благоустройства территории города Рыбинска, проекты, предусматривающие внесение изменений в указанные документы;

2) проекты планировки территории, проекты межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), проекты, предусматривающие внесение изменений в проект планировки территории, проект межевания территории;

3) проекты решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

4) проекты решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

1.5. Порядок проведения общественных обсуждений в случаях, не предусмотренных настоящим Положением, определяется правовым актом Главы города Рыбинска, если определение такого порядка не отнесено федеральным законом к компетенции представительного органа.

2. Порядок назначения публичных слушаний, общественных обсуждений

2.1. Публичные слушания, проводимые по инициативе жителей города Рыбинска или Муниципального Совета, назначаются решением Муниципального Совета, а по инициативе Главы города Рыбинска - постановлением Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее - Администрация города Рыбинска) (далее - решение о назначении публичных слушаний).

2.1.1. В решении о назначении публичных слушаний указываются:

1) вопросы, выносимые на публичные слушания;

2) сведения об инициаторе проведения публичных слушаний;

3) дата, время и место проведения публичных слушаний;

4) адрес, по которому могут направляться предложения и замечания по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях, порядок и сроки приема предложений и замечаний;

5) средства массовой информации, где опубликован проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания;

6) ответственные за подготовку и проведение слушаний - постоянная комиссия Муниципального Совета или структурное подразделение, отраслевой (функциональный) орган Администрации города Рыбинска, обладающий правами юридического лица.

В целях оповещения жителей города Рыбинска о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременном ознакомлении с проектом муниципальных правовых актов, выносимых на публичные слушания, возможности представления жителями города Рыбинска своих замечаний и предложений по вынесенным на обсуждение проектам муниципальных правовых актов, опубликования результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, используется официальный сайт Муниципального Совета http://rybinsksovet.ru - в случае проведения публичных слушаний по инициативе населения или Муниципального Совета либо официальный сайт Администрации города Рыбинска http://rybinsk.ru - в случае проведения публичных слушаний по инициативе Главы города Рыбинска.

2.1.2. Решение о назначении публичных слушаний, а также проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 14 дней до начала слушаний (если иное не установлено федеральным законом).

2.2. Общественные обсуждения назначаются постановлением Администрации города Рыбинска о назначении общественных обсуждений (далее - оповещение о начале общественных обсуждений).

2.2.1. В оповещении о начале общественных обсуждений указываются:

1) информация о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) информация о порядке и сроках проведения общественных обсуждений по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях;

3) информация о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

4) информация о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

5) информация об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения;

6) ответственный за назначение и проведение общественных обсуждений (далее - организатор общественных обсуждений).

2.2.2. Оповещение о начале общественных обсуждений подлежит опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте Администрации города Рыбинска или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

2.3. Решение о назначении публичных слушаний, оповещение о начале общественных обсуждений может быть отменено лицами, принявшими (издавшими) соответствующий нормативный акт.

3. Особенности назначения публичных слушаний по инициативе населения

3.1. Жители города Рыбинска реализуют свое право на проведение публичных слушаний через инициативную группу численностью не менее 100 человек.

3.2. Инициативная группа направляет в Муниципальный Совет обращение о назначении публичных слушаний, в котором должны быть указаны:

1) формулировка вопроса, выносимого для обсуждения на публичные слушания, с обоснованием необходимости проведения таких слушаний;

2) фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта или иного документа, удостоверяющего личность каждого члена инициативной группы с указанием наименования органа, выдавшего документ;

3) адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лица (лиц), уполномоченного действовать от ее имени, проставляется личная подпись каждого члена указанной группы и лица (лиц), уполномоченного действовать от ее имени;

4) согласие на обработку персональных данных каждого члена инициативной группы и лица (лиц), уполномоченных действовать от ее имени в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

3.3. К обращению прилагаются:

1) проект решения Муниципального Совета;

2) протокол собрания инициативной группы;

3) информационные, аналитические и иные материалы, относящиеся к теме слушаний по усмотрению инициаторов обращения.

