Глава 1. Права и свободы человека и гражданина: реалии 2021 год

Глава 1
Права и свободы человека и гражданина: реалии 2021 года

1.1. Права и свободы человека и гражданина в общественном восприятии

Учет общественного мнения в вопросах прав и свобод человека является непременной составляющей работы Уполномоченного при оценке правозащитной ситуации в стране и выработке предложений органам публичной власти по укреплению гарантий этих прав и свобод. При этом Уполномоченный опирается на результаты социологических исследований, проводимых Фондом "Общественное мнение" (ФОМ) и другими организациями.

В шкале социальных оценок прежде всего представляет интерес мнение населения об уровне соблюдения прав и свобод граждан.

Как видим, за исключением 2017 года негативные суждения респондентов по поводу соблюдения прав граждан преобладают над позитивными. Вместе с тем количество граждан, которые считают, что права в стране не соблюдаются, уменьшилось: по сравнению с 1998 годом на 25 пунктов, по сравнению с 2019 годом - на 4 пункта. Напротив, количество респондентов, которые считают, что права российских граждан соблюдаются, выросло: соответственно на 22 и 6 пунктов.

В 2021 году из общего числа опрошенных 39% указали, что права человека в современной России в целом соблюдаются, 50% респондентов отрицательно ответили на этот вопрос (в 2020 году - 54%)*(12).

Данные результаты свидетельствуют о наличии немалого количества нерешенных проблем как в законодательстве, так и в правоприменительной практике, с одной стороны, и позитивных сдвигах, хотя и небольших, но уже имеющих признаки устойчивой тенденции в области повышения гарантий прав граждан, - с другой. Как представляется, люди ощутили на себе положительный эффект от мер социальной поддержки со стороны государства, судебной реформы, улучшения работы по защите прав человека и восстановлению справедливости в случае допущенных со стороны должностных лиц нарушений.

Традиционно мы приводим данные ФОМ о рейтинговой оценке гражданами своих прав и свобод (см. рис. 3). Как видно из приведенной таблицы, в 2021 году, как и в предыдущие годы, граждане отдают предпочтение социальным правам, таким как право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на жилье, право на труд, право на социальное обеспечение.

Первоочередная ценность социально-экономических прав соответствует представлениям общества о приоритетных направлениях деятельности государства*(13) (см. рис. 4).

Право на бесплатную медицинскую помощь с 2015 года уверенно занимает первую позицию рейтинга конституционных прав и свобод. Молодые люди 18-30 лет назвали для себя это право приоритетным в 70% случаев, граждане в возрасте 46-60 лет - в 75%. Выше среднего для населения в целом значения (73%) был выбор граждан со средним уровнем достатка (75%), ниже - у семей с низким материальным положением (64%).

Оценивая предпринимаемые российскими властями меры по предотвращению распространения коронавируса, 59% опрошенных назвали их адекватными текущей ситуации, полагают, что они эффективно влияют на снижение темпов распространения коронавируса - 62%. По мнению же 29% граждан, следовало ввести более радикальные меры*(14). Больше половины респондентов (53%) положительно оценивали деятельность государственных органов, занимающихся проблемами, вызванными эпидемией коронавируса, в 2021 году*(15).

Право на бесплатное образование занимает вторую строчку рейтинга. Значение данного права по сравнению с предыдущими годами снизилось, но незначительно.

Для молодежи вопрос права на бесплатное образование по очевидным причинам более актуален - 61% ответов, особенно для 18-24-летних (65%).

Результаты социологических опросов подтверждают приоритетность вопросов образования - свобода творчества и преподавания является значимой лишь для 4% респондентов.

Рейтинг права на свободу и личную неприкосновенность в 2021 году самый высокий за последние 6 лет. В шкале правочеловеческих ценностей эта позиция по сравнению с 2019 годом поднялась с 6-го на 3-е место. Переосмыслению значения данных ценностей во многом способствовали неудобства, связанные с ограничениями свобод, которые приходится претерпеть людям во время пандемии, и факты нарушений при применении мер принуждения в процессе производства по уголовным делам, а также в процессе отбывания наказания в виде лишения свободы осужденными. Ряд из них получили большой общественный резонанс.

Право на жилище и его справедливую оплату занимает четвертое место в рейтинге, хотя до 2021 года оно занимало третью позицию.

Снижение показателя на 7 пунктов связано в первую очередь с рядом предпринятых государством мер, которые не дали в период пандемии обострить жилищную ситуацию. Для граждан возраста старше 50 лет и для тех, чье материальное положение не позволяет удовлетворить большинство насущных потребностей*(16), этот показатель выше - 56%.

Сфера жилищных прав по-прежнему остается значимой для граждан. Результаты опроса респондентов показывают, что в большинстве субъектов Российской Федерации людям приходится более десяти лет ожидать получения социального жилья, а из числа тех, кто рассматривает ипотеку как способ решения жилищной проблемы, 25% не имеют для этого достаточных средств*(17). На оплату услуг ЖКХ тратят большую часть семейного дохода 45% опрошенных, на кредиты - 30% респондентов*(18).

Право на социальное обеспечение переместилось на пятую строчку в рейтинге прав, опередив востребованность права на труд и его справедливую оплату, но значение его показателя с 2019 года снизилось на 10 пунктов (с 48 до 38%). Определенное значение в изменении настроений российских граждан в этой сфере сыграло введение индексирования пенсий и осуществление пожилым людям дополнительных выплат в 2021 году*(19).

По сравнению с предыдущими годами меньшая доля опрошенных назвала приоритетным для себя право на труд и его справедливую оплату. Рейтинг ответов на вопрос о наиболее важных правах указывает на некие "болевые точки" - на права, которые реализованы не полностью, поэтому снижение показателя говорит о положительной тенденции.

На изменение отношения к защищенности трудовых прав, как мы считаем, повлиял комплекс мер, принятых Правительством Российской Федерации по обеспечению реализации принципов социального партнерства*(20) в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (68% ответов респондентов)*(21). На настроения граждан оказали влияние востребованные обществом меры государственной поддержки в период пандемии COVID-19 в 2020-2021 годах. Экономическую политику государства к концу 2021 года положительно оценили 49% опрошенных, социальную политику - 55% (сумма ответов "в целом устраивает" и "отчасти устраивает")*(22). Выросла на 15 пунктов (с 56 до 71%) уверенность граждан в том, что национальные проекты частично или полностью будут выполнены в срок*(23).

Право на неприкосновенность собственности и жилища и право иметь землю в частной собственности поднялись на одну строчку в рейтинге прав (с 8-го и 9-го на 7-е и 8-е места соответственно), свобода предпринимательства, также относящаяся к группе экономических прав граждан, занимает 16-ю позицию рейтинга, о ее значимости для себя заявляет только 7% респондентов.

Право на справедливый суд, равенство перед законом, по данным социологического опроса, наоборот, спустилось с 7-го места, заняв в 2021 году 9-ю строчку рейтинга прав, набрав 28% ответов респондентов о его приоритетности. По данным социологов, 43% наших сограждан полагают, что в стране часто выносятся несправедливые приговоры, 29% считают, что такое случается редко*(24).

Другая важная гарантия защиты конституционных прав граждан - право на получение квалифицированной юридической помощи - тоже опустилась на 1 позицию в рейтинге прав (с 13-го на 14-е место), в 2021 году 12% россиян назвали его в числе наиболее значимых.

В числе конституционных прав, которые назвали важными для себя более 25% опрошенных, стало право на личную и семейную тайну - оно заняло 10-е место в рейтинге прав (в исследовании 2019 года - 12-е место). Востребованность в защите данного права значительно увеличилась. Это стало следствием одной из негативных сторон цифровизации. Сегодня тревогу по поводу конфиденциальности персональных данных в Интернете испытывают 64% интернет-пользователей, опасаясь чаще всего хищения денег, "махинаций и мошенничества", "утечки информации обо мне и близких" и что "долги повесят"*(25). Невысок и уровень доверия россиян к электронным паспортам - 48% видят риски в их использовании*(26).

Приоритетность другого права группы личных (гражданских) прав - свободы передвижения и выбора места проживания - возросла не так значительно. Оно поднялось с 14-го на 13-е место, хотя введенные ограничения в связи с COVID-19, безусловно, оказали влияние на ответы респондентов. На важность свободы совести, права иметь любые убеждения указали на 2% респондентов больше, но его позиция в рейтинге прав осталась прежней.

Право на благоприятную окружающую среду, по данным опроса ФОМ, в 2021 году заняло 11-е место в рейтинге прав и свобод человека и гражданина. На вопрос о динамике экологической ситуации в России 45% респондентов ответили о ее ухудшении, 32% - об отсутствии изменений и только 17% полагают, что ситуация меняется к лучшему. Жители крупных городов (город Москва и города с населением 1 млн и более) дают более негативную оценку - ухудшение отметили 48%, жители городов от 250 тыс. до 1 млн - 52%*(27).

