Приложение. Положение о погребении и похоронном деле на территории городского округа Котельники Московской области

Приложение

УТВЕРЖДЕНО
решением Совета депутатов
городского округа Котельники
Московской области
25.04.2022 N 2/45

Положение
о погребении и похоронном деле на территории городского округа Котельники Московской области

1. Общие положения

1.1. Положение о погребении и похоронном деле на территории городского округа Котельники Московской области Московской области (далее - Положение) разработано на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Закона Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области", постановления Правительства Московской области от 30.12.2014 N 1178/52 "Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области", Устава городского округа Котельники Московской области, Устава муниципального казенного учреждения городского округа Котельники Московской области "Развитие Котельники" (МКУ "Развитие Котельники"), иных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, Московской области, городского округа Котельники Московской области в сфере погребения и похоронного дела, и регулирует порядок организации погребения умерших и похоронного дела на территории кладбищ и крематориев, находящихся в ведении городского округа Котельники Московской области.

1.2. Положение распространяется на уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела городского округа Котельники Московской области, специализированную службу по вопросам погребения и похоронного дела городского округа Котельники Московской области, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, работающих на рынке похоронных услуг в сфере погребения, на лиц, вовлеченных в похоронное обслуживание населения, на лиц взявших на себя соответствующие обязанности по погребению умерших супруга, близких родственников, иных родственников в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, нормативных правовых актов городского округа Котельники Московской области в сфере погребения и похоронного дела.

2. Основные понятия и определения, используемые в настоящем Положении

2.1. В настоящем Положении используются следующие понятия и определения, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области в сфере погребения и похоронного дела:

общественное кладбище - общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

гарантированный перечень услуг по погребению - минимальный перечень услуг, оказываемый специализированной службой по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе в целях обеспечения государственных гарантий при погребении;

погребение - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации);

места погребения - местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

зона захоронения - основная функциональная часть территории кладбища, на которой осуществляется погребение, в том числе захоронение урн с прахом;

места захоронения - земельные участки, предоставляемые в зоне захоронения кладбища для погребения, и ниши в стенах скорби;

подзахоронение - погребение умершего на предоставленном в установленном порядке месте родственного, воинского, почетного захоронения или в нише стены скорби, на которых (в которую) ранее произведены захоронения умерших родственников, а также погребение на территории семейных (родовых) захоронений;

стены скорби - места захоронения (хранилища) урн с прахом (пеплом) после сожжения (кремации) тел умерших, создаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о погребении и похоронном деле на специально отведенных земельных участках кладбищ;

надмогильные сооружения (надгробия) - памятные сооружения, устанавливаемые на местах захоронения;

одиночные захоронения - места захоронения, предоставляемые на территории общественных кладбищ для погребения умерших (погибших) (далее - умерших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел;

родственные захоронения - места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе, на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника;

семейные (родовые) захоронения - места захоронения, созданные гражданами для погребения умерших супруга, близких родственников, иных родственников;

воинские захоронения - места захоронения, в том числе индивидуальные могилы, предоставляемые на безвозмездной основе на территории военных мемориальных кладбищ, воинских кладбищ (или на воинских участках общественных кладбищ) для погребения лиц, круг которых определен законодательством Российской Федерации;

кладбищенский период - время разложения и минерализации тела умершего с момента предыдущего захоронения с учетом состава грунта, гидрогеологических и климатических условий мест захоронения.

специализированная служба по вопросам похоронного дела - организация, создаваемая органом местного самоуправления городского округа Котельники Московской области в целях оказания услуг по погребению, оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе;

уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела - уполномоченный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями в сфере погребения и похоронного дела;

члены семьи - лица, связанные родством (свойством), совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство;

кладбища, закрытые для свободного захоронения - кладбища, в зоне захоронения которых отсутствуют свободные земельные участки для создания новых мест захоронения, за исключением предоставления мест для создания семейных (родовых) захоронений, почетных захоронений, одиночных захоронений и ниш в стене скорби, сформированных до вступления в силу правового акта органа местного самоуправления о закрытии кладбища для свободного захоронения или правового акта уполномоченного органа Московской области в сфере погребения и похоронного дела о закрытии Московского областного военного мемориального кладбища для свободного захоронения;

санитарно-защитная зона - зона, отделяющая места погребения от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха и других объектов, с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками;

3. Уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела

3.1. Уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с переданными Администрацией городского округа Котельники Московской области полномочиями, является муниципальное казенное учреждение городского округа Котельники Московской области "Развитие Котельники" (МКУ "Развитие Котельники") (далее - Уполномоченный орган).

