Приложение N 1. Руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения

Приложение N 1
к приказу министерства природных
ресурсов и экологии Магаданской области
от "10" декабря 2021 г. N 249/21

Руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения

Руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации о недрах. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами. Принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством Российской Федерации. В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Процедура предоставления государственной услуги по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода в отношении участков недр местного значения, разработка которых осуществляется без применения взрывных работ на территории Ленинградской области, утверждена приказом комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 08.05.2018 N 01-17-10. Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование в случаях, предусмотренных статьей 10 Закона о недрах. Основания возникновения права пользования участками недр определены в статье 10.1 Закона о недрах.

Круг лиц, в отношении которых устанавливаются обязательные требования.

Лица, попадающие под соблюдение обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, расположенных на территории Магаданской области:

1) пользователи недр - субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, получившие в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах:

а) право пользование участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

б) право пользование участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

в) право пользование участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

г) право пользование участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

д) право пользование участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

е) право пользование участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод;

ж) право пользование участком недр местного значения для добычи подземных вод;

з) право пользование участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи;

и) право пользование участком недр местного значения для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

к) право пользование участком недр местного значения и лицензию на пользование недрами для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

л) право пользование участком недр местного значения и лицензию на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

м) право пользование участком недр местного значения и лицензию на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

н) право пользование участком недр местного значения и лицензию на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

о) право пользование участком недр местного значения и лицензию на пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

п) право пользование участком недр местного значения и лицензию на пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод;

р) право пользование участком недр местного значения и лицензию на пользование недрами для добычи подземных вод;

с) право пользование участком недр местного значения и лицензию на пользование недрами для геологического изучения в целях поиска и оценки подземных вод и их добычи;

2) органы государственной власти;

3) юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие пользование недрами в отсутствие соответствующей лицензии на пользование недрами (далее - лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному надзору).

Типовые нарушения законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр:

Наименование нарушения	Ответственность
Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта	ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ
Пользование недрами без лицензии на пользование недрами	ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ
Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов	ст. 8.9 КоАП РФ

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов.

В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1), недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно ст. 1.2 Закона N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии с абз. 5 ст. 9 Закона N 2395-1 в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В ст. 6 Закона N 2395-1 указаны виды пользования недрами, к которым относится разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно ст. 9 Закона N 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Статьей 19 Закона N 2395-1 определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Как нарушающие условия выданной лицензии могут быть квалифицированы любые действия либо бездействие недропользователя, не соответствующие условиям выданной лицензии и не согласованные с соответствующими органами, выдавшими эту лицензию.

В том числе под пользованием недрами с нарушением установленных лицензией условий следует понимать:

изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами;

невыполнение пользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах, и т.п.

Пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет ответственность по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов.

Недра согласно Закону РФ N 2395-1 являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с Модельным кодексом о недрах и недропользовании для государств - участников СНГ, принятым 07.12.2002 постановлением N 20-8 на 20-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (далее - Модельный кодекс N 20-8), недрами признается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии расположенная ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Подземными водами согласно Модельному кодексу N 20-8 признаются воды, находящиеся в подземных водных объектах, которые могут под влиянием сил тяжести двигаться в сообщающихся порах (трещинах, пустотах) горных пород, а их запасы восполняются за счет природных и искусственных факторов. Подземные воды по своему составу, свойствам, целевому использованию и правовому режиму их использования и охраны подразделяются на:

пресные воды;

лечебные минеральные воды;

минерализованные промышленные воды;

геотермальные воды;

воды месторождений полезных ископаемых.

К геотермальным водам относятся пар, тепло и другие виды ассоциированной с геотермальными водами энергии, а также любые содержащиеся в ассоциации с такими водами и водяным паром примеси, за исключением углеводородов, при условии, что стоимость извлеченных примесей не превышает 75% от альтернативной стоимости энергии, содержащейся в геотермальных водах, независимо от технической возможности извлечения указанных примесей. Месторождения геотермальных вод классифицируются как месторождения высокотемпературных геотермальных вод и месторождения низкотемпературных геотермальных вод согласно критериям, установленным государственным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять управление и регулирование в области использования и охраны водных ресурсов.

Охрана недр представляет собой совокупность мероприятий, методов и средств, предотвращающих нерациональное использование недр и их порчу, обеспечивающих соблюдение принятого порядка ведения работ по изучению, освоению и использованию ресурсов недр и создающих благоприятные условия для обеспечения минимизации потерь и нарушений природных ресурсов на используемом участке недр.

В соответствии с Законом РФ N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить в том числе:

соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно Закону РФ N 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I-V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;

соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.

В соответствии с Модельным кодексом N 20-8 при разработке месторождений полезных ископаемых недропользователь обязан:

обеспечивать полноту, качество и достоверность геологического, гидрогеологического, геохимического, экологического, инженерно-геологического и технологического изучения месторождений полезных ископаемых;

соблюдать принятый техническим проектом порядок ведения горных работ при вскрытии, подготовке и эксплуатации месторождений полезных ископаемых;

не допускать самовольную необоснованную застройку месторождений, нерациональную выборочную выемку запасов полезных ископаемых, то есть опережающую установленные сроки, темпы и объемы выемку лучших по качеству запасов, находящихся в более благоприятных горно-геологических и горно-технических условиях по сравнению со средними показателями по месторождению;

соблюдать выполнение условий лицензии на пользование недрами в части требований по охране недр;

обеспечить соблюдение нормативов потерь полезных ископаемых при добыче и полезных компонентов при переработке минерального сырья;

обеспечить достоверный постоянный и оперативный учет количества и качества извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также продуктов переработки минерального сырья и отходов производства при разработке месторождений;

выполнять установленный порядок приостановления, прекращения процессов разведки и разработки месторождений, консервации, ликвидации, перепрофилирования горных объектов на месторождении;

иметь постоянно действующую на горно-добывающем предприятии геолого-маркшейдерскую службу, по своей квалификации и численности способную своевременно и качественно осуществлять полный цикл возлагаемых обязанностей и функций согласно принятым положениям и инструкциям.

Правила охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод утверждены постановлением Госгортехнадзора РФ от 01.12.1999 N 88. Правила охраны недр при переработке минерального сырья утверждены постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 70. Правила охраны недр утверждены постановлением Госгортехнадзора РФ от 6 июня 2003 г. N 71.

Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов влечет ответственность по статье 8.9 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации об охране недр, также несут:

- административную ответственность (дополнительно к указанной выше административной ответственности) по следующим статьям КоАП РФ:

часть 2 статьи 7.2 КоАП РФ (в части уничтожения или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских знаков);

статья 7.4 КоАП РФ (в части самовольной застройки площадей залегания общераспространенных полезных ископаемых без специального разрешения);

статья 8.5 КоАП РФ (в части сокрытия или искажения информации о состоянии недр);

часть 1 статьи 8.13 КоАП РФ (нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, в части нарушения водоохранного режима на водосборах подземных водных объектов);

- уголовную ответственность по следующим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ):

статья 158 УК РФ (кража);

статья 171 УК РФ (незаконное предпринимательство);

статья 255 УК РФ (нарушение правил охраны и использования недр).