Приложение. Инструкция о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия

Приложение

Инструкция
о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия
(утв. постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 9 июня 2022 года N 11/106-8)

1. Общие положения

1.1. Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и Закону Республики Хакасия от 8 июля 2011 года N 65-ЗРХ "О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия) кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования в Республике Хакасия (далее - кандидат), избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов по единому избирательному округу (далее - избирательное объединение), обязаны создавать свои собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании (в случаях, установленных законом, создание кандидатом избирательного фонда необязательно). Денежные средства избирательного фонда учитываются на специальном избирательном счете, открытом с разрешения соответствующей избирательной комиссии в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России" (далее - филиал Сбербанка России).

1.2. Право распоряжаться денежными средствами (далее - средства) избирательного фонда принадлежит создавшему этот фонд кандидату, избирательному объединению.

1.3. Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов.

1.4. Кандидат вправе, а избирательное объединение обязано назначить своих уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

2. Учет поступлений средств в избирательные фонды и расходования этих средств

2.1. Кандидаты обязаны в период после письменного уведомления окружной избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой комиссией создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

Создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет окружную избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Избирательные объединения для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей по финансовым вопросам территориальными избирательными комиссиями.

Избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, избирательный фонд не создает.

2.2. Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов по единому избирательному округу, создавшие избирательные фонды, обязаны вести учет поступления средств в избирательные фонды и расходования указанных средств по форме, приведенной в приложении N 1.

2.3. Избирательные фонды кандидатов могут формироваться только за счет следующих денежных средств:

а) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать для кандидата:

- 550,0 тыс. рублей на выборах депутатов представительного органа городского округа;

- 175,0 тыс. рублей на выборах депутатов представительного органа муниципального района, муниципального округа;

- 55,0 тыс. рублей на выборах депутатов представительного органа городских и сельских поселений;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, и которые в совокупности не могут превышать:

- 1100,0 тыс. рублей на выборах депутатов представительного органа городского округа;

- 350,0 тыс. рублей на выборах депутатов представительного органа муниципального района, муниципального округа;

- 110,0 тыс. рублей на выборах депутатов представительного органа городских и сельских поселений;

в) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 5 процентов и 10 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата, указанной в пункте 2.4 настоящей Инструкции, для каждого гражданина, юридического лица.

2.4. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать:

а) 1100,0 тыс. рублей на выборах депутатов представительного органа городского округа;

б) 350,0 тыс. рублей на выборах депутатов представительного органа муниципального района, муниципального округа;

в) 110,0 тыс. рублей на выборах депутатов представительного органа городских и сельских поселений.

2.5. Избирательные фонды избирательных объединений могут создаваться только за счет следующих денежных средств:

а) собственных средств избирательного объединения, которые не могут превышать:

- 3500,0 тыс. рублей на выборах в представительный орган городского округа;

- 1800,0 тыс. рублей на выборах в представительный орган муниципального района, муниципального округа;

б) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем соответственно 5 процентов и 10 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения, указанной в пункте 2.6 настоящей Инструкции, для каждого гражданина, юридического лица.

2.6. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения не может превышать:

а) 3500,0 тыс. рублей на выборах в представительный орган городского округа;

б) 1800,0 тыс. рублей на выборах в представительный орган муниципального района, муниципального округа.

2.7. В случае дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов при обстоятельствах, указанных в части 14 статьи 31 Закона Республики Хакасия, предельный размер расходования средств избирательного фонда ранее зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, ранее зарегистрировавшего список кандидатов, может быть увеличен до 20 процентов.

2.8. Если кандидат, выдвинутый по избирательному округу, одновременно выдвинут на других выборах, проводящихся на территории этого избирательного округа либо на территории, которая включает в себя территорию этого избирательного округа, и обязан создать помимо избирательного фонда, указанного в пункте 2.1 настоящей Инструкции, иные избирательные фонды, предельной суммой всех расходов из средств этих фондов является наибольшая из указанных в соответствующем федеральном законе, законе Республики Хакасия предельная сумма.