3.2. Уполномоченный орган осуществляет:

- учет в электронном виде всех захоронений, произведенных на территории кладбищ, находящихся в ведении органа местного самоуправления городского округа Котельники Московской области, посредством ведения реестра мест захоронений, с использованием государственной информационной системы "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления" (далее - РГИС);

- инвентаризацию мест захоронений на кладбищах, участках захоронений, находящихся в ведении органа местного самоуправления городского округа Котельники Московской области, не реже одного раза в три года с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области в сфере погребения и похоронного дела;

- учет всех кладбищ, участков захоронений, находящихся в ведении органа местного самоуправления городского округа Котельники Московской области;

- контроль за соблюдением на территории городского округа Котельники Московской области требований законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области, нормативных правовых актов городского округа Котельники Московской области по вопросам погребения и похоронного дела;

- взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Московской области и органом местного самоуправления городского округа Котельники Московской области по вопросам финансовой, бюджетной, инвестиционной, ценовой, тарифной политики и градостроительной деятельности в сфере погребения и похоронного дела;

- координацию деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере погребения и похоронного дела на территории городского округа Котельники Московской области;

- осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением муниципальных контрактов (договоров) на выполнение работ и оказание услуг в сфере погребения и похоронного дела;

- участие в пределах предоставленных полномочий в разработке и реализации областных и муниципальных программ в сфере погребения и похоронного дела на территории городского округа Котельники Московской области;

- выполнение функций муниципального заказчика в сфере погребения и похоронного дела с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области;

- участие в подготовке расчетов и согласовании с отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области, Московским областным региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и уполномоченным Правительством Московской области Центральным исполнительным органом государственной власти Московской области и другими компетентными органами, стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, на безвозмездной основе;

- предоставление гарантированного перечня услуг по погребению, на безвозмездной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, нормативных правовых актов городского округа Котельники в сфере погребения и похоронного дела;

- разработку и реализацию мероприятий по созданию новых кладбищ, а также эксплуатации, реконструкции (расширению), ремонту (текущему, капитальному), закрытию или переносу существующих кладбищ;

- предоставление муниципальной услуги по предоставлению мест для захоронения (подзахоронения), перерегистрации захоронений на других лиц, регистрации установки (замены) надмогильных сооружений (надгробий), установки (замены) ограждений мест захоронений (далее - муниципальная услуга);

- извлечение останков умерших в случаях установления их личности с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области;

- извлечение и кремацию с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области, невостребованных умерших, признанных такими по истечении пяти лет со дня захоронения;

- разработку в пределах своих полномочий нормативных правовых актов городского округа Котельники Московской области по вопросам погребения и похоронного дела;

- контроль за соблюдением специализированной службой по вопросам погребения и похоронного дела законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области, нормативных правовых актов городского округа Котельники Московской области в сфере погребения и похоронного дела.

3.3. Уполномоченный орган в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, Уставом городского округа Котельники Московской области, Уставом МКУ "Развитие Котельники", другими нормативными правовыми актами городского округа Котельники Московской области в сфере погребения и похоронного дела.

3.4. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области в сфере погребения и похоронного дела специализированная служба по вопросам похоронного дела несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Гарантированный перечень услуг по погребению

4.1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление свидетельства о смерти, справки о смерти, выдаваемых органами записи актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГС);

2) предоставление и доставку в один адрес гроба и других предметов, необходимых для погребения, включая погрузо-разгрузочные работы;

3) перевозку тела (останков) умершего на автокатафалке от места нахождения тела (останков) до кладбища (в крематорий), включая перемещение до места захоронения (места кремации);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом):

копку могилы для погребения и оказание комплекса услуг по погребению (в том числе захоронению урны с прахом);

предоставление и установку похоронного ритуального регистрационного знака с надписью (фамилия, имя, отчество умершего; даты его рождения и смерти, регистрационный номер захоронения).