На 12-й строке рейтинга прав с показателем 22% ответов о важности права стоит свобода слова. Она занимает самую высокую позицию в рейтинге группы политических прав 2021 года. Право на участие в управлении обществом и государством, свободу собраний, манифестаций (митингов, демонстраций), свободу создания и деятельности объединений (профсоюзов, партий, общественных организаций) указали в числе важных для себя только 3-4% опрошенных, хотя по сравнению с годами, предшествующими пандемии коронавируса и введенным в этой связи ограничениям, наблюдается незначительное увеличение данных показателей (рис. 12).

На последних позициях рейтинга (19) стоит право направлять индивидуальные и коллективные обращения в госорганы. Дело в том, что в большинстве случаев данное право осуществляется одновременно с просьбой, требованием предоставить возможность реализовать конституционное право на жилище, образование, социальную помощь, охрану здоровья и не воспринимается респондентами как самостоятельная ценность.

Взгляды общества на ситуацию с правами человека служат ориентиром для органов публичной власти при выстраивании стратегии и тактики своей работы по обеспечению прав граждан.

В контексте данной постановки вопроса представляют интерес результаты социологического исследования, проведенного Федеральным научно-исследовательским социологическим центром РАН. Граждане считают для себя важнее всего борьбу с коррупцией, смягчение социального неравенства, увеличение бюджетного финансирования медицины, образования, культуры, обеспечение равенства всех перед законом*(28).

Усиление работы государства в этом направлении, безусловно, приведет к повышению гарантий в сфере прав и свобод человека и гражданина. Приведенные выше и другие социологические опросы показывают, что население в целом позитивно оценивает меры государства, направленные на укрепление гарантий прав граждан в различных областях общественной жизни. В то же время население достаточно критично относится к существующим реалиям в сфере защиты основных прав и свобод человека. Задача государственных органов состоит в том, чтобы своевременно улавливать общественные настроения и учитывать их в своей деятельности.

1.2. Масштабы, динамика и структура обращений граждан

Общая характеристика

В 2021 году к Уполномоченному поступило 59 407 обращений (48 553 письменных и 10 854 - по телефону), что почти на 35% больше, чем в предыдущем году (44 087). Подобный рост наблюдается впервые в истории института государственной правозащиты. Из них 2017 (4,2% от письменных обращений) - коллективные.

На увеличение количества обращений в наш адрес повлияли такие факторы, как усложнение жизни граждан в период пандемии (более 16 млн граждан находятся за чертой бедности)*(29) и введение связанных с нею ограничительных мер.

Мы также связываем увеличение числа граждан, обратившихся к нам за помощью, с облегчением новых механизмов подачи обращений в адрес государственного правозащитника. Так, в полном объеме заработала интернет-приемная (приняла 9567 обращений). Расширились возможности горячей линии за счет использования новых цифровых технологий*(30). Аппарат Уполномоченного стал активнее работать с информацией, размещенной в социальных сетях. Более оперативной и четкой стала работа со специально созданным в Аппарате Уполномоченного служебным чатом для рассмотрения обращений граждан.

Следует отметить, что возросла активность обращений в адрес Уполномоченного региональных омбудсменов и правозащитных организаций*(31). Более интенсивным стали и обращения депутатов Государственной Думы и сенаторов Российской Федерации*(32).

Каналы поступления обращений

Информация от граждан поступала к Уполномоченному по различным каналам, которые представлены на рис. 16.

Проявилась тенденция уменьшения числа обращений, поступающих по почте, и, наоборот, растет количество жалоб через электронные площадки, а также по горячей линии. Это связано как с ограничениями из-за продолжающейся пандемии, так и с удобством данных инструментов для граждан.

Несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию, Уполномоченным и сотрудниками Аппарата принято 1106 человек, в том числе в ходе приемов по видео-конференц-связи в Республике Бурятия (июнь 2021 года); в Республике Мордовия (июль 2021 года); во время выездов в Красноярский край (май 2021 года), в Республику Татарстан (июнь 2021 года), в Калужскую и Нижегородскую области (сентябрь 2021 года), в Санкт-Петербург (октябрь 2021 года). В телефонном режиме дана 16 731 консультация, которые проводятся ежедневно по всему спектру вопросов правозащитной тематики.

Продолжила работу созданная в 2020 году горячая линия Уполномоченного для оперативного (в течение суток) рассмотрения обращений граждан, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19. За 2021 год на нее поступило 5877 обращений, что более чем в 2 раза превышает показатель прошлого года (в 2020 году - 2839).

Динамика и структура обращений

Динамика и структура обращений к Уполномоченному отражены на рис. 17.

Продолжился рост обращений по вопросам права на охрану здоровья и медицинскую помощь (в 2,2 раза), права на жилище (+42%), права на социальное обеспечение (+52%), трудовых прав (+32), права собственности на землю (более чем в 2 раза), прав человека в местах принудительного содержания (+34%), семейных прав, материнства, отцовства и детства (+22%), прав человека в уголовном процессе (+14%).

Наиболее значительное увеличение количества обращений наблюдалось по вопросам прекращения и приостановления уголовных дел (в 2 раза); сложностей в получении единовременной материальной помощи (неработающим получателям пенсий, семьям с несовершеннолетними детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, и остро нуждающимся гражданам) (в 2,5 раза); ненадлежащего качества оказания медицинской помощи и содействия в направлении на лечение (практически в 2 раза) и оказываемой психиатрической помощи (более чем в 2 раза), обязательного медицинского страхования (в 5 раз); охраны труда (более чем в 2 раза); применения мер обеспечения по делам об административных правонарушениях (более чем в 2 раза).

Напротив, уменьшилось количество обращений по вопросам права на образование (-8%); права на благоприятную окружающую среду (-24%); прав военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов (-11%).

Права человека в уголовном процессе

Как и в предыдущие годы, самый большой удельный вес (27% от письменных обращений) занимали обращения по поводу защиты права человека в уголовном процессе (13 077). По сравнению с 2020 годом их рост составил 14%. В данном секторе увеличилось количество жалоб граждан по вопросам объективности, полноты, сроков расследования (+48%); объективности, полноты и длительности сроков доследственных проверок (+44%); отказов в возбуждении уголовного дела (+24%), а также прекращения и приостановления уголовных дел (в 2 раза).

Снизилось количество обращений по поводу обоснованности и законности уголовного преследования (-9,4%), обоснованности и законности заключения под стражу (-0,5%).

Права человека в местах принудительного содержания

Вторую позицию по удельному весу (13% от общего числа письменных обращений) занимают жалобы на нарушения прав человека в местах принудительного содержания (6188). По сравнению с предыдущим годом их количество выросло на треть (34%).

В данной сфере правоотношений увеличилось количество жалоб: по вопросам медицинского обеспечения (+24,4%); на действия сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее также - УИС) (+19%); по вопросам перевода осужденных (+86,5%); на условия содержания в учреждениях УИС (+20,3%); по вопросам привлечения осужденных к труду и его достойной оплаты (+39,5%); по вопросам ресоциализации (более чем в 2 раза); на применение физической силы и специальных средств (+35%).

И наоборот, произошло уменьшение количества обращений по вопросам освобождения от отбывания наказания (-24,4%); административного надзора после освобождения из мест лишения свободы (-14%); условий отбывания наказания в воспитательных колониях (-77%); исполнения наказания в виде ограничения свободы (-33%).

Жилищные права

После последовательного снижения в предыдущие годы в 2021 году произошел рост количества обращений по вопросам нарушения права на жилище (+42%), они заняли третью позицию в рейтинге обращений (5975), как и в 2020 году (рис. 18). В группе обращений социальной проблематики их удельный вес самый большой. Наибольший прирост количества жалоб произошел по вопросам переселения из ветхого и аварийного жилья (+70%); выселения из жилых помещений (+49%); платы за жилье и коммунальные услуги (+52%); обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан (+36%), а также проведения текущего и капитального ремонта жилого фонда (+75%) и строительства жилья (+17%). Вместе с тем меньше стало обращений в связи с деятельностью жилищно-строительных и жилищных кооперативов (-53%), приватизации жилых помещений (-4%).

Право на социальное обеспечение

Четвертую позицию рейтинга занимают обращения по поводу обеспечения права на социальное обеспечение (3252, или 7%). При общем увеличении объема обращений к Уполномоченному на 35% рост обращений о защите права на социальное обеспечение по сравнению с 2020 годом составил 52% (рис. 19). Увеличение в данном секторе наблюдается по всем тематикам, но основное влияние оказали обращения по вопросам пенсионного обеспечения. Рост в данном сегменте (+52%) произошел по вопросам: предоставления мер социальной поддержки различным категориям граждан (+38%); пенсионного обеспечения (+54%); медико-социальной экспертизы (+79%); установления льготного статуса различным категориям граждан (+28%); социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (+55%); оказания гражданам материальной помощи (в 2,5 раза). Уменьшилось количество обращений по вопросам назначения пенсии по инвалидности (-24%).

