Приложение. План адаптации к изменениям климата в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации

Приложение
к приказу Минэнерго России
от 31 марта 2022 г. N 280

План
адаптации к изменениям климата в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации

1. Наименование субъекта адаптации	Организации топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) по ОКВЭД: 06.10.1 Добыча нефти; 06.10.2 Добыча горючих (битуминозных) сланцев, песка и озокерита; 06.10.3 Добыча нефтяного (попутного) газа; 06.20.1 Добыча природного газа; 06.20.2 Добыча газового конденсата; 19.20.1 Производство жидкого топлива; 19.20.2 Разделение и извлечение фракций из нефтяного (попутного) газа; 19.20.9 Производство прочих нефтепродуктов; 49.50.1 Транспортирование по трубопроводам нефти и нефтепродуктов; 49.50.2 Транспортирование по трубопроводам газа и продуктов его переработки; 05.10.1 Добыча угля и антрацита; 05.10.2 Обогащение угля; 05.20.1 Добыча бурого угля (лигнита); 05.20.2 Обогащение бурого угля (лигнита); 35.11.2 Производство электроэнергии гидроэлектростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций; 35.11.1 Производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций; 35.11.4 Производство электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников энергии, включая выработанную солнечными, ветровыми, геотермальными электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению их работоспособности; 35.12.1 Передача электроэнергии; 35.12.2 Технологическое присоединение к распределительным электросетям.
2. Общее описание характерных климатических рисков (ретроспективных и прогнозных)	ТЭК является сложной межотраслевой системой добычи и производства различных видов топливно-энергетических ресурсов, их транспортировки, переработки и распределения. В состав ТЭК входят объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Производственные объекты ТЭК расположены на всей территории Российской Федерации во всех физико-географических и природно-климатических зонах. Распределение объектов ТЭК по территории Российской Федерации неоднородное. Характерные климатические риски для отраслей ТЭК по федеральным округам Российской Федерации представлены в приложении N 1 к настоящему плану.
3. Информация о наличии и распространенности климатических рисков опасного уровня	Информация приведена в разделе 1 приложения N 1 к настоящему плану.
4. Информация о пороговых значениях для деятельности и показателях уязвимости	Информация приведена в разделе 1 приложения N 1 к настоящему плану.
5. Общее описание информации о зафиксированном ущербе в результате воздействия климатических рисков	Информация приведена в разделе 2 приложения N 1 к настоящему плану.
6. Описание новых возможностей для развития в связи с изменением климата	Изменения климата влияют на производство энергии, ее передачу и потребление, оказывая тем самым существенное воздействие на функционирование всего ТЭК. В этой связи учет климатических изменений является обязательной составляющей прогнозирования топливно-энергетических балансов в энергетике. Современные изменения климата сопровождаются различными последствиями для человека, преимущественно негативными. Одним из позитивных последствий в связи с потеплением климата обычно называют сокращение отопительного периода и повышение средней температуры за этот период. Эти две характеристики дают представление о затратах тепла, необходимого на обогрев помещений в холодный сезон. Сокращение продолжительности отопительного периода приводит к экономии топлива, необходимого для обогрева зданий. При этом также сокращается продолжительность периода с отрицательными температурами воздуха, что приводит к уменьшению коррозии и повышению работоспособности энергетического оборудования, улучшению условий доставки и хранения топлива (угля). Однако для реального уменьшения потребляемой зданиями тепловой энергии в условиях потепления необходима соответствующая инженерная поддержка - внедрение систем автоматического регулирования параметров теплоносителя и прочее. Позитивное последствие от потепления климата в Российской Федерации проявляется в экономии тепловой энергии, которую возможно оценить по изменению индекса потребления топлива. С продолжением отмеченных в последние десятилетия тенденций интенсивного таяния арктического льда ожидается более легкий доступ к морским месторождениям континентального шельфа Российской Федерации, включая высокоширотные районы, что существенно для перспективного развития нефтегазовой отрасли Российской Федерации. Кроме того, улучшится доступ к морским портам и береговой инфраструктуре. Тем не менее возможная интенсификация образования айсбергов в связи с активным таянием может представлять дополнительную опасность для танкеров и буровых платформ.