3.4. Обращение инициативной группы о назначении публичных слушаний рассматривается на очередном заседании Муниципального Совета не позднее 30 дней со дня поступления обращения.

Обращение рассматривается открыто с приглашением лица (лиц), уполномоченного действовать от имени инициативной группы, на заседание Муниципального Совета.

3.5. По представленным инициативной группой документам Муниципальный Совет принимает решение о назначении публичных слушаний либо об отказе в принятии указанного решения.

3.6. Муниципальный Совет отказывает в назначении публичных слушаний в случае, если:

- представленные документы не соответствуют требованиям настоящего Положения;

- данные, указанные в представленных документах, не соответствуют действительности;

- поставленный вопрос не относится к компетенции органов местного самоуправления;

- проект нормативного акта, выносимого на публичные слушания, противоречит действующему законодательству.

В случае отказа в проведении публичных слушаний в решении Муниципального Совета должны быть изложены причины отказа.

3.7. Копия решения Муниципального Совета о назначении публичных слушаний либо об отказе в принятии указанного решения в течение 10 дней со дня принятия направляется представителям инициативной группы.

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний

4.1. На основании решения Муниципального Совета о назначении публичных слушаний организация и проведение публичных слушаний возлагаются на постоянную комиссию Муниципального Совета, к вопросам ведения которой относится выносимый на публичные слушания вопрос.

На основании постановления Администрации города Рыбинска о назначении публичных слушаний организация и проведение публичных слушаний возлагаются на структурное подразделение или отраслевой (функциональный) орган Администрации города Рыбинска, обладающий правами юридического лица, к сфере компетенции которого относится выносимый на публичные слушания вопрос (далее - структурное подразделение Администрации города Рыбинска).

Постоянная комиссия Муниципального Совета, к вопросам ведения которой относится выносимый на публичные слушания вопрос, и структурное подразделение Администрации города Рыбинска, к сфере компетенции которого относится выносимый на публичные слушания вопрос, далее по тексту именуются организатором публичных слушаний.

4.2. Срок проведения публичных слушаний с момента опубликования решения о назначении публичных слушаний (оповещения жителей города Рыбинска о времени и месте их проведения) до дня опубликования протокола публичных слушаний не может быть более 3 месяцев (если иное не установлено федеральным законом или настоящим Положением).

4.3. Организатор публичных слушаний:

1) разрабатывает повестку дня публичных слушаний;

2) определяет докладчиков (содокладчиков);

3) устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;

4) осуществляет сбор, рассмотрение замечаний и предложений по вопросу, выносимому для обсуждения на публичных слушаниях;

5) назначает секретаря для составления протокола публичных слушаний;

6) обеспечивает публикацию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещает на официальном сайте в сети Интернет протокол публичный слушаний.

4.4. На публичные слушания в обязательном порядке приглашаются представители инициативной группы в случае проведения слушаний по инициативе группы жителей города Рыбинска.

Неявка на публичные слушания жителей города Рыбинска, заявивших о своем намерении принять участие в публичных слушаниях, и (или) отсутствие желающих принять участие в публичных слушаниях не являются основанием для переноса или повторного проведения публичных слушаний.

4.5. Заинтересованные лица до дня проведения публичных слушаний вправе направлять организатору публичных слушаний свои предложения и замечания по вопросам, выносимым на публичные слушания, в том числе в электронной форме, путем использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Поступившие предложения и замечания рассматриваются при проведении публичных слушаний, вносятся в протокол публичных слушаний.

4.6. Председательствующим на слушаниях может быть председатель Муниципального Совета в случае назначения публичных слушаний решением Муниципального Совета, Глава города Рыбинска - в случае назначения публичных слушаний постановлением Администрации города Рыбинска или иные назначенные ими лица.