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Пожалуй, наиболее кардинальные изменения претерпели показатели обращений, связанных с нарушением права на охрану здоровья и медицинскую помощь (2601). Произошедший рост (в 2,2 раза) поднял данную группу жалоб с 9-го на 5-е место в рейтинге обращений к Уполномоченному. Рост произошел по всем учитываемым позициям - за счет увеличения количества обращений по вопросам оказания медицинской помощи (практически в 2 раза) и психиатрической помощи (более чем в 2 раза), обязательного медицинского страхования (в 5 раз), лекарственного обеспечения (в 2,5 раза). На 25% меньше обращений поступило по вопросам частной медицинской практики, нетрадиционной медицины. Динамика обращений к Уполномоченному по вопросам защиты права на охрану здоровья и медицинскую помощь показана на рис. 20.

Трудовые права

В 2021 году на треть увеличилось количество жалоб на нарушения прав в сфере трудовых отношений (2052) (рис. 21). В рейтинге обращений к Уполномоченному вопросы защиты трудовых прав граждан занимают 8-9-е место. Исключение составил 2020 год, когда на фоне прекращения трудовых отношений в условиях пандемии возросла востребованность в защите трудовых прав. В 2020 году такие обращения поднялись на 5-ю строчку рейтинга (в 2019 году - 8-е место), но в 2021 году снизились до 6-й позиции. В основном рост произошел за счет обращений по вопросам невыплаты заработной платы (+17%), оформления трудовых отношений (+27%), охраны труда (более чем в 2 раза). В то же время уменьшилось количество жалоб, связанных с условиями труда и отдыха (практически в 2 раза) и с постановкой на учет в качестве безработных и назначения соответствующего пособия (-2%).

Экономические права

Вопросы защиты экономических прав в рейтинге обращений к Уполномоченному в 2021 году поднялись до 7-й позиции (в 2020 году занимали 8-ю позицию). Отмечается рост количества жалоб в сфере защиты экономических прав человека (+24%) в связи с их увеличением по вопросам, связанным с заключением договоров (+5%), нарушениями обязательств (в 2 раза), оформлением наследства (+51%). Снижение произошло лишь по жалобам, касающимся осуществления предпринимательской деятельности (-70%).

Семейные права, материнство, отцовство и детство

На 22% выросло количество жалоб, поступивших в защиту семьи, материнства, отцовства и детства. Наиболее значительный рост отмечен по обращениям, связанным с назначением и выплатой пособия на детей (в 1,7 раза), в том числе одиноким родителям и на детей, находящихся под опекой (попечительством) (+33%), алиментными обязанностями (+33%). Уменьшилось количество обращений по вопросам, связанным с усыновлением (-76%).

Права человека в гражданском процессе

В 2021 году увеличилось количество жалоб по вопросам защиты прав граждан в гражданском процессе (+65%) за счет жалоб на действия судебных приставов-исполнителей (+67%) и на нарушения процессуальных сроков (в 2 раза). Поступило меньше обращений по вопросам оплаты государственной пошлины и судебных расходов (в 2 раза).

Право собственности на землю

Увеличение количества обращений на нарушения права на землю более чем в 2 раза произошло в основном за счет жалоб по вопросам разрешения частноправовых споров, возникающих в связи с предоставлением и изъятием земель, согласования границ земельных участков, внесения изменений в ЕГРН. Уменьшилось в 1,7 раза количество несогласий с привлечением к ответственности за нарушение земельного законодательства.

Права военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов

В этой группе обращений произошло снижение на 11%. Меньше стало обращений, связанных с социальной защитой военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (право на жилище, охрану здоровья) (-33%); прохождением военной службы (-47%). В то же время отмечается рост обращений по вопросам пенсионного обеспечения (+60%) и увольнения с военной (правоохранительной) службы (+23%).

Права в сфере миграции

Увеличение количества жалоб на нарушения прав в сфере миграции (+17%) наблюдалось по вопросам: ограничения на въезд иностранных граждан в Российскую Федерацию и на выезд иностранных граждан из Российской Федерации (+3%); получения разрешения на временное проживание и вида на жительство (+39%); содействия в получении иностранных документов (в 4 раза); легализации на территории Российской Федерации (+71%). Несколько уменьшилось количество обращений по вопросам приема в гражданство Российской Федерации (-5%).

Права российских граждан, находящихся за рубежом

Увеличился массив обращений в защиту прав российских граждан, отбывающих наказание на территории иностранного государства (+40%), об оказании содействия в возвращении женщин и детей, оказавшихся в зоне военного конфликта в Сирийской Арабской Республике и Республике Ирак (в 2 раза), в защиту семьи, материнства, отцовства и детства (+25%). Незначительно сократилось количество просьб о возвращении на родину и по оказанию материальной помощи в связи со сложными ситуациями при возврате из-за рубежа.

Право на обращение в государственные органы

Количество обращений по поводу нарушения права на обращения в государственные органы возросло до 577 (+29%) (рис. 22). Стало больше обращений относительно организации должностными лицами личных приемов граждан (+20%); качества ответов, получаемых от органов власти (+40%); на нарушения сроков рассмотрения обращений (+82%); по вопросам передачи рассмотрения их вопроса в орган власти, действия которого обжалуют (+31%). Стало меньше обращений (-41%), которые касались разъяснения порядка реализации права на обращение.

В рейтинге обращений к Уполномоченному право на обращения в государственные органы занимает 14-е место. Чаще всего граждане весьма остро реагируют на формальные ответы государственной власти и должностных лиц.

Право на личную безопасность в общественных местах

На 38% увеличилось количество обращений на нарушения прав при обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, в основном за счет роста жалоб на вводимые ограничения в связи с распространением коронавирусной инфекции (+32%). В отличие от предыдущих лет, не поступало жалоб по вопросам согласования публичных мероприятий.

Права человека при производстве по делам об административных правонарушениях

Увеличение на четверть (на 26%) жалоб на нарушения прав участников производства по делам об административных правонарушениях прослеживается по вопросам применения мер обеспечения по делам об административных правонарушениях (более чем в 2 раза); наложения административных наказаний (+27%); обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях (+75%); обращения постановлений по делам об административных правонарушениях к исполнению (+65%). При этом снизилось число жалоб, связанных с возбуждением дел об административных правонарушениях (-21%).

Право на образование

Количество обращений по вопросам защиты прав граждан на образование в целом снизилось (-8%) (рис. 23), больше всего по вопросам обучения в общеобразовательных организациях (-18%); дополнительного образования (-20%); профессионального образования (-37%). В то же время наблюдался рост обращений по вопросам образования в дошкольных образовательных учреждениях (+22%). В рейтинге обращений к Уполномоченному жалобы по данным вопросам занимают 16-ю позицию.

Право на благоприятную окружающую среду

Снижение количества обращений по поводу нарушений права на благоприятную окружающую среду (-24%) (рис. 24) обусловлено падением количества жалоб в сферах охраны земель (-56%) и охраны атмосферного воздуха (-39%). Вместе с тем отмечается увеличение обращений (+38%) по вопросам охраны водных объектов. Обращения к Уполномоченному по вопросам защиты права на благоприятную окружающую среду, как правило, находятся на 18-20-й ступенях рейтинга. Вместе с тем восстановление прав по итогам работы с такими обращениями оказывает положительный эффект для значительного числа наших граждан*(33).

Права граждан в сфере транспорта и связи

В сфере прав на транспортное обеспечение рост обращений составил 29%, преимущественно за счет увеличения жалоб на транспортное обслуживание населения (в 1,7 раза), в том числе при перевозках пассажиров и багажа. Немногим меньше поступило обращений по вопросам состояния дорожного хозяйства, строительства и эксплуатации дорог.

Свобода совести и вероисповедания

Количество обращений по вопросам защиты свободы совести и вероисповедания в 2021 году возросло на 43%, в основном за счет несогласий с получением и использованием документов, противоречащих религиозным убеждениям (СНИЛС, ИНН, уникального идентификационного номера, QR-кодов, ПЦР-теста) (+13%), с признанием ряда общественных или религиозных организаций экстремистскими (+44%). Отмечается сокращение (-55%) обращений по вопросам сбора и обработки персональных данных, использования электронного паспорта гражданина Российской Федерации (-80%).

Коллективные обращения

Основными темами коллективных обращений являлись права граждан на жилье, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, трудовые права, право собственности на землю. В уголовно-процессуальной и уголовно-исполнительной сферах поступали обращения от групп граждан в защиту отдельных обвиняемых и осужденных (см. рис. 25).

Так, трудовые коллективы 10 предприятий и организаций (МУП "Центральная районная аптека N 127", ГБУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи" (город Санкт-Петербург), ООО "АгроИдея" (Калужская область), АО "Госземкадастрсъемка" (Ростовская область) и др.) обращались с жалобами на задолженности по заработной плате*(34).

