Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 января 2002 г. N КА-А41/8162-01 Ответственность, предусмотренная за нецелевое использование бюджетных средств, является административной, в связи с чем срок на обжалование постановления контролирующего органа должен определяться в соответствии с требованиями административного законодательства

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 16 января 2002 г. N КА-А41/8162-01

Физический институт имени П.Н.Лебедева Российской Академии наук обратился в Арбитражный суд Московской области с иском о признании недействительным постановления Управления Федерального казначейства по Московской области от 16 февраля 2001 г., которым на истца наложен штраф в размере 56075 рублей за использование средств федерального бюджета не по целевому назначению и взыскано в бесспорном порядке 59 496 руб. использованных не по целевому назначению.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.10.2001 г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением, истец в кассационной жалобе просит о его отмене в связи с тем, что суд неправильно применил материальный Закон, а именно: суд применил ст. 38 КоАП РСФСР, не подлежащую применению, так как, по мнению заявителя, процессуальный срок, в течение которого возможно бесспорное списание бюджетных средств с лицевого счета ответчика, необходимо было определить в соответствии с пунктом 5 ст. 285 Бюджетного Кодекса РФ. Суд также нарушил ст. 1 ФЗ N 159-ФЗ от 09.07.1999 г. "О введении в действие Бюджетного Кодекса РФ".

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения, в том числе и по доводам кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением управления федерального казначейства по Московской области от 16 февраля 2001 г. N 08-40/528 поручило Отделению федерального казначейства по г. Пущино взыскать в бесспорном порядке средства федерального бюджета в размере 59 496 рублей, использованные Пущинской радиоастрономической обсерваторией истца не по целевому назначению. За данное правонарушение этим же постановлением на организацию был наложен штраф в размере 56 075 рублей, взыскание которого поручалось Отделению федерального казначейства по г. Пущино путем обращения в арбитражный суд с заявлением на взыскание. Указанное постановление вынесено на основании акта проверки от 19 декабря 2000 г.

Суд первой инстанции, надлежащим образом исследовав материалы дела, пришел к обоснованному выводу о том, что истец допустил нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета. При этом суд указал, что эти отношения являются административными, поэтому к ним применяются положения ст. 38 КоАП РСФСР, устанавливающие двухмесячный срок для привлечения к административной ответственности. Положения Бюджетного кодекса РФ к данным правоотношениям не применимы. Кроме того, истец пропустил без уважительных причин десятидневный срок для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренный кодексом об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты бюджетного законодательства РФ применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Кодексом или Федеральным Законом.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (п. 2 ст. 284, п.п. 1, 2, 5 ст. 285) предоставил право соответствующим должностным лицам органов Федерального казначейства списывать используемые не по целевому назначению суммы бюджетных средств в порядке, установленном названным кодексом и иными федеральными законами. При этом предусмотрел, что бесспорное списание осуществляется на основе постановления, подписанного руководителем (заместителем руководителя) соответствующего органа Федерального казначейства. Постановление о бесспорном списании бюджетных средств принимается в течение 10 дней после составления акта проверки (представления заключения), удостоверяющего наличие нарушения бюджетного законодательства.

Суд первой инстанции пришел к ошибочному мнению о том, что положения Бюджетного кодекса РФ в данном случае не применяются, а должны применяться только положения ст. 38 КоАП РСФСР о сроках наложения административного взыскания.

В силу ст. 289 Бюджетного кодекса РФ штрафные санкции в виде штрафа за нецелевое использование средств, выделяемых из федерального бюджета, налагаются на руководителя организации в соответствии с требованиями КоАП РСФСР.

Поэтому при проверке сроков наложения штрафных санкций суд правомерно применял ст. 38 КоАП РСФСР.

Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств является публично-правовой, т.е. административной, поэтому срок на обжалование постановления контролирующего органа должен определяться в соответствии с требованиями ст. 268 КоАП РСФСР и составляет 10 дней со дня вынесения постановления.

Этот срок был пропущен истцом без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Доводы кассационной жалобы, сводящиеся к утверждению о нарушении ответчиком десятидневного срока принятия постановления о бесспорном списании использованных не по целевому назначению денежных средств и неправильному применению судом требований п. 5 ст. 285 БК РФ не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, т.к. арбитражным судом установлено, что оспоренное постановление Управления федерального казначейства по Московской области вынесено в установленные законом сроки после получения акта (представления заключения) отделения федерального казначейства по г. Пущино.

Применение же судом предусмотренных ст. 38 КоАП РСФСР сроков по всем пунктам оспоренного постановления не свидетельствует о нарушении норм права, которые могли привести или привели к принятию неправильного решения.

Руководствуясь ст.ст. 171, 174-177 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 17 октября 2001 г. по делу N А41-К2-9087/01 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.