Подраздел 4. Анализ сферы реализации стратегического проекта и характеристика проблемы

Подраздел 4. Анализ сферы реализации стратегического проекта и характеристика проблемы

Решением Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2003 N 40/6 "О Стратегическом плане развития Екатеринбурга" в рамках программы "Екатеринбург - город комфортной социальной среды" были утверждены стратегические проекты "Достойная старость", "Включайся в жизнь!", "Семья".

За годы реализации проектов в действующее законодательство внесены существенные изменения. В связи с разграничением полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, полномочия по предоставлению гражданам мер социальной поддержки и социального обслуживания, исполнению функций опеки и попечительства изъяты из ведения органов местного самоуправления. Муниципальные учреждения социального обслуживания с 2013 года переданы на уровень государственной власти Свердловской области - Министерству социальной политики Свердловской области.

В ходе работы по актуализации стратегических проектов было принято решение об объединении проектов "Включайся в жизнь!", "Достойная старость", "Семья" в единый стратегический проект "Екатеринбургская семья", имеющий наиболее приоритетный целевой ориентир - сохранение и развитие человеческого потенциала через решение задач укрепления института семьи. Благодаря этому можно объединить разные направления работы с несколькими категориями населения одной целевой установкой, что будет способствовать повышению взаимной эффективности различных направлений социальной политики.

В 2015 году стратегический проект "Екатеринбургская семья" был актуализирован до 2020 года. Основной целью реализованных мероприятий проекта стало укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности.

Последние изменения, внесенные в правовые акты Российской Федерации и Свердловской области, устанавливают дополнительные меры государственной поддержки, направленные на обеспечение устойчивого естественного роста численности населения, повышение рождаемости и снижение уровня бедности семей с детьми. В настоящее время усиливается работа по формированию культуры семьи, развитию системы родительского просвещения и семейного воспитания, пропаганде позитивного и ответственного отцовства и материнства, разрабатываются меры по улучшению положения семей, в которых родился ребенок. Разрабатываются нормативные документы, стандарты и требования по созданию социальной инфраструктуры, оборудованию муниципальных учреждений и других социальных объектов для маломобильных групп населения.

С целью создания условий для успешной реализации семьей своих основных функций: воспроизводства, воспитания и социальной адаптации подрастающего поколения, активного включения в жизнь инвалидов и пожилых людей, сохранения культурных традиций, с 2014 года реализовывался ряд мероприятий, позволивших значительно улучшить положение многих семей, проживающих на территории муниципального образования "город Екатеринбург", в рамках решения следующих задач:

развитие системы поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании ребенка;

формирование семейных ценностей, ценностей здорового образа жизни, повышение социального престижа материнства, отцовства и многодетности, сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений и семейного воспитания, популяризация рациональных форм проведения совместного семейного досуга;

профилактика и преодоление семейного неблагополучия, поддержка семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства;

интеграция инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов, в общество, а также формирование в обществе толерантного отношения к инвалидам;

обеспечение условий для социальной адаптации и интеграции в общественную жизнь пожилых людей.

Задача 1. Развитие системы поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании ребенка.

Положительная динамика численности населения в муниципальном образовании "город Екатеринбург" стабильно растет на протяжении последних лет. В 2014 году она составляла 1429,4 тысячи человек. В 2019 году численность населения Екатеринбурга достигла 1527,8 тысячи человек. Такая динамика является результатом высокого и непрерывно повышающегося уровня жизни горожан и растущей привлекательности Екатеринбурга как места для жизни.

Несмотря на положительную динамику численности населения, количество родившихся детей ежегодно снижается. Динамика рождаемости в муниципальном образовании "город Екатеринбург" по годам приведена на рисунке 1.

Рисунок 1. Динамика рождаемости в муниципальном образовании "город Екатеринбург" по годам

В 2014 году количество родившихся составило 20 965 человек (14,4 промилле), к 2020 году значение этого показателя снизилось до 17 056 человек (11,2 промилле). Ожидается, что показатель рождаемости будет иметь тенденцию к снижению в последующие годы, вплоть до 2030 года. Сокращение рождаемости является тенденцией, характерной для Российской Федерации в целом, что связано с уменьшением числа женщин фертильного возраста (в 1990-х годах - период спада рождаемости), а также со сложившейся тенденцией откладывания рождения первого ребенка на более поздний возрастной период.