Жители Московской области жаловались на незаконную деятельность комплекса по переработке ТКО на месте закрытого с 2016 года полигона; жители Красноярского края - на отсутствие очистных сооружений и загрязнение реки сточными бытовыми водами; жители Краснодарского края - на незаконную вырубку многовекового леса и ведение хозяйственной деятельности на территории водоохранной зоны Черного моря*(35).

Родители жаловались на ненадлежащее обеспечение безопасности в общеобразовательных организациях на территории Волгоградской области, на недостатки при организации питания детей в детских садах и школах в Московской области; студенты Хабаровского края ставили вопрос о доступности профессионального образования для лиц, не прошедших вакцинацию от коронавирусной инфекции*(36). Поступали отдельные коллективные жалобы на превышение количества обучающихся в классах, на отсутствие общеобразовательных организаций в построенных жилищных комплексах и др.

Осужденные обращались к Уполномоченному с жалобами по вопросам неудовлетворительных условий содержания, оплаты труда*(37).

Поступило 17 коллективных обращений ветеранов и пенсионеров МВД России, МЧС России, ФСИН России, их родственников по социальным вопросам. Заявители обращались с просьбами помочь в приостановлении выселения из служебного жилья, ускорить предоставление жилья ветеранам.

По вопросам, связанным с прохождением военной службы, поступило 15 коллективных обращений (военные пенсионеры обращались по вопросам обеспечения жильем, родители граждан, подлежащих призыву, родители курсантов военных училищ, правозащитники - в защиту прав неопределенного числа военнослужащих, коллектив медицинских работников из числа гражданского персонала Минобороны России).

В то же время следует подчеркнуть, что большинство коллективных обращений при последующей проверке содержащихся в них доводов не подтвердилось. Особенно это касается коллективных заявлений в интересах конкретных участников уголовных дел и лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Наряду с названным стоит обратить внимание на то обстоятельство, что коллективные обращения к Уполномоченному во многих случаях поступали после безуспешных попыток решить проблему в других государственных органах. Вышеозначенное говорит либо о системности существующих проблем, либо о недостаточной работе соответствующих государственных органов с заявителями.

Региональный срез

В 2021 году на 10 тыс. человек населения приходилось в среднем по 4 обращения к Уполномоченному всех видов (в 2020 году - 3), показатель письменных обращений - 3,32, что выше показателя 2020 года (2,52).

В сравнении с 2020 годом интенсивность обращений увеличилась по всем федеральным округам от 0,24 до 1,20.

Общая картина интенсивности обращений к Уполномоченному в разрезе федеральных округов и входящих в их состав субъектов Российской Федерации показана на рисунках*(38).

Выше среднего по стране были показатели интенсивности в Центральном федеральном округе - 4,26 обращений на 10 тыс. населения (в 2020 году - 3,05, +1,21) и Южном федеральном округе - 3,75 (в 2020 году - 2,69, +1,06). Показатели в других федеральных округах ниже.

В субъектах Российской Федерации самый высокий коэффициент интенсивности обращений с его увеличением по сравнению с 2020 годом отмечен в республиках Мордовия (6,0) и Коми (5,99), городе Москве (5,70), Кировской области (5,30) и Ямало-Ненецком автономном округе (4,81). Наиболее значительный прирост показателя по сравнению с 2020 годом наблюдался в следующих субъектах Российской Федерации: Республике Мордовия (+2,98), Владимирской (+2,22), Костромской (+2,10), Тамбовской (+1,85) областях.

Количество субъектов Российской Федерации, показатель обращений из которых был выше среднего показателя, относительно прошлого года осталось прежним - 27. Однако в отношении 13 субъектов Российской Федерации отмечается устойчивая тенденция к сохранению данного показателя, начиная с 2019 года. К ним относятся республики Коми, Мордовия, Крым и Карелия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Краснодарский край, города федерального значения Москва и Севастополь, Кировская, Владимирская, Архангельская, Московская и Липецкая области (см. рис. 26-43).

Более подробный анализ обращений по группам прав, территориальной принадлежности заявителей, интенсивности обращений, а также примеры восстановления прав граждан в 2021 году по регионам содержатся в "Правозащитной карте России", которая размещена на официальном сайте Уполномоченного*(39).

1.3. Основные результаты рассмотрения обращений граждан

За год были восстановлены права 10 999 граждан по 2253 жалобам, в том числе по 122 коллективным и по 75 - в отношении неопределенного круга лиц. По другим жалобам были проведены проверочные мероприятия в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". По результатам либо даны разъяснения и консультации относительно средств, которые люди вправе использовать для защиты своих прав и свобод, либо обращения переданы государственным органам и организациям, к компетенции которых относится их разрешение по существу. По части жалоб нарушений прав граждан не было установлено, о чем сообщено заявителям.

Основные результаты рассмотрения жалоб граждан, по которым права заявителей восстановлены, отражены в приводимых по тексту графиках (рис. 44-45).

Итоги работы превышают показатели прошлых лет (рис. 46). Более весомо проводилась работа по рассмотрению жалоб, касающихся обеспечения прав человека в уголовном процессе, при исполнении уголовных наказаний, защиты жилищных, семейных прав, права на благоприятную окружающую среду и права собственности на землю, права на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

По обращениям граждан в адрес органов прокуратуры, других государственных органов и муниципальных органов направлено 18 479 мотивированных ходатайств о проведении проверок и принятии мер реагирования, оказании конкретной помощи гражданам в реализации их прав, 2693 запроса о предоставлении сведений, документов и материалов, необходимых для рассмотрения жалоб.

В ходе рассмотрения обращений граждан самостоятельно и совместно с иными органами государственной власти, должностными лицами проведено более 22 тыс. проверок, изучены материалы свыше 5 тыс. уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях, прекращенных производством дел и 61 материал, по которым отказано в возбуждении уголовных и административных дел.

Уполномоченный и сотрудники Аппарата в целях мониторинга посетили или приняли участие в 75 судебных заседаниях по уголовным, гражданским и административным делам, осуществили 12 посещений мест принудительного содержания в целях личного приема находящихся там граждан, проверки условий содержания.

Направлено более 200 ходатайств в судебные органы, которые в ряде случаев удовлетворены.

В адрес соответствующих государственных органов направлены 16 заключений, содержащих рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод, а также заключения в Конституционный Суд Российской Федерации.

По результатам анализа жалоб граждан подготовлено 66 предложений по совершенствованию законодательства о правах и свободах граждан. В общей же сложности предложения, которые высказаны Уполномоченным в 2021 году и ранее, нашли отражение в 23 принятых нормативных правовых актах Российской Федерации, в том числе в 12 федеральных законах. Эти предложения касались:

- обеспечения права на жилье граждан, желающих вернуться в Россию с территории комплекса "Байконур"*(40);

- реализации права на надбавку к пенсии сельским труженикам*(41);

- защиты прав граждан, проживающих в прибрежной зоне озера Байкал*(42);

- продвижения возможностей дистанционного участия в уголовном процессе*(43);

- ограничения оборота оружия*(44);

- расширения механизмов ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы*(45);

- сохранения минимально необходимых для жизни доходов должников*(46);

- расширения перечня идентификаторов должника (в том числе ИНН и СНИЛС) с целью предотвращения ошибок при списании денежных средств*(47);

- освобождения от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, как Уполномоченного, так и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации*(48);

- закрепления внесудебного порядка и возможности выезда ребенка за пределы Российской Федерации в случаях достижения родителями взаимного согласия*(49);

- повышения гарантий исполнения права на получение алиментов на воспитание детей*(50).

С учетом потребности в повышении правовой культуры заявителей была скорректирована работа по правовому просвещению. Появилось 3 новых проекта (Единый день оказания бесплатной юридической помощи для граждан пожилого возраста в рамках социально-просветительского проекта "Правовой марафон для пенсионеров", онлайн-викторина о правах инвалидов, Всероссийский конкурс СМИ на лучшее освещение проблем защиты прав человека и правозащитной деятельности "В фокусе - права человека")*(51).

Результаты работы с обращениями россиян за рубежом и иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации, потребовали уточнения параметров осуществляемой правозащитной дипломатии. Заключено 5 двусторонних документов о сотрудничестве с зарубежными национальными правозащитными институтами (Катар, Венгрия, Болгария, Королевство Бахрейн, Марокко). Расширено наше участие в международных организациях омбудсменов (в 2021 году Уполномоченный стала участником Ассоциации омбудсменов стран Средиземноморья)*(52).

Права человека в уголовном процессе

Адресное содействие в защите прав оказано 875 участникам уголовного процесса. По результатам принятых мер совместно с государственными органами восстановлены права 149 подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, 724 потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства. Проведена 4301 проверка, по результатам которых органами прокуратуры внесено 889 актов реагирования, в том числе 181 представление и 270 требований об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 74 должностных лица органов предварительного расследования, к уголовной ответственности - 4.