4.7. Председательствующий открывает слушания, представляет себя и секретаря, оглашает наименование вопроса, выносимого на публичные слушания, инициаторов их проведения, порядок проведения слушаний.

Затем слово предоставляется представителю организатора публичных слушаний или лицу (лицам), уполномоченному действовать от имени инициативной группы, если инициатором публичных слушаний являются жители города Рыбинска, для доклада по обсуждаемому вопросу.

По окончании выступления участники публичных слушаний задают вопросы докладчикам либо в письменной форме, либо с места только после предоставления им слова председательствующим.

4.8. Присутствующие и выступающие на публичных слушаниях не вправе:

1) употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц;

2) допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес;

3) использовать заведомо ложную и непроверенную информацию;

4) призывать к незаконным действиям, мешать нормальному ходу проведения публичных слушаний.

При несоблюдении указанных требований они могут быть удалены из помещения, являющегося местом проведения публичных слушаний.

4.9. Решения на публичных слушаниях принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от числа участников публичных слушаний.

4.10. Время выступления участников определяется председательствующим на публичных слушаниях исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения собрания, но не может быть более 10 минут на одно выступление.

4.11. При проведении публичных слушаний секретарем ведется протокол, в котором указываются следующие данные:

1) дата, время и место проведения публичных слушаний;

2) количество участников публичных слушаний;

3) фамилия, имя, отчество председательствующего и секретаря публичных слушаний;

4) список участвующих в публичных слушаниях докладчиков, экспертов и специалистов;

5) полное наименование рассматриваемого проекта муниципального правового акта или вопроса, выносимого на публичные слушания;

6) фамилии, имена, отчества выступивших;

7) краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу;

8) результаты голосования и принятые решения.

В протоколе публичных слушаний в обязательном порядке должны быть отражены замечания и мнения участников слушаний по каждому из обсуждаемых на слушаниях вопросов, высказанные ими в ходе слушаний. При отсутствии предложений в протоколе делается соответствующая запись.

Протокол подписывается председательствующим и секретарем публичных слушаний.

4.12. Предложения и замечания, поступившие по проекту муниципального правового акта, иному вопросу, выносимому на публичные слушания, включаются в протокол публичных слушаний. Протокол публичных слушаний изготавливается в течение 7 дней со дня проведения публичных слушаний.

4.13. Не позднее 15 дней со дня проведения публичных слушаний, если иной срок не установлен федеральным законом, настоящим Положением, организатор публичных слушаний осуществляет доработку в случае необходимости муниципального правового акта и направление его для рассмотрения в Муниципальный Совет в случае, если публичные слушания назначены решением Муниципального Совета, либо Главе города Рыбинска в случае, если публичные слушания назначены постановлением Администрации города Рыбинска. К проекту муниципального правового акта в обязательном порядке прилагается протокол публичных слушаний.

4.14. Муниципальный Совет на ближайшем заседании, либо Глава города Рыбинска в течение 15 дней или в иной срок, установленный Федеральным законом, настоящим Положением, после получения проекта муниципального правового акта, в зависимости от вида муниципального правового акта:

1) направляет проект муниципального правового акта ответственному за подготовку и проведение публичных слушаний на доработку с указанием даты его повторного предоставления;

2) издает соответствующий муниципальный правовой акт, принимает решение об отказе в принятии такого муниципального правового акта в случае, если принятие решения находится в его компетенции;

3) направляет проект муниципального правового акта, протокол публичных слушаний в Муниципальный Совет или Главе города Рыбинска, в чьей компетенции находится принятие муниципального правового акта.

4.15. Муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления города Рыбинска, проект которого прошел обсуждение на публичных слушаниях, а также решение об отказе в принятии такого муниципального правового акта подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте в сети Интернет Администрации города Рыбинска, если муниципальный правовой акт (решение об отказе в принятии) принят Администрацией города Рыбинска или на официальном сайте в сети Интернет Муниципального Совета, если муниципальный правовой акт (решение об отказе в принятии) принят Муниципальным Советом, если иное не установлено федеральным законодательством, настоящим Положением.