Значительную роль в создании условий для увеличения рождаемости играют меры государственной поддержки, направленные на поддержку семей в период рождения и воспитания детей. К таким мерам относится предоставление семьям, в которых с 2007 по 2020 год включительно родился (был усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети) материнского (семейного) капитала. Данные о количестве семей, оформивших государственный сертификат на получение материнского капитала и количестве семей, воспользовавшихся данными средствами, представлены в таблице 3.

Таблица 3

Данные о количестве семей, оформивших государственный сертификат на получение материнского капитала и количестве семей, воспользовавшихся данными средствами

N	Перечень показателей	Единица измерения	2018 год (на 01.01.2019)	2019 год (на 01.01.2020)	2020 год (на 01.01.2021)
1	Количество семей, оформивших государственный сертификат на получение материнского (семейного) капитала	Семья	22 201	19 718	32 042
2	Количество семей, воспользовавшихся средствами материнского (семейного) капитала	Семья	32 890	32 903	31 483

С 2019 года данная мера государственной поддержки входит в федеральный проект "Финансовая поддержка семей с детьми" национального проекта "Демография".

Федеральным законом от 01.03.2020 N 35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала" был расширен перечень лиц, у которых возникает право на получение материнского (семейного) капитала. С 01.01.2020 право на оформление материнского капитала получили женщины, родившие (усыновившие) первого ребенка, а также мужчины, являющиеся единственным усыновителем первого ребенка, не воспользовавшиеся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу с 01.01.2020. Размер материнского капитала для данных категорий в 2020 году составил 466 617 рублей, в 2021 году - 483 881,83 рубля.

Размер материнского капитала для лиц, родивших (усыновивших) второго, третьего или последующих детей начиная с 01.01.2020, при условии, что ранее право на дополнительные меры государственной поддержки не возникало, составил 616 617 рублей, в 2021 году - 639 431,83 рубля.

Важными мерами поддержки семей при рождении ребенка являются выплаты ежемесячных пособий неработающим женщинам, имеющим статус безработных, несовершеннолетним беременным, ежемесячные выплаты пособий на первого и второго детей, ежемесячные выплаты, назначаемые в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет, ежемесячные выплаты семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, на третьего или последующих детей до достижения таким ребенком возраста 3 лет, выплата единовременного пособия женщинам, родившим одновременно двух и более детей, и женщинам, родившим третьего и последующих детей.

Важным направлением работы стала деятельность по созданию условий для осуществления женщинами, имеющими детей, трудовой деятельности в муниципальном образовании "город Екатеринбург". Сложная ситуация с детскими дошкольными учреждениями является одной из причин, вынуждающих женщин надолго оставлять место работы и влияющих на сокращение дохода семьи. В целях создания возможности раннего выхода женщин на работу развивается система детских дошкольных учреждений. На базе муниципальных дошкольных образовательных организаций создаются группы по присмотру и уходу за детьми, ведется строительство новых зданий дошкольных учреждений, а также ремонт и реконструкция зданий с целью последующего размещения в них объектов дошкольного образования, развиваются вариативные формы присмотра за детьми (кратковременные услуги, консультационные центры, службы ранней помощи и др.). Всего в 2020 году воспользоваться услугами дошкольных образовательных учреждений смогли 73,6% детей от 1 до 6 лет. С целью снижения финансовой нагрузки семьям, имеющим трех и более детей, выплачивается компенсация платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы в дошкольных организациях.

Одним из актуальных вопросов в жизнеобеспечении любой семьи является приобретение собственного жилья. Наиболее нуждающимися в поддержке категориями населения в вопросе обеспечения жильем являются молодые и многодетные семьи. В целях обеспечения доступности жилья молодым семьям выдаются свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья, а также предоставляются выплаты на улучшение жилищных условий многодетным семьям. Предоставление данных выплат осуществлялось в рамках реализации федеральных и областных программ, а также муниципальной программы "Доступное жилье молодым семьям, проживающим на территории муниципального образования "город Екатеринбург". За время действия данной программы с 2016 по 2021 годы 219 молодых семей смогли улучшить свои жилищные условия за счет средств социальной выплаты.

В муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 01.01.2021 зарегистрировано 16 259 многодетных семей. В целях помощи многодетным семьям в решении вопросов, связанных с улучшением жилищных условий, неизбежно возникающих в процессе увеличения количества членов семьи, предусмотрено предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. В 2019 году Администрацией города Екатеринбурга введена новая дополнительная мера социальной поддержки - социальная выплата взамен земельного участка для граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность однократно бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург". По состоянию на 01.01.2022 за предоставлением данной социальной выплаты обратились и получили выплату 708 семей.

Малообеспеченные граждане, многодетные семьи получают поддержку в форме субсидий и компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг. Правом на получение ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ежегодно пользуются более 200 тыс. человек, причисленных к отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным и областным законодательством. Не менее 30 тыс. семей ежегодно являются получателями субсидий.

Школьникам, относящимся к льготным категориям (из многодетных семей, из семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей), обучающимся в муниципальных образовательных учреждениях, предоставляется бесплатное одноразовое горячее питание на сумму не более 87 рублей 29 копеек в день на одного ученика 5 - 11 классов.

Для учеников с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ), в том числе детей-инвалидов, предусмотрено обеспечение бесплатным двухразовым питанием (завтрак и обед) из расчета не более 188 рублей 94 копеек в день для учащихся 1 - 4 классов. Для школьников с ОВЗ, обучающихся в 5 - 11 классах, стоимость питания предусмотрена в размере не более 218 рублей 65 копеек в день.

Все ученики 1 - 4 классов (не относящиеся к категории детей-инвалидов и детей с ОВЗ) обеспечиваются бесплатным одноразовым питанием из расчета не более 75 рублей 58 копеек в день. В Екатеринбурге данные расходы обеспечиваются за счет средств областного бюджета. По состоянию на 01.01.2021 льготное горячее питание за счет средств областного бюджета получали все ученики 1 - 4 классов и более 15 тысяч учеников 5 - 11 классов.

Родителям, чьи дети посещают муниципальные дошкольные образовательные учреждения, ежемесячно предоставляются компенсации части родительской платы за посещение детских учреждений. В 2020 году компенсации были выплачены на сумму 244 млн. рублей, в 2019 году - на сумму 241,9 млн. рублей. С целью укрепления здоровья детей и подростков, профилактики заболеваемости родителям и законным представителям детей в возрасте от 4 до 15 лет предоставляются частичные либо полные компенсации стоимости путевок в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия.

Путевки для детей, оставшихся без попечения родителей, детей-сирот предоставляются бесплатно. Остальным категориям детей путевки предоставляются частично за счет субсидий из областного бюджета.

Путевки по льготной стоимости предоставляются для детей следующих категорий:

дети, вернувшиеся из воспитательных колоний и специальных учреждений закрытого типа;

дети из многодетных семей;

дети безработных родителей;

дети, получающие пенсию по случаю потери кормильца;

дети работников организаций всех форм собственности, среднедушевой доход семьи которых ниже прожиточного минимума, установленного в Свердловской области.

Социальная помощь семьям, предоставляемая в денежном выражении, сочеталась с мерами социальной поддержки, осуществляемыми в натуральной форме:

льготами по оплате дошкольных образовательных учреждений для семей с детьми;

правом проезда по льготным тарифам на городском общественном транспорте для более чем 44 категорий граждан;

льготными тарифами на бытовые услуги (ремонт обуви, ремонт и пошив одежды, парикмахерские услуги) для социально незащищенных категорий населения.

Задача 2. Формирование семейных ценностей, ценностей здорового образа жизни, повышение социального престижа материнства, отцовства и многодетности, сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений и семейного воспитания, популяризация рациональных форм проведения совместного семейного досуга.

В современном обществе основные жизненные ценности претерпевают значительные изменения. Нравственный кризис, возникший в конце ХХ века, постепенно изменил мировоззрение молодежи, поставив на приоритетные позиции материальные ценности. Духовность и нравственные ценности ушли на второй план, как результат - деформация семьи, нарушение родовых связей, брачных уз, детско-родительских отношений. Семейные традиции, предназначенные формировать и сохранять целостность семьи, утрачиваются. На смену традиционному браку пришли альтернативные формы отношений: сожительство, гражданский брак, гостевой брак. Создание семьи, рождение детей уже не являются главными жизненными целями современного молодого человека. Уменьшается число заключаемых браков: за 2014 год было зарегистрировано 12 690 браков, к 2020 году значение данного показателя снизилось до 8 792 браков. Количество разводов в 2014 году на 1000 человек составляло 4,8, в 2020 году это значение составило 4,3. По данным социологического опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (далее - ВЦИОМ) о причинах разводов в России, проведенного в 2021 году, на первом месте находятся материальные факторы: бедность, отсутствие работы, невозможность прокормить семью. Общенациональная проблема наличия в стране большого количества населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, оказывает дестимулирующее воздействие на институт брака и семьи.