Пересмотрен приговор, вынесенный по уголовному делу, отменено 648 постановлений следователей и дознавателей, в том числе 399 - об отказе в возбуждении уголовного дела, пересмотрено 106 процессуальных решений о приостановлении предварительного следствия или дознания, 9 постановлений о прекращении уголовного дела, возбуждено 50 уголовных дел. В отношении 6 лиц изменена мера пресечения в виде заключения под стражу на иную, не связанную с лишением свободы. 13 граждан освобождены от уголовной ответственности, а уголовные дела в отношении них прекращены.

Права человека в местах принудительного содержания

Положительное решение получили 397 жалоб, касающихся прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Удовлетворена коллективная жалоба родственников осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области по защите прав осужденных на установленную трудовым законодательством продолжительность рабочего дня, оплату труда, ежегодный отпуск.

Оказано содействие в улучшении бытовых условий по коллективному обращению осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области, выявлены и устранены нарушения материально-бытового обеспечения лиц в данном следственном изоляторе в части переполнения камерных помещений. Наполняемость камер приведена в соответствие с нормой не менее 4 кв. м на человека. По 6 жалобам правовая поддержка оказана неустановленному кругу лиц.

Обеспечена квалифицированная медицинская помощь 49 лицам, содержащимся в местах принудительного содержания, в том числе в проведении медицинских обследований - 38, в получении лекарств - 4, в проведении медико-социальной экспертизы - 5, в выдаче медицинских документов - 2.

Установлены факты неправомерных действий (бездействия) сотрудников УИС по 43 жалобам. Совместными усилиями с органами прокуратуры, администрациями мест заключения и лишения свободы выявлены случаи необоснованного применения к заключенным и осужденным физической силы и специальных средств в отношении 7 лиц и приняты меры к наказанию виновных должностных лиц.

По результатам инициированных нами проверок отменены решения о привлечении к дисциплинарной ответственности в отношении 23 лиц из числа заключенных и осужденных, приняты меры воздействия к 4 сотрудникам УИС, допустившим оскорбление, жесткое или унижающее человеческое достоинство обращение.

На особом контроле Уполномоченного ход расследования фактов применения физической силы и специальных средств к осужденным, участвовавшим в массовых беспорядках в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области в апреле 2020 года.

По обращению Уполномоченного 1 февраля 2021 г., 12 мая 2021 г., 13 мая 2021 г. и 16 августа 2021 г. следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области возбуждены уголовные дела по признакам преступлений, предусмотренных пунктом "а" части 3 статьи 286 (превышение должностных полномочий с применением насилия); пунктами "д", "е" части 2 статьи 117 (применение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев с применением пытки группой лиц); пунктом "а" части 2 статьи 132 (насильственные действия сексуального характера, совершенные группой лиц) УК РФ. Потерпевшими признаны 17 человек.

Кроме того, в связи с публикацией на сайте "Gulagu.net" 5 октября 2021 г. о пытках в учреждениях УФСИН России по Саратовской области следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области и прокуратурой Саратовской области по фактам совершенных преступлений в ОТБ-1 возбуждено 17 уголовных дел по признакам состава преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 132 (насильственные действия сексуального характера, совершенные группой лиц) и частью 3 статьи 286 (превышение должностных полномочий с применением насилия) УК РФ. Четыре уголовных дела объединены в одно производство и переданы в Главное следственное управление Следственного комитета Российской Федерации. Пять руководящих сотрудников УФСИН России по Саратовской области освобождены от занимаемых должностей и уволены по отрицательным мотивам из уголовно-исполнительной системы.

Компетентными должностными лицами по нашим обращениям принято 261 решение о переводе осужденных в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства их близких родственников*(53).

Положительно разрешено 39 жалоб по вопросам нахождения в местах временного принудительного содержания. В частности, приняты меры к освобождению 3 граждан из спецприемников в связи с наличием у них заболеваний, препятствующих отбыванию наказания. Улучшено материально-бытовое обеспечение лиц, содержащихся в 12 ИВС (решены вопросы освещения в камерах, обеспечения питания, питьевой водой, помывкой и др.).

Жилищные права

Благодаря поддержке компетентных государственных органов удалось оказать содействие в защите жилищных прав 4856 гражданам по 180 жалобам (162 индивидуальным и 18 коллективным), в том числе по 4 жалобам защищены права неопределенного круга лиц.

Жилые помещения или социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья получил 61 гражданин из Краснодарского, Приморского, Алтайского, Забайкальского краев, Московской, Оренбургской, Кемеровской, Липецкой, Белгородской, Орловской, Волгоградской, Саратовской, Амурской областей, Удмуртской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Саха (Якутия).

14 гражданам из города Москвы, Красноярского края, Ульяновской и Орловской областей оказано содействие в постановке или восстановлении на жилищный учет.

По нашим предложениям произведен текущий и капитальный ремонт в 8 жилых домах и 34 жилых помещениях, расположенных в городе Санкт-Петербурге, Саратовской, Тульской, Волгоградской, Челябинской, Липецкой, Магаданской областях, Краснодарском крае, где проживали в общей сложности 148 семей; признаны аварийными в установленном порядке 5 жилых домов в Кемеровской, Саратовской, Владимирской, Московской, Новосибирской областях.

Устранена несанкционированная свалка бытового мусора в городе Камызяк Астраханской области; восстановлено электроснабжение многоквартирного жилого дома в городе Сочи Краснодарского края, устранены нарушения в обеспечении водоснабжения в селе Заветное Кочубеевского района Ставропольского края.

В тесном взаимодействии с государственными органами удалось также оказать содействие в защите прав и законных интересов граждан по следующим вопросам: обеспечение жильем льготных категорий граждан - по 93 обращениям (заключены государственные контракты на строительство жилых помещений для детей-сирот, внесены изменения в законодательный акт субъекта Российской Федерации*(54), предусматривающий возможность предоставления лицам из числа детей-сирот, достигших 25-летнего возраста, взамен жилого помещения социальной выплаты на приобретение жилого помещения; приняты меры для обеспечения жильем граждан из числа инвалидов во исполнение судебных решений); жилищно-коммунальное хозяйство - по 18 обращениям (реструктуризированы долги и проведены перерасчеты за услуги ЖКХ, возобновлена подача жизненно важных коммунальных ресурсов); расселение аварийного жилищного фонда и деятельность управляющих компаний - 16 обращений (устранены нарушения при обследовании жилых домов специализированными организациями, изменены сроки расселения аварийных домов по причине опасности проживания, устранены нарушения в деятельности управляющих компаний); права собственности - по 13 обращениям (устранены нарушения прав собственников жилых помещений при изъятии земельных участков для муниципальных нужд); предоставление жилых помещений по договору социального найма - по 11 обращениям (выявлены и устранены нарушения при ведении учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий); предоставление мер государственной жилищной поддержки отдельным категориям граждан - по 9 обращениям (возобновлено перечисление мер государственной поддержки многодетным семьям для погашения задолженности по ипотечным кредитам, выявлены и устранены нарушения при предоставлении государственного жилищного сертификата вынужденным переселенцам, оказано содействие в получении социальной выплаты на приобретение жилья молодой семье); по 20 обращениям другой тематики (устранены нарушения при исполнении требований исполнительных документов по жилищным вопросам, оказано содействие в установлении в жилом доме подъемной платформы для маломобильных групп населения и предоставлении гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, временного жилья и материальной помощи).

По итогам проверок, проведенных по нашим ходатайствам, в адрес хозяйствующих субъектов прокуратурой внесены 77 представлений и 2 предостережения, 2 должностных лица и 7 юридических лиц понесли административную ответственность; 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Семейные права, материнство, отцовство и детство

В области защиты семьи и детства оказана адресная помощь 484 гражданам по 131 индивидуальной и 2 коллективным жалобам. В том числе положительное решение получили 70 обращений, касающихся вопросов социального обеспечения, 67 жалоб - по вопросам образования и 10 заявлений - по вопросам защиты прав и законных интересов детей.

При содействии Уполномоченного получили выплаты, предусмотренные мерами социальной поддержки для семей с детьми, 84 человека (Краснодарский край, город Москва, Республика Татарстан, Волгоградская, Смоленская, Саратовская, Тверская, Брянская, Белгородская, Свердловская области и другие). Выплаты по социальной помощи получили семьи из Самарской, Нижегородской областей, Красноярского края (20 человек). Предоставлена помощь в преодолении трудной жизненной ситуации 5 жителям Красноярского края и Ульяновской области, 5 человек получили положенные пособия по беременности и родам (город Москва, Псковская область).

27 человек из числа многодетных семей обеспечены земельными участками и необходимой на них инженерной и транспортной инфраструктурой (Свердловская, Кемеровская, Тверская области, Приморский край, Республика Татарстан).

При нашем содействии отстояли право на общение со своими детьми 12 родителей, право ребенка жить и воспитываться в семье - 7 человек.

