Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 127389-8 "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 127389-8 "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рассмотрел внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона N 127389-8 "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", и отмечает.

Законопроектом предлагается создать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации в форме преобразования государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему государственного учреждения - Фонда социального страхования Российской Федерации.

Указанный законопроект направлен на оптимизацию деятельности государственных внебюджетных фондов (за исключением Федерального фонда обязательного медицинского страхования), а также на совершенствование процессов предоставления мер социальной поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях на базе цифровых технологий.

Согласно пояснительной записке, за прошедшее время изменились требования законодательства к форме учреждений, расширился функционал осуществляемых фондами функций (помимо функций страховщиков по конкретным видам обязательного социального страхования, фонды выполняют отдельные возложенные на них государственные функции), ведется работа по поэтапному переходу к предоставлению государственных услуг в рамках "Социального казначейства" и все это требует определения статуса и урегулирования их деятельности.

Одним из главных аспектов объединения двух государственных внебюджетных фондов является образование единого получателя средств - как в части администрируемых ФНС России доходов, так и в части средств федерального бюджета, передаваемых в форме трансфертов. При этом структура исполнения полномочий остается неизменной, что отражается в плоскости бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Так, бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации формируется раздельно по каждому виду страхования и исполняется исключительно за счет доходов по каждому конкретному виду страхования.

Положения законопроекта предусматривают распространение на деятельность Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации норм бюджетного законодательства:

- Фонд открывает казначейские счета в Федеральном казначействе в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 2);

- деятельность Фонда регулируется в том числе нормами бюджетного законодательства (часть 1 статьи 3);

- формирование бюджета Фонда (статья 8), осуществление контроля за использованием средств бюджета Фонда (часть 12 статьи 8) осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует проект федерального закона N 127389-8 "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" к принятию в первом чтении.

Председатель Комитета

А.М. Макаров