Воспитание детей неразрывно связано с педагогическим просвещением родителей, которое включает в себя систематическое распространение педагогических знаний среди родителей, оказание практической помощи семье в воспитании детей, повышение педагогической культуры родителей. Особая роль в реализации воспитательной функции принадлежит совместной досуговой деятельности детей и родителей. В программы дополнительного образования, досуговой занятости внедряются совместные занятия детей и родителей на базе учреждений сферы молодежной политики, а также сферы физической культуры и спорта.

В целях формирования ценностей семейной жизни среди детей, подростков, молодежи и родительской общественности муниципальными учреждениями реализуется целый комплекс мероприятий по формированию культуры внутрисемейных отношений, семейных ценностей, повышению педагогической культуры родителей: ежегодно проводилось не менее 70 тематических семинаров и тренингов для родителей и студентов. Муниципальное бюджетное учреждение "Форпост" и Муниципальное бюджетное учреждение "Центр социального обслуживания молодежи" ежегодно организовывали семинары и тренинги в рамках программ "Школа родительского мастерства", "Школа приемных родителей", "Школа хорошего родителя", "Семья - это..." для студентов колледжей и техникумов города. В 2020 году реализовано 75 таких мероприятий. В рамках проекта "Семья.ру" ежегодно было организовано более 380 мероприятий (охвачено более 10 780 человек). Организовывались ежегодные конкурсы и акции: в 2020 году в рамках конкурса на право получения субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" социально ориентированными некоммерческими организациями реализовано 33 проекта, направленных на воспитание патриотизма, повышение интеллектуального и духовного уровня населения.

Традиционно организуются общегородские мероприятия и народные гуляния, фестивали, посвященные празднованию Дня защиты детей, Дня матери, Дня Победы в Великой Отечественной войне, Дня защитника Отечества, Дня пожилого человека, позволяющие сплотить семью, познакомить детей с традициями народа, укрепить и сформировать семейные традиции, дать возможность провести свободное время полезно и занимательно. Ежегодно для населения города учреждениями культуры проводится более 3 500 мероприятий.

Одним из приоритетных направлений деятельности муниципальных учреждений социальной сферы является формирование позитивного отношения к институтам семьи и брака, подготовка к вступлению в брак и помощь в решении проблем молодой семьи. В данном направлении важно отметить работу, проводимую учреждениями здравоохранения, по подготовке молодых семей к появлению детей: организацию школ будущих родителей, групповые занятия по подготовке к родам, школу для беременных (в 2020 году проведено 603 мероприятия), психологическое консультирование и диагностику беременных женщин (в 2020 году охвачено 5 293 человек). Кроме того, проводятся лекции и беседы, касающиеся здоровья женщин и полового воспитания (более 4000 мероприятий ежегодно, охватывается не менее 23 000 человек ежегодно).

Общее число услуг по оказанию медико-психологической помощи, предоставляемых медиками, педагогами и специалистами по работе с молодежью в рамках программ деятельности учреждений и программ воспитательной работы, ежегодно растет и в 2020 году составило 20 627, из них 86,7% услуг было оказано беременным женщинам.

Последние годы в муниципальном образовании "город Екатеринбург" наблюдается рост количества многодетных семей (рисунок 2). В 2014 году количество семей, имеющих в своем составе трех и более детей, составляло 8 508 единиц, в 2020 году данное значение достигло 16 259 единиц.

Рисунок 2. Количество многодетных семей в муниципальном образовании "город Екатеринбург" по годам

В целях формирования у населения позитивного отношения к многодетности, обеспечения общественного признания и высокого уважения женщины, родившей и достойно воспитавшей 5 и более детей, поддержания семейных ценностей ежегодно проводится награждение многодетных матерей знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть". В 2020 году были награждены 82 многодетные матери из Екатеринбурга, всем награжденным выплачены единовременные выплаты к знаку отличия. Размер единовременного пособия устанавливается в зависимости от степени знака отличия и составляет:

для матерей, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" III степени, - 39 858 рублей;

для матерей, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" II степени, - 79 715 рублей;

для матерей, награжденных знаком отличия Свердловской области "Материнская доблесть" I степени, - 159 430 рублей.