Оказана помощь в улучшении жилищных условий 8 семьям с детьми.

Восстановлены права 53 детей на получение алиментов.

По итогам проверок, проведенных по нашим ходатайствам, органами прокуратуры внесены 36 представлений, в том числе:

- по вопросам взыскания алиментов (в адрес органов ФССП России);

- по вопросам защиты родительских прав (в адрес органов местного самоуправления);

- в сфере образования (в адрес органов местного самоуправления, в адрес руководителя образовательной организации, в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

- по вопросам социальной поддержки семей с детьми (в адрес органов социальной защиты, в адрес органов местного самоуправления, в адрес должностного лица юридической организации, в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в адрес Фонда социального страхования Российской Федерации, в адрес работодателя);

- по вопросам защиты жилищных прав семей с детьми (в адрес ГУ ФССП России по городу Москве, Правительства Орловской области, главы сельского поселения "Иволгинское" Республики Бурятия, мэра городского округа Тулун Иркутской области, исполнительного комитета МО "Город Агрыз" Агрызского муниципального района Республики Татарстан);

- по вопросам защиты права на охрану здоровья и медицинскую помощь (в адрес руководителей медицинских организаций (главному врачу ОГБУЗ "Грайворонская ЦРБ" Белгородской области, главврачам больниц Бежицкого, Погарского, Трубчевского районов Брянской области, главному врачу ОБУЗ "Курская городская больница N 3"), в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, департамента здравоохранения Белгородской области)).

Кроме того, направлены предостережения (в адрес главы администрации города Брянска, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области). 4 должностных лица и 4 юридических лица понесли административную ответственность (в сфере образования), в отношении 5 должностных лиц возбуждено уголовное преследование.

Право на благоприятную окружающую среду и право собственности на землю

Положительно разрешены 69 индивидуальных и 9 коллективных жалоб по вопросам экологии, природопользования и землепользования. Адресную поддержку получили жители 92 населенных пунктов с неблагоприятной экологической обстановкой:

- проведены мероприятия по охране земель сельскохозяйственного назначения, работы по очистке земель от несанкционированного размещения отходов, по эколого-токсикологическому обследованию земельных участков сельскохозяйственного назначения, агротехнические и фитосанитарные мероприятия для воспроизводства плодородия земельных участков (АО "СТАГДОК", расположенное в сельском поселении Введенский сельсовет Липецкого района Липецкой области) (вх. N 1960 от 03.02.2021);

- по 4 жалобам, поступившим из Ростовской области, Республики Дагестан, Липецкой области, устранены допущенные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении производственной деятельности, в том числе в части безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов (ООО "Коломийцевское") (вх. N 23268 от 16.12.2020; вх. N 179 от 13.01.2021; вх. N 7081 от 04.04.2021; вх. N 1960 от 03.02.2021);

- по результатам взаимодействия с прокуратурой города Севастополя, Департаментом городского хозяйства города Севастополя по 15 жалобам оказано содействие в ограничении выбросов выхлопных газов двигателей большегрузного транспорта в непосредственной близости к жилой застройке (вх. N 23195 от 15.12.2020, вх. N 4954 от 19.03.2021);

- устранены нарушения в сфере ТКО (жителю города Гусь-Хрустальный Владимирской области произведен перерасчет оплаты за обращение с ТКО, в Липецкой области ликвидирована несанкционированная свалка отходов) (вх. N 4048 от 09.03.2021); (вх. N 14383 от 27.07.2021; вх. N 1960 от 03.02.2021; вх. N 14101 от 08.09.2020; вх. N 5661 от 16.06.2020);

- устранено загрязнение водных объектов вследствие высокого износа канализационных сетей и отсутствия централизованного водоотведения в микрорайонах с застройкой в городе Сочи (вх. N 20325 от 13.11.2020);

- в результате взаимодействия с Роспотребнадзором и его региональным управлением, а также с филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по УФО оказано содействие во внесении сведений в ЕГРН (вх. N 2754 от 12.02.2021).

По 15 жалобам, поступившим из Воронежской, Омской областей, Краснодарского края, города Москвы и ряда других регионов, органами прокуратуры отменены необоснованные процессуальные решения по заявлениям граждан о нарушении требований земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

По 20 жалобам, поступившим из Московской и Тамбовской областей, во взаимодействии с органами прокуратуры решен вопрос об изменении вида разрешенного использования расположенного в водоохранной зоне реки земельного участка; устранено бездействие администрации городского округа Чехов в части предоставления в аренду земельного участка; устранено несоблюдение главой Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района положений законодательства при проведении общих собраний участников долевой собственности на земельный участок (вх. N 23054 от 10.11.2021; вх. N 4687 от 16.03.2021; вх. N 19911 от 29.09.2021).

По 8 жалобам устранены препятствия в использовании земельных участков по целевому назначению: в Белгородской области за счет средств областного бюджета оказано содействие в обеспечении транспортной доступности принадлежащего заявителю земельного участка; в Воронежской области восстановлено водоснабжение улицы; в 2 муниципальных образованиях Курской области организовано освещение в темное время суток; в Московской области выполнены работы по исправлению дорожного профиля автомобильной дороги, дорога включена в предварительный план ремонта на 2022 год.

По 3 жалобам, поступившим из Тульской области, Республики Татарстан, отменены противоречащие закону положения муниципальных нормативных актов: признаны утратившими силу положения постановления органов местного самоуправления, накладывающие на граждан необоснованные ограничения в части установки ограждений земельных участков и сохранения зеленых насаждений; в муниципальном образовании "город Зеленодольск" отменено возмещение гражданами компенсационной стоимости вынужденного уничтожения зеленых насаждений на земельных участках, предоставленных инвалидам и семьям, имеющим в составе инвалидов; отменен запрет на размещение нестационарных торговых объектов на придомовых территориях многоквартирных домов.

В Курской области заявителю без определенного места жительства оказано содействие в установлении данных о принадлежащих ему объектах недвижимости.

По 2 жалобам заявителю и членам его семьи оказано содействие во временном предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда в городе Суздале Владимирской области.

По итогам проверок, инициированных нами, органами прокуратуры в адрес хозяйствующих субъектов внесены 38 представлений и 7 предостережений, 5 требований и 1 протест, 6 должностных лиц и 1 юридическое лицо понесли административную ответственность; 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Трудовые права

В сфере трудовых отношений положительно разрешено 70 индивидуальных и 12 коллективных жалоб. Правовая помощь оказана более 1,4 тыс. работников. В результате принятых мер погашена задолженность по заработной плате в сумме 38 779 480 руб. работникам 21 организации. В числе таких организаций: МУП "Центральная районная аптека N 127" (Тверская область) - 37 работникам в общей сложности выплачено 558 560,75 руб.; ГБУЗ "Городская станция скорой медицинской помощи" (город Санкт-Петербург) - 15 сотрудникам осуществлена выплата в размере 4 500 000 руб.; ООО "АгроИдея" (Калужская область) - 96 работникам погашена задолженность по заработной плате в размере 21 720 922 руб.; АО "Госземкадастрсъемка" (Ростовская область) - 242 сотрудникам погашена задолженность по оплате труда в размере более 12 000 000 руб.

В результате принятых мер реагирования удалось пресечь необоснованные действия руководства ООО "Бета" (город Екатеринбург) по изменению условий труда 6 работников предприятия, которые привлекались к сверхурочной работе. Удовлетворено представление прокурора, бухгалтер организации привлечен к дисциплинарной ответственности (вх. N 3186 от 24.02.2021).

По нашим обращениям:

- оказано содействие в трудоустройстве граждан (вх. N 15302 от 11.08.2021; вх. N 2075 от 04.02.2021; вх. N 2975 от 16.02.2021);

- работникам ГБУК СО "Верхотурского государственного историко-архитектурного музея-заповедника" (Свердловская область) оказано содействие в ознакомлении с локальными актами по оплате труда, в результате установлено, что табель учета рабочего времени не соответствует фактически отработанному времени; по данному факту директору учреждения прокуратурой внесено представление (вх. N 9528 от 21.05.2021);

- прокуратурой Омской области выявлены нарушения в законодательстве об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования в детском саду "Магистральный", восстановлены права 60 работников соответствующего учреждения (вх. N 9948 от 28.05.2021);

- прокуратурой Свердловской области руководителю ГАУЗ СО "Свердловский областной клинический психоневрологический госпиталь для ветеранов войн" объявлено предостережение о недопустимости нарушения трудового законодательства, восстановлены права на получение документов о трудовой деятельности (вх. N 12543 от 01.07.2021);

- Волгоградским транспортным прокурором генеральному директору АО "Волгоградтранспригород" объявлено предостережение о недопустимости нарушения трудового законодательства при проведении организационно-штатных мероприятий, один работник восстановлен на работе, ему предложена должность с окладом не ниже должности, занимаемой до сокращения (вх. N 4664 от 16.03.2021);

- прокуратурой города Москвы совместно с Правительством города Москвы выявлены нарушения требований законодательства о порядке и правилах начисления заработной платы ГБУ "Жилищник района Северное Тушино", к руководителю учреждения и иным должностным лицам применены дисциплинарные взыскания, оказано содействие в восстановлении прав на справедливое вознаграждение за труд 165 работникам (вх. N 7901 от 27.04.2021);

- прокурором города Москвы внесено кассационное представление во Второй кассационный суд общей юрисдикции, который своим определением отменил апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 6 февраля 2020 г. по гражданскому делу о незаконном увольнении гражданина (вх. N ВН10316-27 от 15.03.2021).