4.2. Гарантированный перечень услуг по погребению умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, и умерших, личность которых не установлена, включает:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) облачение тела;

3) предоставление и доставку гроба;

4) перевозку умершего на кладбище (в крематорий);

5) погребение (кремацию, за исключением умерших, личность которых не установлена):

копку могилы для погребения;

оказание комплекса услуг по погребению (в том числе захоронение урны с прахом);

установку похоронного ритуального регистрационного знака.

4.3. Предоставление гарантированного перечня услуг по погребению производится с соблюдением законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области, нормативных правовых актов городского округа Котельники Московской области в сфере погребения и похоронного дела.

5. Специализированная служба по вопросам погребения и похоронного дела

5.1. Специализированной службой по вопросам похоронного дела в соответствии с распорядительным документом Уполномоченного органа является отдел погребения и похоронного дела МКУ "Развитие Котельники".

5.2. Специализированная служба по вопросам погребения и похоронного дела в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, Уставом городского округа Котельники Московской области, Уставом МКУ "Развитие Котельники", другими нормативными правовыми актами городского округа Котельники Московской области в сфере погребения и похоронного дела.

5.3. Специализированная служба по вопросам погребения и похоронного дела осуществляет:

- предоставление на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению умерших;

- предоставление муниципальной услуги;

- учет всех кладбищ, и мест захоронений, находящихся в ведении органа местного самоуправления городского округа Котельники Московской области;

- проведение инвентаризации захоронений на объектах похоронного значения, находящихся в ведении городского округа Котельники Московской области;

- организацию формирования и содержание архивного фонда документов по захоронению умерших.

5.4. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области в сфере погребения и похоронного дела специализированная служба по вопросам похоронного дела несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Общие требования к объектам похоронного назначения, в том числе к их устройству

6.1. Объекты похоронного назначения, находящихся в ведении городского округа Котельники Московской области, следует размещать вблизи существующих инженерных коммуникаций и автомобильных дорог общего пользования.

6.2. На территории объектов похоронного назначения и на территории, прилегающей к объектам похоронного назначения, не должны размещаться здания и сооружения, не связанные с обслуживанием указанных объектов похоронного назначения и оказанием ритуальных услуг.

6.3. Подъездные автомобильные дороги к объектам похоронного назначения должны быть с твердым покрытием.

6.4. На территории объектов похоронного назначения либо на территории, прилегающей к объектам похоронного назначения, должна быть предусмотрена бесплатная стоянка для транспортных средств, в том числе автокатафалков с соблюдением требований законодательства Российской Федерации. Рекомендуется автостоянку и остановки общественного транспорта располагать на расстоянии не более 150 м от объектов похоронного назначения.

6.5. Устройство объектов похоронного назначения, основные требования к их содержанию, содержание и благоустройство мест захоронения должно осуществляться органом местного самоуправления городского округа Котельники Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами городского округа Котельники Московской области в сфере погребения и похоронного дела, а также в сфере градостроительной деятельности, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

7. Кладбища

7.1. Учет всех кладбищ, находящихся в ведении городского округа Котельники Московской области осуществляет Уполномоченный орган посредством ведения реестра кладбищ с использованием государственной информационной системы РГИС.

7.2. Кладбища могут быть открытыми, закрытыми для свободного захоронения, закрытыми.

7.3. На кладбищах, закрытых для свободного захоронения, с соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и норм производится погребение только на территории родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений, в нишах стен скорби.

7.4. На территории кладбищ запрещена какая-либо предпринимательская деятельность, несовместимая с их целевым назначением.

7.5. Решение о создании мест погребения принимается Уполномоченным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, Уставом городского округа Котельники Московской области, Уставом МКУ "Развитие Котельники", другими нормативными правовыми актами городского округа Котельники Московской области в сфере погребения и похоронного дела.

7.6. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению Уполномоченного органа в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

7.7. Торговля на территории кладбища либо на территории, прилегающей к кладбищу, осуществляется только в местах, отведенных для этих целей органом местного самоуправления в ведении которого находится кладбище, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

7.8. Порядок деятельности кладбищ и крематориев, находящихся в ведении городского округа Котельники, устанавливается Уполномоченным органом, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

7.9. Основные требования к устройству общественных кладбищ установлены законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области в сфере погребения и похоронного дела.

