Решение Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании РФ "О мерах по реализации Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления в субъектах Российской Федерации" (Санкт-Петербург, 27 апреля 2022 г.)

Рассмотрев вопрос "О мерах по реализации Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления в субъектах Российской Федерации", Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации отмечает следующее.

Российская Федерация оказалась в ситуации беспрецедентных санкций, которые затронули все сферы экономической жизни. С целью минимизации негативных последствий для предприятий и граждан Правительство Российской Федерации разработало План первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, одобренный президиумом Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций 15 марта 2022 года (далее - План). Планом предусмотрены меры по стабилизации ситуации на финансовых рынках, налоговому стимулированию и снижению регуляторных ограничений, поддержке импорта, упрощению и ускорению бюджетных процедур в части гибкости перераспределения средств федерального и региональных бюджетов, поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, отраслевые меры поддержки промышленности, транспорта, информационных технологий, науки и инноваций, агропромышленного комплекса, строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, туризма, энергетики, здравоохранения, меры социальной поддержки, меры по поддержке рынка труда.

Субъекты Российской Федерации играют важную роль в реализации мероприятий Плана, требующей учета региональных особенностей - неравномерного сосредоточения предприятий отдельных отраслей экономики, разной степени импортозависимости предприятий и организаций, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации, а также различной транспортной доступности рынков сырья и рынков сбыта продукции.

В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2021 года N 384-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" регионам предоставлена возможность направлять средства бюджета субъекта Российской Федерации, высвобождаемые в результате снижения объема погашения задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, на реализацию региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, а также на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации прилагают максимальные усилия по стабилизации экономической ситуации. Положительно оценивая меры, предпринимаемые на уровне федеральных органов государственной власти, отмечается целесообразность принятия дополнительных решений.

Учитывая необходимость своевременного законодательного обеспечения реализации Плана в субъектах Российской Федерации, Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации решил:

1. Рекомендовать палатам Федерального Собрания Российской Федерации провести работу по скорейшему рассмотрению проектов федеральных законов, предусмотренных Планом.

2. Рекомендовать палатам Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих:

дальнейшее реформирование контрольной (надзорной) деятельности, в том числе регионального государственного контроля (надзора), в части риск-ориентированного подхода и профилактики нарушений как ключевого механизма взаимодействия органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции, и проверяемых лиц;

совершенствование механизмов реализации программы социальной газификации в Российской Федерации, а также обеспечение безопасности использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;

синхронизацию реализации мероприятий по строительству распределительных газопроводов на сельских территориях в рамках государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696, с мероприятиями программы социальной газификации в Российской Федерации в целях обеспечения подключения потребителей и повышения эффективности эксплуатации объектов газификации;

расширение перечня видов экономической деятельности, разрешенных к осуществлению на территориях опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР), созданных в моногородах;

повышение эффективности государственного контроля (надзора) за использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и оптимизацию правового механизма изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по целевому назначению или используемых с нарушениями законодательства Российской Федерации.

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

обеспечить разработку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, предусмотренных Планом, до 1 июля 2022 года;

определить перечень приоритетных товаров, критически важных для отдельных отраслей экономики, требующих оперативного импортозамещения на территории Российской Федерации в целях сохранения устойчивости производства, стабильного обеспечения потребительского спроса и экономической безопасности;

сформировать центры компетенций по содействию в формировании логистических цепочек для закупок критически важных комплектующих изделий и сбыта готовой продукции в страны, не поддержавшие введение санкций в отношении Российской Федерации (работа через "третьи" страны);

упростить процедуры внесения корректировок в проектно-сметную документацию, ранее прошедшую государственную экспертизу, в связи с введенными санкциями на ввоз сырья, комплектующих и оборудования;

повысить пропускную способность и увеличить количество пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и мест таможенного оформления товаров из граничащих с Российской Федерацией стран, не входящих в перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года N 430-р, для сокращения сроков поставок товаров;

рассмотреть возможность увеличения до трех лет срока действия статуса российского производителя;

рассмотреть возможность создания единой российской торговой электронной платформы по отраслям для продажи оборудования, сырья, материалов, программного обеспечения;