Восстановлено право на оформление трудовых отношений в соответствии с требованиями ТК РФ 24 работников детского сада "Родничок" (Воронежская область). Прокуратурой в отношении заведующего детским садом возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ (вх. N 1488 от 28.01.2021).

Восстановлена справедливость по жалобе на бездействие государственной инспекции труда, правоохранительных органов и прокуратуры по его заявлению о хищении трудовой книжки и незаконности процессуального решения по данному факту. Прокуратурой Центрального района города Санкт-Петербурга отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное дознавателем ОЭБ и ПК УМВД России по Центральному району, материал направлен для организации дополнительной проверки (вх. N 253 от 14.01.2021).

По итогам проверок, проведенных по нашим ходатайствам, в адрес хозяйствующих субъектов органами прокуратуры внесены 27 представлений, предостережение и протест, Государственной инспекцией труда - 5 предписаний. 10 должностных лиц и 9 юридических лиц понесли административную ответственность; один руководитель привлечен к уголовной ответственности; 5 лиц привлечены работодателями к дисциплинарной ответственности.

Право на образование

В сфере образования приняты меры к восстановлению прав 1116 граждан по 60 индивидуальным и 7 коллективным жалобам.

Получили положительное решение 32 жалобы по вопросам общего (начального, основного, среднего) образования, в том числе:

- зачислены в школу 6 детей;

- организованы дополнительные занятия ребенка в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 76" города Пензы;

- устранены нарушения прав несовершеннолетних в процессе обучения в МОУ "СОШ N 6 им. Героя Советского Союза В.П. Грицкова" в Ленинградской области;

- в ГБОУ "Школа N 1265" города Москвы выявлены нарушения требований пункта 3.4.14 санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", которые устранены. В образовательной организации осуществляется формирование классов с учетом действующих санитарных норм и правил.

В сфере профессионального образования разрешены 10 жалоб:

- прекращена практика истребования "добровольных пожертвований" в БПОУ ОО "Торгово-экономический колледж им. Г.Д. Зуйковой" (вх. N 7356 от 19.04.2021, исх. N 375ж-21/6605 от 12.04.2021);

- заявитель включен в список приглашенных к зачислению в НИУ "Высшая школа экономики" (вх. 16921 от 26.09.2021, исх. N 6.18.1-20.1/160821-1 от 16.08.2021);

- студентам МАИ, имеющим медицинский отвод от вакцинации от коронавирусной инфекции, предусмотрена процедура переноса учебной практики на осенний семестр 2021/2022 года; (вх. N 17260 от 30.08.2021, N 17849 от 02.09.2021, исх. N 21-1388-2021/6703 от 24.08.2021 и N ж-9564/07-7483 от 17.08.2021);

- студенты Хабаровского края исключены из категории лиц, подлежащих обязательной вакцинации (вх. N 18912 от 16.09.2021, исх. N м27-14-1384-2512 от 07.09.2021);

- исчерпан конфликт интересов педагогического работника и обучающейся в ФГБОУ ВО "Глазовский государственный педагогический институт имени В.Г. Короленко" (вх. N 4933 от 18.03.2021, исх. N 02-14/299 от 19.02.2021).

В числе положительно разрешенных также 21 жалоба по вопросам защиты права на дошкольное образование: проведен ремонт входной группы МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N 338" городского округа Самара (вх. N 11726 от 22.06.2021, исх. N 1-02/4-01-01/6517 от 13.08.2021); предоставлены места в детских садах, отвечающие требованиям территориальной доступности, 17 детям в городе Москве, городе Санкт-Петербурге, Ленинградской, Волгоградской областях, Краснодарском крае и других регионах.

Положительное решение получили 4 жалобы граждан по вопросам дополнительного образования:

- МАУ ДО "Детская школа искусств имени В.В. Ковалева" Саратовской области предоставлена субсидия на проведение ремонта покрытия пола, установления пожарной сигнализации в хореографическом зале;

- продолжена работа МБУ ДО "Центр Внешкольной работы "Поиск" городского округа Самара.

По итогам проверок, проведенных по нашим ходатайствам, органами прокуратуры внесены 6 представлений, 2 должностных лица и 4 юридических лица понесли административную ответственность; 52 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Права в сфере миграции

В общей сложности удалось оказать содействие в защите прав и законных интересов 420 гражданам по 58 обращениям.

В результате обращений в Пограничную службу ФСБ России ограничения на въезд в Россию сняты в отношении 9 граждан, 5 гражданам разрешено пересечение Государственной границы Российской Федерации.

В результате совместной работы с Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека Ф.Ф. Эшматовой и Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан Э.А. Азимовой оказано содействие в организации транзитного следования через Республику Казахстан для возвращения на родину 258 гражданам Узбекистана, вынужденно находившимся на территории Астраханской области.

При помощи Главного управления по делам миграции МВД России: 20 заявителям оказано содействие в приеме в гражданство; 8 заявителям определено наличие гражданства Российской Федерации, и они документированы паспортами; 6 человек получили вид на жительство, 2 - разрешение на временное проживание, в отношении 2 заявителей проведены процедуры установления личности с целью дальнейшего урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации, 8 граждан легализовали свое правовое положение на территории России.

Права граждан в гражданском процессе

Помощь оказана 42 участникам гражданского процесса по конкретным делам, по которым граждане оспаривали действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей в ходе исполнительного производства. По результатам проверок, осуществленных по указанным жалобам, органами прокуратуры:

- внесено 3 представления в адрес главных судебных приставов регионов (Республика Мордовия, Иркутская область, Пермский край) об отмене мер принудительного исполнения (запрета на регистрационные действия в отношении недвижимого имущества и автотранспортных средств, обращения взыскания на обладающие иммунитетом денежные средства - алименты);

- внесен протест на постановление судебного пристава-исполнителя структурного подразделения УФССП России по Республике Мордовия об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке (вх. N 8364 от 05.05.2021), и требование в адрес ОСП по Прикубанскому округу города Краснодара ГУ ФССП по Краснодарскому краю об устранении нарушений требований федерального законодательства в связи с нарушением разумных сроков процессуальной проверки (вх. N 12924 от 07.07.2021);

- 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, а 2 - предупреждены о недопущении впредь нарушений законодательства об исполнительном производстве;

- во взаимодействии с ФССП России отменено 27 постановлений судебных приставов-исполнителей (об обращении взыскания на доходы, запрете регистрационных действий в отношении имущества, иных мерах принудительного исполнения);

- 16 гражданам оказана помощь по устранению ошибочной идентификации их как должников по исполнительным производствам, 15 гражданам - по уменьшению размера удержания по исполнительному документу в связи с тем, что ранее установленный не оставлял им средств для существования.

Право на обращение в государственные органы

Помощь в реализации права на обращение граждан в органы публичной власти получили 59 граждан по 45 жалобам, из которых 3 - коллективные, 1 - в отношении неопределенного круга лиц. В результате принятых мер:

- по 8 обращениям оказано содействие в личном приеме должностными лицами ряда органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов прокуратуры, органов внутренних дел;

- по 28 жалобам обеспечено получение гражданином исчерпывающего ответа от территориальных органов ФНС России, ФССП России, органов внутренних дел, Росстата, службы экстренной помощи;

- по 5 обращениям заявления граждан рассмотрены надлежащим государственным органом;

- в 5 случаях установлены нарушения сроков рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов (учреждения УИС, территориального органа Роспотребнадзора, участковыми уполномоченными полиции).

По итогам проверок, проведенных по нашим ходатайствам, прокурорами внесены 6 представлений в адрес руководителей соответствующих исправительных учреждений, органов внутренних дел, таможенных органов. 3 должностных лица и 1 юридическое лицо понесли административную ответственность; 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Благодаря поддержке компетентных государственных органов в сфере охраны здоровья восстановлены права 489 граждан по 43 индивидуальным жалобам и 1 коллективной жалобе. В том числе по 4 жалобам оказано содействие в медицинских услугах неопределенному кругу лиц.

В результате совместной работы с органами здравоохранения субъектов Российской Федерации, территориальными органами Росздравнадзора положительное разрешение получили 14 индивидуальных обращений граждан, касающихся обеспечения лекарственными препаратами.