Для привлечения внимания горожан к проблемам охраны здоровья, правильного питания, низкой физической активности, а также профилактике сердечно-сосудистых заболеваний, алкоголизма и табакокурения проводятся массовые акции, интернет-опросы, лекции, беседы, выпускается печатная продукция, в средствах массовой информации (далее - СМИ) и на интернет-ресурсах освещаются наиболее актуальные вопросы охраны здоровья. Также в целях своевременной диагностики, профилактики заболеваний и лечения выявленной патологии медицинскими учреждениями города ежегодно проводятся диспансеризация детей и подростков, профилактические осмотры (ежегодно подлежат осмотру более 260 000 человек).

Планомерная работа в данном направлении позволяет удерживать рост показателя смертности среди населения, способствует раннему выявлению и лечению различных заболеваний, снижению травматизма и инвалидности, укреплению здоровья взрослого населения и детей. Так, в 2014 году показатель смертности составил 11,3 человека на 1000 человек, что составило 16 437 человек. К 2020 году данный показатель составил 13,1 человека на 1000 человек (19 949 человек). Рост показателя в 2020 году связан прежде всего с высоким уровнем смертности населения вследствие заболеваемости новой коронавирусной инфекцией. Число умерших в возрасте до одного года уменьшилось с 5,1 случаев на 1000 детей, родившихся живыми в 2014 году, до 3,5 случаев на 1000 детей, родившихся живыми в 2020 году.

Задача 3. Профилактика и преодоление семейного неблагополучия, поддержка семей и детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Деятельность по предупреждению семейного неблагополучия заключается прежде всего в оказании профессиональной поддержки, направленной на улучшение детско-родительских отношений, помощи в период кризисов, преодоление проблем, возникающих в жизни детей и подростков. Профилактическая и реабилитационная работа с семьями и детьми осуществляется комплексно, на основе межведомственного взаимодействия.

Социально-психологическое сопровождение, осуществляемое учреждениями социального обслуживания, является важнейшим инструментом в решении актуальных проблем семьи, материнства и детства. В настоящее время на территории муниципального образования "город Екатеринбург" функционирует 6 центров социальной помощи семье и детям. Ежегодно специалистами центров социальной помощи при содействии специалистов муниципальных учреждений основного и дополнительного образования ведется работа по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, и устранению причин, оказывающих негативное влияние на семью, что позволило стабилизировать и улучшить ситуацию в семьях группы риска. Так, количество семей, находящихся в социально опасном положении, имеет тенденцию к ежегодному снижению. Если на 01.01.2014 выявлено 273 таких семьи, то в 2016 году их количество уменьшилось до 250 семей, а на начало 2021 года составило 223 семьи.

В целях повышения эффективности профилактической работы особое внимание уделяется выявлению семейного неблагополучия на ранней стадии. В связи с этим муниципальными учреждениями здравоохранения ведется активная работа в части оказания поддержки беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, с целью предотвращения отказов от новорожденных в родильных домах. При появлении случаев отказов от новорожденных медицинские учреждения работают совместно с социальными службами, органами опеки и попечительства проводится индивидуальная работа с каждой женщиной. Благодаря деятельности в данном направлении в 2020 году было предотвращено 10 отказов от новорожденных из 47 случаев заявленного намерения отказа от ребенка. Также специалистами ведется работа с женщинами, изъявившими желание по каким-либо причинам сделать аборт. Благодаря работе медиков и психологов муниципальных учреждений в 2020 году из 1710 беременных женщин, которым была оказана медико-психологическая помощь по предотвращению абортов, отказались от проведения аборта 218 женщин.

