Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 7 июня 2022 г. N 3.8-04/2716@ по проекту федерального закона N 99667-8 "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по социальной политике от 7 июня 2022 г. N 3.8-04/2716@
по проекту федерального закона N 99667-8 "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по социальной политике в соответствии со статьей 105 Регламента Совета Федерации рассмотрел в части вопросов своего ведения Федеральный закон "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 24 мая 2022 года.

Проект названного Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 4 апреля 2022 года.

Федеральным законом денонсируется межправительственное Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13 марта 1992 года (далее - Соглашение). Соглашение успешно выполнило свою задачу по учету интересов тех поколений граждан, которые имели стаж работы в СССР. С даты подписания Соглашения во всех государствах - участниках СНГ произошел переход от государственной системы пенсионного обеспечения к формированию пенсий на основе уплаченных страховых взносов (социальных взносов) на обязательное пенсионное страхование. Положения Соглашения уже не соответствуют идеологии и основополагающим принципам пенсионных систем государств - участников СНГ и не позволяют гражданам указанных государств, в полном объеме, реализовывать свои пенсионные права при выходе на пенсию. Применяемый в Соглашении территориальный принцип приводит к возрастанию финансовой ответственности по предоставлению пенсионного обеспечения одного государства (в связи с развитием миграционных процессов, более высокого уровня пенсионного обеспечения, низкого уровня пенсионного возраста выхода на пенсию) при отсутствии участия (ответственности) других государств, на территории которых приобретались пенсионные права граждан.

В настоящее время, с учетом международной практики в целях обеспечения соблюдения прав граждан, а также соблюдения интересов и экономических возможностей Российской Федерации ведется работа по заключению новых двусторонних договоров (соглашений), основанных на принципе пропорциональности, предусматривающем распределение расходов на выплату пенсий в зависимости от величины пенсионных прав, приобретенных на территории государства каждой из договаривающихся сторон.

Российская Федерация 20 декабря 2019 года в городе Санкт - Петербурге подписала новые соглашения с Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой. 15 сентября 2021 года в городе Душанбе подписан договор с Республикой Таджикистан. Ведутся переговоры с Республикой Молдова и Республикой Узбекистан.

При денонсации Российской Федерации Соглашения и переходе на двустороннее сотрудничество в области пенсионного обеспечения с государствами - участниками СНГ прогнозируется значительная экономия средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, переселившихся на территорию Российской Федерации.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации в своем заключении отмечает, что Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Комитет Совета Федерации по социальной политике принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения ", принятый Государственной Думой.

Председатель комитета

И.Ю. Святенко