8. Места захоронения, их виды, и устройство

8.1. Места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, а также захоронения в стенах скорби.

8.2. Места захоронения предоставляются Уполномоченным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами городского округа Котельники Московской области в сфере погребения и похоронного дела.

8.3. На территории общественных кладбищ могут быть предусмотрены обособленные земельные участки (зоны) для воинских захоронений (воинские участки) и погребения умерших одной веры.

8.4. На территории общественных кладбищ могут быть предусмотрены, с соблюдением санитарных правил и законодательства Российской Федерации в сфере радиационной безопасности населения обособленные земельные участки (зоны) для погребения умерших, имеющих высокий радиоактивный фон.

8.5. Места захоронения, предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не могут быть принудительно изъяты, в том числе при наличии на указанных местах захоронения неблагоустроенных (брошенных) могил.

8.6. Места захоронения предоставляются в соответствии с установленной планировкой кладбища. Ширина разрывов между местами захоронения не может быть менее 0,5 метра. При устройстве могил для захоронения гроба с телом умершего следует устанавливать глубину могилы в зависимости от местных условий (характера грунта и уровня стояния грунтовых вод). При этом длина могилы должна быть не менее 2 метров, ширина - 1 метр, глубина - не менее 1,5 метра. Во всех случаях отметка поверхности дна могилы должна быть на 0,5 метра выше уровня стояния грунтовых вод.

8.7. На территории общественных кладбищ захоронение и подзахоронение без выдачи соответствующего разрешения Уполномоченного органа не допускаются.

8.8. Для захоронения (подзахоронения) на объектах похоронного назначения, находящихся в ведении городского округа Котельники Московской области, в Уполномоченный орган предоставляются документы, указанные в Законе Московской области от 17.07.2007 N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области".

8.9. Подзахоронение в могилу разрешается по истечении кладбищенского периода (времени разложения и минерализации тела умершего) с момента предыдущего захоронения. На территории Московской области кладбищенский период составляет 20 лет.

8.10. Подзахоронение урны с прахом после кремации осуществляется независимо от срока, прошедшего с момента последнего захоронения.

8.11. Выдача двух и более удостоверений о захоронении на одно место захоронения, а также на отдельные могилы в границах одного места захоронения не допускается.

8.12. Извлечение останков (праха) умершего для дальнейшего перезахоронения производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами городского округа Котельники в сфере погребения и похоронного дела.

9. Размеры места захоронения

9.1. Для погребения гробом на кладбищах, находящихся в ведении городского округа Котельники Московской области настоящим Положением установлены следующие размеры:

- одиночное захоронение 2,0 м. х 2,0 м (длина, ширина);

- родственное захоронение 2,0 м. х 2,0 м (длина, ширина);

- воинское захоронение 2,0 м. x 2,5 м. (длина, ширина);

- почетное захоронение 2,0 м. х 2,5 м. (длина, ширина);

- семейное (родовое) захоронение (не более 12 кв. м).

9.2. Размер места захоронения для погребения урн с прахом определяется видом места захоронения.

10. Регистрация (перерегистрация) захоронений

10.1. Каждое захоронение, произведенное на кладбище, которое находится в ведении городского округа Котельники Московской области, регистрируется Уполномоченным органом в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и РГИС.

После осуществления захоронения, Уполномоченным органом в РГИС формируется и выдается удостоверение о соответствующем захоронении в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем захоронения.

Взимание платы за регистрацию захоронения в РГИС и в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом), а также за выдачу удостоверения о захоронении не производится.

10.2. Перерегистрация места захоронения носит заявительный характер и осуществляется Уполномоченным органом. Регистрация заявления о перерегистрации места захоронения производится в РГИС в день его подачи.

10.3. В случае смерти лица, на имя которого зарегистрировано место захоронения, супруг, близкий родственник, иной родственник умершего вправе перерегистрировать на себя данное место захоронения.

Перерегистрация места захоронения осуществляется Уполномоченным органом на безвозмездной основе.

10.4. Лицу, на имя которого перерегистрировано место захоронен