Важным индикатором эффективности деятельности, направленной на предотвращение детского неблагополучия, является количество детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в приемные семьи. Наблюдаются тенденция к увеличению числа таких детей и, соответственно, уменьшение детей, находящихся в детских домах и приютах. На 01.01.2014 процент детей, оставшихся без попечения и переданных на воспитание в приемные семьи, от общего количества детей, оставшихся без попечения родителей, составлял 81,1%. На 01.01.2021 данный показатель составил 91,43%. Во многом на сохранение положительной динамики данного показателя влияет система государственной материальной поддержки семей, принимающих детей на воспитание. Данная система включает выплаты ежемесячных пособий опекунам (попечителям) на содержание ребенка; выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством; выплаты вознаграждения, причитающегося приемным родителям, единовременные выплаты при передаче ребенка в семью. Кроме того, муниципальными учреждениями здравоохранения проводятся медицинские осмотры опекаемых и усыновленных детей. Ежегодно такую диспансеризацию проходят не менее 2 800 детей, находящихся под опекой, попечительством или усыновленных.

Также эффективной формой профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является организация отдыха и занятости детей. В соответствии с федеральным законодательством, несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляются бесплатные путевки в лагеря с дневным пребыванием детей и загородные детские оздоровительные лагеря. Кроме того, данная категория детей может получить бесплатное санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний. Ежегодно специалистами молодежных бирж труда в летний период ведется работа по трудоустройству подростков от 14 до 18 лет. Всего в 2014 году было трудоустроено 3 500 подростков, к 2020 году количество трудоустроенных подростков (как с выплатой заработной платы и доплаты, так и без оплаты) возросло до 5 704.

Задача 4. Интеграция инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов, в общество, а также формирование в обществе толерантного отношения к инвалидам.

Не менее важным направлением улучшения благополучия семей является поддержка инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов, содействие социальной адаптации инвалидов и интеграции их в общество.

Обеспечение доступной городской среды является одной из важнейших задач, поскольку в безбарьерной среде нуждается до 50% населения. Это не только люди с ограниченными возможностями (инвалиды по зрению и слуху), но и те, кто вынужден передвигаться в специальных креслах. К маломобильным категориям граждан относятся люди преклонного возраста, беременные женщины и люди с детскими колясками, дети дошкольного возраста.

В муниципальном образовании "город Екатеринбург", по данным пенсионного фонда на 01.01.2021, проживает 82 965 инвалидов, а также 6 044 ребенка-инвалида, что составляет более 6% населения города (таблица 4).

Таблица 4.

Категория	Количество инвалидов
	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Инвалиды	93 109	89 891	87 582	86 135	84 897	84 406	82 965
Дети-инвалиды	4 954	4 678	4 845	5 137	5 424	5 733	6 044

По состоянию на 01.01.2021 большая часть инвалидов в Екатеринбурге имеет II группу инвалидности (32 545 человек), III группа инвалидности установлена 30 892 гражданам, I группу инвалидности имеют 11 693 человек.

На протяжении последних лет большое внимание уделяется созданию доступной среды, благодаря чему инвалиды и люди, относящиеся к категории маломобильных, имеют возможность посещать спортивные объекты, учреждения образования, здравоохранения и культуры. В целях расширения возможности свободного передвижения инвалидов по городу, улучшения условий доступа граждан с ограниченными возможностями к социальной и инженерно-транспортной инфраструктуре ведется работа по обустройству пандусов на объектах внешнего благоустройства и адаптации улиц и перекрестков для беспрепятственного передвижения инвалидов (таблица 5).

Таблица 5.

N	Год	Доля объектов муниципальных учреждений (предприятий), предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, оборудованных с учетом обеспечения доступности для инвалидов и маломобильных групп населения (%)
1	2014	51,0
2	2015	53,9
3	2016	54,6
4	2017	64,2
5	2018	65,6
6	2019	66,8
7	2020	69,0
8	2021	71,0

Обеспечение доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам муниципальных учреждений является одной из приоритетных задач и решается за счет использования адаптационных средств (устройства для санитарно-гигиенических мест, средства передвижения, кресла инвалидные, поручни, устройства звуковой и зрительной информации, носители текстовой и графической информации, в том числе выполненной рельефно-точечным шрифтом).

В целях реализации Постановления Правительства Свердловской области от 24.08.2017 N 602-ПП "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга обеспечения органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам" осуществляется ежегодный мониторинг обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В 2020 году органами местного самоуправления совместно с представителями общественных организаций обследовано 134 объекта муниципальных организаций, из них в 67 организациях установлено полное соблюдение норм законодательства в отношении инвалидов.