2.9. Добровольным пожертвованием признается: для юридического лица - безвозмездное перечисление денежных средств со своего расчетного счета на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения; для гражданина Российской Федерации - безвозмездное внесение собственных денежных средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения.

2.10. Добровольное пожертвование гражданина Российской Федерации в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения вносится им лично на специальный избирательный счет через отделение связи или кредитную организацию из собственных средств только по предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации. При внесении собственных средств гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, сведения о гражданстве, которые сверяются кредитными организациями или отделениями связи с данными паспорта или заменяющего его документа.

При внесении пожертвования гражданином, который включен в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, и (или) информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, такой гражданин указывает в платежном документе сведения об этом.

При перечислении отделениями связи пожертвований - денежных переводов сведения, указанные жертвователем-гражданином, вносятся в поле "Назначение платежа" платежного поручения, которое представляется кредитной организации, обслуживающей соответствующее отделение связи. Для каждого почтового перевода отделение связи оформляет отдельное платежное поручение.

2.11. Добровольное пожертвование юридического лица в избирательный фонд осуществляются в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на специальный избирательный счет. При внесении добровольного пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 8 статьи 44 Закона Республики Хакасия.

Платежное поручение на перечисление добровольного пожертвования на специальный избирательный счет заполняется юридическим лицом в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Центрального банка России, с учетом следующих особенностей: в поле "Назначение платежа" указывается назначение платежа - слово "пожертвование", дата регистрации юридического лица, отметка об отсутствии ограничений на перечисление пожертвований - "Ограничения, предусмотренные частью 8 статьи 44 Закона Республики Хакасия от 8 июля 2011 года N 65-ЗРХ, отсутствуют". При указании в платежном поручении данной отметки допускается сокращение: "Отс. огр.".

2.12. Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица при внесении пожертвования в платежных документах указывает реквизиты, предусмотренные в пункте 2.10 настоящей Инструкции.

2.13. Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений:

1) иностранным государствам;

2) иностранным организациям;

3) иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 Федерального закона;

4) лицам без гражданства;

5) гражданам Российской Федерации, не достигшим возраста 18 лет на день голосования;

6) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

7) международным организациям и международным общественным движениям;

8) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

9) государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям;

10) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

11) организациям, учрежденным государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации); организациям, учрежденным юридическими лицами, указанными в подпунктах 6 и 10 настоящего пункта; организациям, имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах 6 и 10 настоящего пункта, превышающую (превышающий) 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

12) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

13) благотворительным и религиозным организациям, а также учрежденным ими организациям;

14) анонимным жертвователям. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилия, имя и отчество, адрес места жительства или указал недостоверные сведения, либо юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты или указаны недостоверные сведения;

15) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования, а также некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента, российским юридическим лицам, информация о которых включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента;

16) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от:

а) иностранных государств, а также указанных в подпунктах 2 - 5, 7 - 9, 12 - 15 настоящего пункта органов, организаций или физических лиц;

б) российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

в) юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

г) организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);

д) организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в подпунктах "б" и "в" настоящего подпункта;

е) организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзацах "б" и "в" настоящего подпункта, превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).

2.14. Некоммерческие организации, указанные в подпункте 16 пункта 2.13 настоящей Инструкции, не вправе вносить пожертвования в избирательный фонд только в случае, если полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим эти денежные средства либо передавшим иное имущество иностранным государствам, органам, организациям или физическим лицам, указанным в абзацах "а" - "е" подпункта 16 пункта 2.13 настоящей Инструкции (в случае невозможности возврата не были перечислены (переданы) в доход Российской Федерации), до дня внесения пожертвования в избирательный фонд.