рассмотреть возможность увеличения суммы докапитализации региональных фондов развития промышленности;

предусмотреть для предприятий, перешедших в связи с введением санкций в отношении Российской Федерации и закрытием внешних границ Европейского союза на использование сырья от альтернативных поставщиков, возможность установления на временной основе особого порядка осуществления процедуры оценки соответствия продукции в форме государственной регистрации требованиям, установленным техническими регламентами Евразийского экономического союза, а также решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе";

рассмотреть вопрос о субсидировании из федерального бюджета расходов, связанных с перевозками моторного топлива, лекарственных препаратов, товаров народного потребления, которые доставляются на отдельные территории (Камчатский край, Магаданская область и Чукотский автономный округ) по сложной логистической схеме (железнодорожный, морской транспорт), для предотвращения негативных последствий в сфере продовольственной безопасности этих регионов, а также для формирования стратегических запасов необходимой продукции;

рассмотреть возможность продления срока существования ТОСЭР, созданных в моногородах, до 25 лет;

предусмотреть комплекс мер, направленных на сокращение сроков расчетов между торговыми сетями и отечественными производителями за поставленные товары;

рассмотреть вопрос об исключении в 2022 году из условий предоставления кредитов по льготной ставке высокотехнологичным, инновационным субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", требования об отсутствии у них полученных ранее кредитов на инвестиционные цели, в случае если новый льготный кредит направлен на пополнение оборотных средств для целей импортозамещения;

рассмотреть возможность повышения предельного размера доходов налогоплательщиков при применении упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения;

рассмотреть возможность увеличения объемов субсидирования воздушных перевозок пассажиров в удаленных и труднодоступных районах Российской Федерации, а также разработки и реализации программ развития региональной авиации, включая развитие инфраструктуры аэропортов, расширения сети межрегиональных, внутрирегиональных и муниципальных авиационных маршрутов, обновления парка воздушных судов;

предусмотреть увеличение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" в соответствии с ее паспортом, утвержденным решением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года N ММ-П11-19234;

предусмотреть увеличение бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 года N 731, в соответствии с приложением 3 к указанной Государственной программе;

рассмотреть вопрос об увеличении объемов льготного краткосрочного и льготного инвестиционного кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство, первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию;

рассмотреть возможность предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для мясного скотоводства, свиноводства, птицеводства, аквакультуры;

разработать комплекс мер, направленных на поддержку и развитие генетического потенциала сельскохозяйственных животных, развитие племенных хозяйств в скотоводстве и птицеводстве, а также рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных ассигнований на поддержку развития селекционно-семеноводческих центров в растениеводстве;

разработать комплекс мер по предотвращению "диспаритета цен" на сельскохозяйственную продукцию и приобретаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями товары, в том числе импортную технику и запасные части, с учетом роста цен на импортные товары и нестабильности валютного рынка;

рассмотреть возможность расширения перечня сфер реализации новых инвестиционных проектов, формируемых субъектами Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2020 года N 1704, включив в него социальную сферу, железнодорожный транспорт, объекты морских и речных портов, а также установить приоритет включения в указанный перечень новых инвестиционных проектов, в результате реализации которых производятся критически важные комплектующие изделия, необходимые для отраслей отечественной промышленности (нефтегазовое, энергетическое и тяжелое машиностроение, станкоинструментальная, медицинская, химическая и фармацевтическая промышленность), определив особый порядок оценки указанных инвестиционных проектов.

4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

реализовать комплекс мер по сдерживанию роста цен на энергоносители (электрическая энергия, топливо);

рассмотреть возможность создания новых региональных индустриальных (промышленных) парков для обеспечения работы предприятий, ориентированных на импортозамещение отдельных групп товаров.

5. Рекомендовать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры, направленные на обеспечение социально-экономической стабильности субъектов Российской Федерации, поддержку населения, включая меры, связанные с экстренной социальной помощью (обеспечение продуктами, лекарствами).

Сопредседатель Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В.И. Матвиенко

Сопредседатель Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

В.В. Володин