Доля обследованных муниципальных объектов социальной и транспортной инфраструктур с целью установления соблюдения требований беспрепятственного доступа инвалидов к объектам, на которых оказываются услуги муниципальными организациями, составила 62,7%.

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" муниципальной комиссией реализуется проведение обследований жилых помещений, в которых проживают инвалиды. Обследование осуществляется муниципальной комиссией по заявлениям граждан. В 2019 году было обследовано 12 жилых помещений, в 2020 году - 14 жилых помещений.

Для реализации социально-образовательной интеграции в период школьного обучения дети-инвалиды в зависимости от психофизического развития и желания родителей (законных представителей) получают образовательные услуги как в общеобразовательных организациях по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ОВЗ, так и в образовательных организациях, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития (инклюзивные условия).

В рамках реализации стратегического проекта осуществлялись мероприятия по обеспечению доступности городской среды: выделялись специальные парковочные места для транспорта инвалидов, расширились возможности для получения инвалидами услуг городского пассажирского транспорта. Для обслуживания городских маршрутов муниципальными транспортными предприятиями в 2017 - 2020 годах были закуплены 170 низкопольных автобусов и 5 специализированных трамвайных вагонов, приспособленных для перевозки инвалидов-колясочников и лиц, относящихся к маломобильным группам населения.

В проектах вновь строящихся жилых домов предусматриваются технические элементы, обеспечивающие свободное перемещение инвалидов-колясочников как внутри жилого помещения (расширенные проемы дверей в санузлах, жилых комнатах, кладовках), так и при перемещении в зоне общего пользования (от улицы до лифта, квартиры).

Задача 5. Обеспечение условий для социальной адаптации и интеграции в общественную жизнь пожилых людей.

Улучшение "социального самочувствия" лиц пожилого возраста, включение их в активную общественную жизнь имеет большое значение в решении проблем качества жизни в зрелом и пожилом возрасте. Использование потенциала пожилых людей является определенной базой для дальнейшего развития мегаполиса, поскольку у общества появляются дополнительные ресурсы, а у пожилых людей - возможность самореализации.

Важными показателями оценки качества работы в данном направлении являются показатели средней продолжительности жизни и уровня смертности населения. Значения данных показателей в муниципальном образовании "город Екатеринбург" многие годы имеют положительную динамику: в 2014 году средняя продолжительность жизни составляла 69,8 года, в 2020 году достигла значения 74,3 года. Уровень смертности населения с 2014 года ежегодно снижался. В 2014 году данный показатель составлял 11,3 человека на 1000 человек (16 437 человек). В 2020 году значение показателя выросло до 11,94 человека на 1000 человек (16 337 человек), что связано с пандемией новой коронавирусной инфекции.

Положительной динамике продолжительности жизни населения способствует планомерная работа муниципальных учреждений здравоохранения по привлечению внимания пожилых горожан к проблеме охраны здоровья, а также профилактике сердечно-сосудистых заболеваний. С целью укрепления здоровья пожилых граждан организуются заезды в оздоровительный центр "Санаторий "Бодрость". Ежегодно курс оздоровления в санатории проходят 1 310 человек.

Планомерная работа в данном направлении позволяет снизить показатели смертности среди населения, способствует раннему выявлению и лечению различных заболеваний, снижению травматизма и инвалидности.

В рамках реализации стратегического проекта происходило внедрение новых социальных услуг: внедрена участковая форма работы с гражданами, значительно расширен ассортимент проката медицинских и технических средств, предоставляемых пожилым людям и инвалидам.

Комплексными центрами социального обслуживания осуществляется предоставление социально-психологических, социально-бытовых, социально-медицинских и других видов услуг пожилым гражданам в полустационарной форме, а также на дому. Стационарное обслуживание пожилых людей ведется на базе Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Свердловской области "Пансионат для престарелых и инвалидов "Семь ключей", а также Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Свердловской области "Уктусский пансионат для престарелых и инвалидов". Получили развитие частные пансионаты, предоставляющие квалифицированные услуги по уходу за пожилыми гражданами, частично или полностью потерявшими способность к самообслуживанию. Так, на территории города и области работают мини-пансионаты, в том числе "Как дома", "Благодар", "Никитин ручей", "Золотые годы" и др.