7. Перечень приоритетных адаптационных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Срок	Вид документа и ожидаемый результат	Потребность в ресурсах	Исполнитель
I. Организационный механизм, обеспечивающий реализацию плана мероприятий (механизм управления)
1.	Формирование рабочей группы, которая будет проводить анализ возникающих задач и подготавливать необходимую информацию и решения по вопросам адаптации к климатическим изменениям	июль 2022 г.	Вид документа: ведомственный акт Ожидаемый результат: создан механизм обратной связи с организациями ТЭК	отсутствует	Минэнерго России, Росгидромет с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций ТЭК и экспертов (по согласованию)
2.	Формирование организационной структуры (распределение полномочий) Минэнерго России в целях координации работ в ТЭК по вопросам адаптации к климатическим изменениям	август 2022 г.	Вид документа: ведомственный акт Ожидаемый результат: создана инфраструктура для оценки влияния климатических изменений на объекты ТЭК	отсутствует	Минэнерго России
3.	Создание в рамках пункта 82 плана мероприятий по реализации Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 1447-р, отраслевого аналитического центра при Минэнерго России по вопросам адаптации к климатическим изменениям (далее - Центр компетенций)	сентябрь 2022 г.	Вид документа: проект акта Правительства Российской Федерации Ожидаемый результат: сформирована аналитическая инфраструктура для оценки влияния климатических изменений на объекты ТЭК и выявления адаптационных потребностей отрасли	отсутствует	Минэнерго России Минэкономразвития России Минприроды России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти (по согласованию)
4.	Доклад о ходе реализации Плана адаптации к изменениям климата в сфере ТЭК	март 2023 г. далее ежегодно	Вид документа: доклад в Правительство Российской Федерации Ожидаемый результат: мониторинг хода реализации плана адаптации к изменениям климата в сфере ТЭК	отсутствует	Минэнерго России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций ТЭК (по согласованию)
5.	Разработка второго этапа реализации Плана адаптации к изменениям климата в сфере ТЭК на период до 2025 г.	декабрь 2023 г.	Вид документа: ведомственный акт Ожидаемый результат: актуализация перечня экономических и финансовых механизмов, способствующих повышению эффективности мер адаптации к изменениям климата	отсутствует	Минэнерго России Минэкономразвития России Минфин России, Минстрой России с участием заинтересованных организаций ТЭК (по согласованию)
II. Формирование и совершенствование информационно-аналитической базы по вопросам адаптации к климатическим изменениям
6.	Формирование базы данных, содержащей в том числе данные о температуре, осадках, скорости ветра, опасных гидрометеорологических явлениях, иных условиях, изменение которых может повлиять на "стандартное и (или) обычное" функционирование объектов ТЭК	сентябрь 2023 г.	Вид документа: доклад в Правительство Российской Федерации Ожидаемый результат: сформирована база данных для оценки влияния климатических изменений на объекты ТЭК, включающая оценку общего количества возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с климатическими воздействиями на объекты ТЭК, и количества людей, которые могут пострадать в результате таких чрезвычайных ситуаций	отсутствует	Минэнерго России Центр компетенций Росгидромет с участием заинтересованных организаций ТЭК (по согласованию)
7.	Формирование базы данных об увеличении числа суток с экстремально высокими значениями температуры воздуха в летний сезон (увеличение теплого периода в течение года) по субъектам Российской Федерации и наложение таких изменений на график нагрузки, в том числе с характеристикой увеличения потребляемой электроэнергии в связи с массовым использованием систем кондиционирования, а также ростом потерь электроэнергии в оборудовании (линии электропередач, трансформаторные подстанции, генераторы электроэнергии) в связи с увеличением температуры	ноябрь 2023 г.	Вид документа: доклад в Правительство Российской Федерации Ожидаемый результат: сформирована база данных для оценки влияния климатических изменений на объекты ТЭК	отсутствует	Минэнерго России, СО ЕЭС с участием заинтересованных организаций ТЭК Росгидромет (по согласованию)