2.15. Если добровольное пожертвование поступило в избирательный фонд от гражданина или юридического лица, не имеющих права осуществлять такое пожертвование, или если пожертвование было внесено с нарушением пунктов 2.10 и 2.11 настоящей Инструкции, либо если пожертвование внесено в размере, превышающем размер, предусмотренный настоящей Инструкцией, кандидат, избирательное объединение обязаны возвратить это пожертвование не позднее чем через 10 дней со дня их поступления на специальный избирательный счет жертвователю соответственно полностью или ту его часть, которая превышает установленный предельный размер пожертвования (за вычетом расходов на пересылку) с указанием в платежных (расчетных) документах причины возврата.

2.16. Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем.

Кандидат, избирательное объединение вправе возвратить собственные средства, перечисленные в их избирательные фонды.

Кандидат, выдвинутый избирательным объединением по одномандатному избирательному округу, вправе возвратить избирательному объединению его собственные средства, перечисленные в избирательный фонд кандидата.

2.17. Пожертвования, внесенные анонимными жертвователями, не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться кандидатом, избирательным объединением в доход местного бюджета.

2.18. Соответствующие избирательные комиссии осуществляют контроль за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений. При поступлении в избирательную комиссию сведений о нарушении порядка формирования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений указанная информация незамедлительно сообщается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения по финансовым вопросам.

2.19. Избирательная комиссия знакомит кандидатов либо их уполномоченных представителей по финансовым вопросам, уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам, а также редакции средств массовой информации по их официальным запросам с полученными от филиалов Сбербанка России сведениями о поступлении средств на соответствующие специальные избирательные счета и расходовании этих средств, имеющимися у нее на день поступления соответствующего запроса в объеме сведений, подлежащих обязательному опубликованию.

2.20. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению только через соответствующие избирательные фонды.

2.21. Средства избирательного фонда кандидата, избирательного объединения могут использоваться только:

1) на финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

2) на предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;

3) на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами Российской Федерации или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании.

2.22. Реализация товаров, выполнение платных работ и оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, гражданами и юридическими лицами для кандидата, избирательного объединения должны оформляться договором в письменной форме с указанием сведений об объеме поручаемой работы, ее стоимости, расценок по видам работ, порядка оплаты, сроков выполнения работ. Договоры о привлечении кандидатами, избирательными объединениями граждан к выполнению работ и оказанию услуг могут быть заключены только с совершеннолетними гражданами Российской Федерации.

Выполненные работы и услуги должны подтверждаться актами их приемки, накладными документами на отпущенную продукцию, подписанными заказчиком, кандидатом (уполномоченным представителем по финансовым вопросам) и исполнителем.

2.23. Выполнение оплачиваемых работ (оказание платных услуг), реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах, запрещаются без документально подтвержденного согласия по форме, приведенной в приложении N 4, кандидата (уполномоченного представителя по финансовым вопросам), уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, и без оплаты из средств соответствующего избирательного фонда.

2.24. Расчеты между кандидатами, избирательными объединениями и юридическими лицами за выполнение работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке, за исключением случая, если в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона Республики Хакасия избирательный фонд создан без открытия специального избирательного счета.

2.25. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

2.26. Оплата изготовления, а также распространения каждого тиража предвыборного агитационного материала должна производиться отдельными платежными поручениями.

При перечислении кандидатами и избирательными объединениями денежных средств за изготовление предвыборных агитационных материалов в платежном поручении в поле "Назначение платежа" следует указывать наименование и тираж агитационного материала, а также реквизиты договора на его изготовление. Наименование агитационного материала определяется кандидатом, избирательным объединением самостоятельно. Указанное в платежном поручении наименование агитационного материала должно совпадать с наименованием агитационного материала, указываемого при его представлении в соответствующую избирательную комиссию в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 54 Федерального закона.

2.27. Запрещается изготовление агитационных печатных материалов без предварительной оплаты из средств соответствующего избирательного фонда и с нарушением требований, установленных пунктом 2 статьи 54, пунктом 4 статьи 59 Федерального закона.

2.28. В договоре о предоставлении платного эфирного времени кандидату, избирательному объединению указываются следующие условия: вид (форма) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир агитационного материала, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер и порядок его оплаты, формы и условия участия журналиста (ведущего) в теле-, радиопередаче. После выполнения условий договора оформляются акт об оказании услуг и справка об использованном эфирном времени, в которых отмечается выполнение обязательств по договору с указанием программы вещания, названия передачи и времени ее выхода в эфир.