5. Особенности организации и проведения публичных слушаний по отдельным вопросам

5.1. По проекту схемы теплоснабжения города Рыбинска публичные слушания проводятся с учетом особенностей, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

5.2. По проектам бюджета города Рыбинска и годового отчета об исполнении бюджета публичные слушания проводятся в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городском округе город Рыбинск Ярославской области, утвержденным решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.02.2014 N 313.

6. Порядок организации и проведения общественных обсуждений

6.1. Участники общественных обсуждений:

6.1.1. Участниками общественных обсуждений по проекту генерального плана города Рыбинска, проекту правил землепользования и застройки города Рыбинска, проекту правил благоустройства территории города Рыбинска и проектам, предусматривающим внесение изменений в указанные документы, являются лица, указанные в части 2 статьи 5.1 ГрК РФ.

6.1.2. Участниками общественных обсуждений по проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в указанные документы, являются лица, указанные в части 2 статьи 5.1 ГрК РФ.

6.1.3. Участниками общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются лица, указанные в части 3 статьи 5.1 ГрК РФ.

6.2. Организатор общественных обсуждений обеспечивает:

6.2.1. Опубликование в средствах массовой информации в сроки, установленные частью 8 статьи 5.1 ГрК РФ, оповещения о начале общественных обсуждений.

6.2.2. Распространение оповещения о начале общественных обсуждений на информационных стендах, оборудованных около здания организатора общественных обсуждений, и в иных местах, указанных в части 8 статьи 5.1 ГрК РФ.

Информационные стенды выполняются на пластиковой, деревянной или металлической основе с нанесением в верхней части текста "Информационный стенд". Информационные стенды должны обеспечивать доступность для просмотра информации, а также защиту размещаемой на них информации от внешних погодных воздействий.

6.2.3. Размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте Администрации города Рыбинска в сети Интернет.

6.2.4. Проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях, в течение всего периода размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему.

Экспозиция проекта, консультирование посетителей проводятся в здании организатора общественных обсуждений.

В течение периода размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции проекта участники общественных обсуждений, прошедшие в соответствии с частью 12 статьи 5.1 ГрК идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта, в формах, предусмотренных частью 10 статьи 5.1 ГрК.

6.2.5. Проведение идентификации участников общественных обсуждений в соответствии с частью 12 статьи 5.1 ГрК РФ.

6.2.6. Регистрацию и рассмотрение внесенных в соответствии с частью 10 статьи 5.1 ГрК РФ предложений и замечаний.

6.2.7. Подготовку и оформление протокола общественных обсуждений в соответствии с частями 18, 19 статьи 5.1 ГрК РФ (по форме согласно приложению 1 к Положению).

6.2.8. Подготовку и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений в соответствии с частями 21, 22 статьи 5.1 ГрК РФ (по форме согласно приложению 2 к Положению).

6.3. Срок проведения общественных обсуждений:

6.3.1. По проекту генерального плана города Рыбинска, по проекту правил землепользования и застройки города Рыбинска, по проектам планировки территорий, по проектам межевания территории, по проектам, предусматривающим внесение в них изменений, по проектам о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - с момента оповещения жителей города Рыбинска до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений не менее одного месяца и не более трех месяцев.

6.3.1.1. Подготовка проектов изменений в генеральный план города Рыбинска, изменений в правила землепользования и застройки города Рыбинска может осуществляться одновременно с разработкой документации по планировке территории. В этом случае проведение общественных обсуждений по всем таким проектам осуществляется одновременно.

6.3.2. По проектам правил благоустройства территории города Рыбинска и проектам, предусматривающим внесение в них изменений, со дня оповещения о начале общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений - не менее одного месяца и не более трех месяцев.

6.3.3. По проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства со дня оповещения жителей города Рыбинска о начале общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений - не более одного месяца.