8.	Формирование климатически ориентированной карты размещения объектов ТЭК, в том числе линий электропередач (ЛЭП) на территории Российской Федерации (существующих, строящихся и проектируемых)	декабрь 2023 г.	Вид документа: доклад в Правительство Российской Федерации Ожидаемый результат: сформирована база данных для оценки влияния климатических изменений на объекты ТЭК (угольные шахты и разрезы, нефтеперерабатывающие заводы, объекты добычи и транспортировки нефти и газа, объектов электроэнергетики и т.д.)	отсутствует	Минэнерго России, Центр компетенций, ПАО "Россети" с участием заинтересованных организаций ТЭК (по согласованию)
9.	Сбор сведений о реализуемых пилотных проектах в области адаптации объектов ТЭК к изменениям климата, в том числе проектов, реализуемых в других странах	февраль 2023 г. - далее ежегодно	Вид документа: доклад в Правительство Российской Федерации Ожидаемый результат: произведена систематизация и получена оценка эффективности планирования мер адаптации организациями ТЭК в зарубежных странах; на этой базе разработан и обоснован комплекс адаптационных мероприятий, рекомендуемых для реализации на территории субъектов Российской Федерации	отсутствует	Минэнерго России Центр компетенций с участием заинтересованных организаций ТЭК (по согласованию)
III. Формирование и совершенствование системы мониторинга и нормативно-методической базы в части адаптации к климатическим изменениям
10.	Разработка предложений по мониторингу воздействия климатических изменений на объекты ТЭК с использованием средств дистанционного зондирования земли	2022-2023 гг.	Вид документа: доклад в Правительство Российской Федерации Ожидаемый результат: внедрение технологий геотехнического мониторинга воздействия климатических изменений на опасные производственные объекты	отсутствует	Минэнерго России Госкорпорация Роскосмос Минэкономразвития России Минстрой России с участием заинтересованных организаций ТЭК (по согласованию)
11.	Разработка методических рекомендаций и типовых методик по определению и оценке климатических рисков и расчету ущерба, связанного с изменениями климата, для различных отраслей ТЭК (включая рекомендации, какие мероприятия по ликвидации в сфере ТЭК последствий опасных гидрометеорологических явлений нужно относить к адаптационным и по ранжированию адаптационных мероприятий по степени их приоритетности), а также разработка методических рекомендаций по формированию корпоративных планов адаптации к изменениям климата в компаниях ТЭК	октябрь 2023 г.	Вид документа: ведомственный акт Ожидаемый результат: подготовлена методическая основа для проведения оценки ущерба, наносимого ТЭК в целом и/или отдельным объектам климатическими воздействиями, превышающими отраслевой уровень климатической адаптивности/защищенности, и оценки рисков для объектов ТЭК к изменению климата, сформирован перечень критериев оценки рисков объектов ТЭК к изменению климата, определен порядок расчета таких критериев.	отсутствует	Минэнерго России Росгидромет Минэкономразвития России Минстроя России Минприроды России с участием заинтересованных организаций ТЭК
12.	Разработка методических рекомендаций по системе целевых показателей достижения целей адаптации к изменениям климата для сферы ТЭК	март 2023 г.	Вид документа: ведомственный акт Ожидаемый результат: подготовлена методическая основа для проведения оценки достижения целей адаптации к изменению климата, сформирован перечень показателей достижения целей адаптации к изменению климата объектов ТЭК к изменению климата, определен порядок расчета таких показателей	отсутствует	Минэнерго России Минэкономразвития России Минприроды России Росгидромет с участием заинтересованных организаций ТЭК (по согласованию)
13.	Доклад о климатических рисках объектов электроэнергетики - характеристика объектов электроэнергетики, расположенных в субъекте Российской Федерации, по видам объектов (электростанции (по видам электростанций), линии электропередач (кабельные и воздушные), выявление наиболее подверженных климатическим изменениям объектов электроэнергетики	июнь 2023 г.	Вид документа: доклад в Правительство Российской Федерации Ожидаемый результат: сформирован перечень объектов электроэнергетики и определены их чувствительность и уязвимость к изменению климата. Оценка чувствительности и уязвимости объектов электроэнергетики по градации "высокая", "средняя" и "низкая" в зависимости от вида объекта и его места нахождения. Выявление нарушений, сбоев и аварийных ситуаций на объектах энергетики, вызываемые текущими и прогнозируемыми неблагоприятными и опасными явлениями, включая определение значения интенсивности и продолжительности климатического фактора, при которых конкретные объекты воздействия выходят из строя	отсутствует	Минэнерго России, Росгидромет с участием заинтересованных организаций ТЭК (по согласованию)