В целях поддержания и развития физического, творческого, интеллектуального потенциала граждан пожилого возраста организовываются посещения спектаклей, концертов, выставок, экскурсий, мероприятий, посвященных знаменательным и памятным датам; в муниципальных учреждениях культуры, здравоохранения, клубах по месту жительства проводятся лекции на различные темы, в том числе на постоянной основе проводится цикл лекций о профилактике заболеваний и здоровом образе жизни; в муниципальных образовательных учреждениях на регулярной основе проводятся акции "Ветеран в твоем доме", "Забота", "Милосердие", "От сердца к сердцу", встречи и концерты, работают отряды волонтеров, организовано шефство над одинокими пожилыми гражданами.

С 2013 года по инициативе губернатора в городах Свердловской области празднуется День пенсионера - один из уникальных региональных праздников, призванных поблагодарить пожилых людей за многолетний плодотворный труд, направленный на процветание области. В рамках данного месячника Администрацией города Екатеринбурга и муниципальными учреждениями ежегодно организуются свыше 200 мероприятий.

В целях создания условий для наиболее полного удовлетворения потребностей граждан пожилого возраста в общении осуществлялась работа над развитием и модернизацией программ клубов по интересам, творческих коллективов. В каждом районе города активно работают районные советы ветеранов, благодаря активистам-общественникам которых ведутся общественные приемы, консультации, проводятся конкурсы и фестивали для ветеранов.

Мероприятия по оказанию поддержки семей с детьми, профилактике семейного неблагополучия, развитию форм семейного воспитания детей, социальной поддержке пожилых людей и инвалидов осуществлялись в тесном взаимодействии государственных и муниципальных структур с учетом возрастающей роли общественных организаций в оказании социальных услуг. Принимаемые меры позволили стабилизировать демографическую ситуацию, способствовали появлению положительных тенденций: росту рождаемости, снижению смертности и увеличению продолжительности жизни.

Однако наряду с положительными тенденциями сохраняется необходимость продолжения работы в рамках направлений, перечисленных выше, что подтверждает необходимость актуализации стратегического проекта.

Тенденция сокращения доли населения трудоспособного возраста наблюдалась в муниципальном образовании "город Екатеринбург" с 2014 года; тогда доля граждан трудоспособного возраста составляла 62,4 процента от общей численности населения Екатеринбурга. К 2018 году доля населения трудоспособного возраста уменьшилась и составила 58,8 процента. С 2020 года наметился рост данного показателя, обусловленный увеличением пенсионного возраста для граждан (значение показателя составило 58,9 процента).

Активное социально-экономическое развитие Екатеринбурга отражается на социальной и личной жизни горожан: меняется отношение к семье, пересматриваются семейные ценности и их место в жизненных приоритетах, семья активно модернизируется, меняясь в соответствии с новыми условиями жизни. В Екатеринбурге, на перекрестке миграционных потоков, семья испытывает влияние двух тенденций: западной и восточной моделей с их разными отношениями между поколениями, культурными, экономическими и религиозными традициями.

Увеличение числа смешанных, популярность незарегистрированных браков среди молодежи и среднего поколения изменяют характер отношений в семье. Внутрисемейное общение замещается внутрипоколенными, межкультурными, виртуальными связями. Распространенным становится "воспитание на расстоянии" через интернет, по мобильному телефону.

По данным опроса, проведенного на сайте Администрации города Екатеринбурга в мае 2019 года, 97 процентов опрошенных горожан в качестве главной ценности своей жизни выделяют семью, 59 процентов граждан выступают за сохранение многопоколенной семьи.

С 2014 по 2020 год реализовано множество мероприятий и проектов, имевших целевым ориентиром укрепление института семьи, в рамках которых велась работа с разными категориями населения, что способствовало повышению эффективности реализации социальной политики на территории города.

Несмотря на достигнутые результаты, сохраняются проблемы низкой рождаемости, низкого уровня жизни, утраты семейных ценностей. Семьи сталкиваются с материально-бытовыми трудностями, жилищными проблемами, ухудшением здоровья некоторых членов семьи и другими проблемами, вызванными меняющейся обстановкой в обществе и в мире.

Главным приоритетом деятельности, направленной на укрепление семьи, должно стать формирование условий, при которых семья могла бы чувствовать уверенность в будущем, ощущала бы себя защищенной от рисков, связанных с ухудшением материального положения после появления ребенка или нескольких детей в семье.