29 гражданам оказана необходимая медицинская помощь. В этих вопросах поддержку Уполномоченному оказывали Минздрав России, органы здравоохранения субъектов Российской Федерации, территориальные органы Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

По итогам проверок, инициированных нами, органами прокуратуры внесены 10 представлений (в том числе в адрес должностных лиц областной клинической психиатрической больницы Саратовской области, Минздрава Оренбургской области и учреждений здравоохранения Оренбургской области), в отношении одного должностного лица (судмедэксперт больницы) возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 УК РФ.

Департаментом здравоохранения города Москвы было выдано предписание об устранении нарушений ГБУЗ "Городская поликлиника N 8 Департамента здравоохранения города Москвы" (вх. N 3843 от 04.03.2021); территориальным органом Росздравнадзора по Краснодарскому краю в адрес ГБУЗ "Городская больница N 1 города Сочи" и ряда аптечных учреждений города Сочи направлено предостережение о недопустимости нарушения требований в части организации лекарственного обеспечения (вх. N 7029 от 14.04.2021); к ГБУЗ МО "Московский областной перинатальный центр" были применены финансовые санкции АО "Страховая компания СОГАЗ" (вх. N 19123 от 20.09.2021).

Избирательные права граждан

В результате принятых мер оказано содействие в реализации избирательных прав 44 гражданам по 41 обращению (4 письменных и 36 звонков на горячую линию, 1 устное обращение в ходе мониторинга процесса голосования на избирательном участке).

Помощь оказана по следующим вопросам:

- регистрация, составление списка избирателей, формирование избирательных округов - 3 обращения (4 гражданина);

- реализация активного/пассивного избирательного права - 4 обращения (2 гражданина, неопределенный круг лиц);

- порядок голосования не по месту постоянной регистрации - 9 обращений (12 граждан);

- порядок голосования лицу, не имеющему регистрацию по месту жительства и месту нахождения избирательного участка, - 1 обращение;

- права наблюдателя на избирательных участках - одно обращение (1 гражданин);

- организация избирательного процесса (получение информации о порядке досрочного голосования, местоположении избирательных участков и др.) - 24 обращения (24 человека).

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка N 3667 одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (отстранено от работы) (вх. N 23132 от 10.11.2021).

Права человека при производстве по делам об административных правонарушениях

Положительное разрешение при поддержке соответствующих государственных органов получила 51 жалоба, касающаяся производства по делам об административных правонарушениях, в том числе 3 коллективные и 5 жалоб с неопределенным кругом лиц. Адресная помощь оказана 145 гражданам.

В отношении 7 граждан сняты ограничения на совершение регистрационных действий, наложенных судебными приставами-исполнителями, оказано содействие в возврате незаконно списанных с банковских счетов граждан задолженностей по уплате штрафов.

По 2 обращениям заявителям оказана помощь в обжаловании незаконных постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение таможенных норм, правил проведения публичного мероприятия.

Отменены 10 постановлений о наложении административных наказаний по обращениям граждан из города Санкт-Петербурга, Тамбовской, Курганской областей и др. регионов.

По итогам инициированных нами проверок органами прокуратуры внесены 17 представлений в адрес начальников органов внутренних дел, территориальных органов ФССП России, налоговых органов и 1 предостережение в адрес участника несогласованного публичного мероприятия, 21 протест в суд на незаконные постановления о наложении административных наказаний за нарушение карантинных ограничений, нарушения в области дорожного движения, 1 должностное лицо и 3 юридических лица понесли административную ответственность; 17 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Право на социальное обеспечение

В сфере социального обеспечения с помощью Пенсионного фонда Российской Федерации, органов социального обеспечения, органов прокуратуры и других государственных органов оказано адресное содействие в восстановлении прав 227 гражданам по 23 индивидуальным и 4 коллективным жалобам, в том числе 3 жалобы касались прав неопределенного круга лиц.

Восстановлены пенсионные права 8 гражданам (из города Москвы, Московской, Кемеровской, Саратовской областей) по вопросам назначения пенсии, перерасчета размера пенсии, в том числе об истребовании архивных документов, необходимых для перерасчета размера пенсии.

Получили положительное разрешение 2 жалобы, связанные с просьбами помочь решить проблемы обеспечения доступной среды и условий проживания для инвалидов. В ГСУСО "Челябинский геронтологический центр", где проживает более 200 человек, оборудован дополнительный санитарный узел, проведены работы по расширению дверного проема в целях доступа маломобильных граждан, передвигающихся в инвалидных кресла-колясках; выполнена кладка кафеля и разводка электропроводки (вх. N к С-462 от 05.10.2021). Исполнено заключение Уполномоченного об обеспечении беспрепятственного доступа инвалида-колясочника из Свердловской области к объектам социальной инфраструктуры - к многоквартирному дому по месту его жительства путем возведения в подъезде стационарного пандуса и поручней к нему (вх. N Ш-668 от 01.09.2021).

Восстановлены права 13 граждан на получение различных мер социальной поддержки из Приморского края, города Москвы, Калининградской, Московской областей (в частности, произведен перерасчет суммы компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг ветерану труда; оказана материальная помощь; отменено решение о взыскании с пенсионера излишне выплаченных денежных средств, полученных в связи с ошибочным назначением ему дополнительного материального обеспечения в размере 250 834 руб.; инвалиду II группы выдан сертификат на получение профессионального образования, оказано содействие в сборе необходимых документов для направления в ПНИ и т.д.).

Организовано социальное обслуживание или медико-социальная экспертиза гражданам пожилого возраста и инвалидам из Чувашской Республики, города Москвы, Свердловской, Самарской, Нижегородской областей.

По итогам проверок органами прокуратуры внесены 7 представлений в адрес администраций стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (в том числе специализированного профиля) в Чувашской Республике, в Московской и Челябинской областях, а также руководителей органов социальной защиты населения в РСО-Алания и Ставропольском крае; 6 должностных лиц понесли административную ответственность; в отношении 3 должностных лиц возбуждено уголовное преследование; 3 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Права военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов

Адресную помощь в защите своих прав и прав членов их семей получили 38 военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов по 25 индивидуальным и 2 коллективным жалобам, в том числе неопределенный круг лиц - по 4 жалобам.

Оказана правовая помощь в рассмотрении двух гражданских дел в судах общей юрисдикции с участием сотрудников правоохранительных органов и членов их семей.

Оказано содействие в исполнении вступившего в законную силу решения Смольнинского районного суда города Санкт-Петербурга от 15 октября 2020 г. в пользу бывшего сотрудника ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу о выплате ему и его сыну единовременной денежной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

К положительным результатам привела совместная работа с уполномоченным по правам человека в Свердловской области Т.Г. Мерзляковой и органами военной прокуратуры: удалось пресечь деятельность организованной преступной группы по вымогательству денежных средств у военнослужащих Восточного военного округа. В отношении вымогателей возбуждены уголовные дела. Органами прокуратуры командиру войсковой части Восточного военного округа внесено представление по факту нарушений законодательства, обусловленных бездействием в вопросах организации индивидуально-воспитательной работы и своевременного выявления факторов, негативно влияющих на морально-психологическое состояние военнослужащих (вх. N 26260 от 16.12.2021).

Права российских граждан, находящихся за рубежом

Удалось оказать помощь 140 россиянам, находящимся за рубежом, по 21 индивидуальной и 3 коллективным жалобам.

Совместно с Уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан Э.А. Азимовой оказано содействие во въезде на территорию Республики Казахстан 100 российским водителям грузовых автомобилей.

При поддержке МИДа России удалось возвратить на Родину состоящий из граждан России экипаж судна "Mubariz Ibrahimov", задержанного на рейде порта города Стамбул из-за невыплаты работодателем заработной платы морякам, длительное время находившимся без средств к существованию. На момент обращения у экипажа отсутствовало топливо, не было воды и еды, многие имели проблемы со здоровьем.

Совместными усилиями с МИДом России также оказана помощь 2 российским гражданам по уголовным делам и по освобождению из-под стражи.

Кроме того, россиянин в Южной Корее получил помощь в преодолении спора в трудовых взаимоотношениях между ним и ООО "Курильский универсальный комплекс" и возвращении из города Пусан Южной Кореи в Российскую Федерацию.

В Россию возвращен ребенок, незаконно вывезенный за рубеж одним из родителей. Двое несовершеннолетних наших граждан получили возможность с матерью вернуться в Россию в результате снятия запрета на их выезд из страны, где на протяжении более трех лет длится бракоразводный процесс их родителей.

Повышение нашего вклада в защиту прав человека и гражданина во многом достигнуто благодаря более полному использованию инструментария, предусмотренного Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", внедрению в правозащитную деятельность новых информационных технологий, укреплению взаимодействия с государственными органами и прежде всего с Генпрокуратурой России, Следственным комитетом России, Минюстом России, региональными уполномоченными по правам человека, расширению сотрудничества с Общественной палатой РФ, Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека и другими институтами гражданского общества. Эти процессы будут продолжены.