14.	Анализ увеличения количества отключений в системах электро- и теплоснабжения в связи с ростом количества аварий в результате изменений климата	июль 2023 г.	Вид документа: доклад в Правительство Российской Федерации Ожидаемый результат: проанализировано влияние изменения климата на аварийность в системах электро- и теплоснабжения	отсутствует	Минэнерго России органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации СО ЕЭС с участием заинтересованных организаций ТЭК (по согласованию)
IV. Формирование и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам адаптации к климатическим изменениям
15.	Проведение научно-исследовательской работы, предполагающей разработку (при необходимости) и актуализацию методов технического освидетельствования и ремонта объектов инфраструктуры, инспекционных и оперативно-восстановительных работ на объектах энергетической инфраструктуры	декабрь 2023 г.	Вид документа: доклад в Правительство Российской Федерации Ожидаемый результат: научно-исследовательская работа как основа для внесения изменений в соответствующие нормативно-технические документы.	отсутствует	Минэнерго России с участием заинтересованных организаций ТЭК (по согласованию)
16.	Проведение оценки целесообразности изменения регламентов и порядков технического освидетельствования и ремонта объектов инфраструктуры, регламентов инспекционных и оперативно-восстановительных работ на объектах энергетической инфраструктуры, включая объекты, непосредственно связанные с выработкой электрической и тепловой энергии и передачей электроэнергии	ноябрь 2023 г.	Вид документа: доклад в Правительство Российской Федерации Ожидаемый результат: подготовлены предложения по изменению регламентов и порядков технического освидетельствования и ремонта объектов инфраструктуры, регламентов инспекционных и оперативно-восстановительных работ на объектах инфраструктуры (при необходимости)	отсутствует	Минэнерго России Минстрой России с участием заинтересованных организаций ТЭК (по согласованию)
V. Формирование механизмов стимулирования и государственной поддержки реализации мероприятий по адаптации к климатическим изменениям
17.	Разработка корпоративных планов по адаптации к климатическим изменениям в организациях с государственным участием в уставном капитале	март 2023 г.	Вид документа: директивы представителям интересов Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) организаций в рамках исполнения отдельных поручений Правительства Российской Федерации Ожидаемый результат: подготовлены директивы представителям интересов Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) организаций в рамках исполнения отдельных поручений Правительства Российской Федерации о разработке корпоративных планов по адаптации к климатическим изменениям в организациях с государственным участием в уставном капитале	отсутствует	Росимущество Минэнерго России Центр компетенций
18.	Разработка мер стимулирования организаций ТЭК к реализации мероприятий, направленных на их адаптацию к изменениям климата	июль 2023 г.	Вид документа: доклад в Правительство Российской Федерации Ожидаемый результат: разработаны меры стимулирования для ускорения адаптации к изменениям климата в ТЭК	отсутствует	Минэнерго России Центр компетенций
19.	Разработка мер государственной поддержки по реализации мероприятий укрепления инфраструктуры, препятствующей неблагоприятным воздействиям климатического характера	сентябрь 2023 г.	Вид документа: доклад в Правительство Российской Федерации Ожидаемый результат: разработан механизм по повышению экономической эффективности реализации мероприятий укрепления инфраструктуры	отсутствует	Минэнерго России Минпромторг России Минстрой России с участием заинтересованных организаций ТЭК (по согласованию)
20.	Разработка предложений по системе добровольного страхования организаций ТЭК, снижающей риски и компенсирующей ущерб от изменения климата	ноябрь 2023 г.	Вид документа: доклад в Правительство Российской Федерации Ожидаемый результат: разработан механизм компенсации ущербов от изменения климата	отсутствует	Минэнерго России, Минэкономразвития России, Минстрой России с участием заинтересованных организаций ТЭК (по согласованию)

8. Обязательные приложения к Плану адаптации:

приложение 1. Результаты оценки климатических рисков по ТЭК;

приложение 2. Результаты ранжирования адаптационных мероприятий.