2.29. Платежный документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости эфирного времени, предоставляемого кандидату, избирательному объединению, представляется в филиал Сбербанка России кандидатом (уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам), уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам не позднее чем за два дня до дня предоставления эфирного времени. Копия платежного документа с отметкой филиала Сбербанка России представляется кандидатом (уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам), уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам в организацию телерадиовещания до предоставления эфирного времени. В случае нарушения этого условия предоставление эфирного времени не допускается.

2.30. Платежный документ о перечислении в полном объеме средств в оплату стоимости печатной площади, предоставляемой кандидату, избирательному объединению, представляется в филиал Сбербанка России кандидатом (уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам), уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам не позднее чем за два дня до дня опубликования агитационного материала. Копия платежного документа с отметкой филиала Сбербанка России представляется в редакцию периодического печатного издания до предоставления печатной площади. В случае нарушения этого условия предоставление печатной площади не допускается.

2.31. Филиал Сбербанка России обязан перечислить средства в оплату стоимости эфирного времени, печатной площади не позднее операционного дня, следующего за днем получения платежного документа. При этом перевод денежных средств осуществляется в срок не более трех рабочих дней, начиная со дня списания денежных средств со специального избирательного счета избирательного объединения, зарегистрированного кандидата.

2.32. Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

2.33. Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать сведения об изготовителе: для юридического лица - наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации, для гражданина - фамилию, имя, отчество, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства; сведения о заказчике: для юридического лица - наименование организации, для гражданина - фамилия, имя, отчество; а также информацию о тираже, месте его изготовления, дате выпуска, указание об оплате их изготовления за счет средств соответствующего избирательного фонда.

2.34. Оплата рекламы коммерческой и иной, не связанной с выборами деятельности с использованием эмблемы или иной символики избирательного объединения, а также рекламы с использованием фамилии или изображения кандидата в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств избирательного фонда избирательного объединения, кандидата. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная из средств избирательного фонда, не допускается. На этих же условиях могут размещаться объявления (иная информация) о связанной с выборами деятельности избирательного объединения, кандидата при условии указания в объявлении (иной информации) сведений, из средств избирательного фонда какого избирательного объединения, какого кандидата оплачено их размещение.

2.35. Допускается добровольное бесплатное, личное выполнение гражданином работ, оказание услуг кандидату, избирательному объединению в ходе избирательной кампании без привлечения третьих лиц.

2.36. Юридические лица и граждане могут оказывать материальную поддержку кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему список кандидатов, путем предоставления материальных ценностей во временное пользование только при условии заключения договоров и оплаты по этим договорам за счет средств соответствующих избирательных фондов.

3. Запрет на расходование средств помимо избирательного фонда

3.1. Кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему список кандидатов, запрещается использовать для оплаты работ по сбору подписей избирателей, проведения предвыборной агитации, осуществления других предвыборных мероприятий (использование помещений, транспорта, связи, оргтехники и т.п.) иные денежные средства, кроме средств, поступивших в избирательный фонд кандидата, избирательного объединения.

3.2. Кандидат, избирательное объединение для финансирования избирательной кампании вправе использовать только те средства, которые перечислены отправителями на специальные избирательные счета их избирательных фондов до дня голосования в порядке, установленном Федеральным законом, Законом Республики Хакасия.

3.3. Запрещается бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам юридическими лицами, их отделениями, представительствами и иными подразделениями работ (оказание услуг), прямо или косвенно связанных с избирательной кампанией и направленных на достижение определенного результата на выборах.

Под необоснованным занижением расценок понимается реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам в два и более раза ниже средних по Республике Хакасия, а под необоснованным завышением расценок - реализация товаров, выполнение работ либо оказание услуг по ценам, в два и более раза превышающим средние по Республике Хакасия.

3.4. Кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, их уполномоченные представители и доверенные лица, а также иные лица и организа