Приложение N 2. Положение о межведомственной группе по противодействию жестокому обращению и насилию в отношении несовершеннолетних и суицидальному поведению несовершеннолетних на территории Ангарского городского округа

Приложение N 2

Утверждено

постановлением администрации

Ангарского городского округа

от 24.06.2022 N 811-па

Положение
о межведомственной группе по противодействию жестокому обращению и насилию в отношении несовершеннолетних и суицидальному поведению несовершеннолетних на территории Ангарского городского округа

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение о межведомственной группе по противодействию жестокому обращению и насилию в отношении несовершеннолетних и суицидальному поведению несовершеннолетних на территории Ангарского городского округа (далее - Положение) разработано в целях повышения эффективности оказания помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, насилия и (или) имеющим признаки суицидального поведения, для осуществления совместной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления Иркутской области, организаций и учреждений, расположенных на территории Ангарского городского округа, по вопросам раннего выявления и пресечения фактов жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и (или) суицидального поведения несовершеннолетних.

1.2. В целях настоящего Положения используются следующие термины:

межведомственное взаимодействие - совместные согласованные действия (решения) органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Иркутской области (далее - субъекты (участники межведомственного взаимодействия), по вопросам выявления и пресечения фактов жестокого обращения, насилия в отношении несовершеннолетних, профилактики суицидального поведения несовершеннолетних, оказания помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жесткого обращения, насилия, проведения профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к суицидальному поведению;

профилактика - совокупность предупредительных мероприятий;

жестокое обращение с ребенком - все формы физического, психического, сексуального насилия, пренебрежения интересами и нуждами ребенка со стороны его родителей или иных законных представителей, которые проявляются в форме активных действий или бездействия, приводящих или способных привести к ущербу для здоровья, развития или достоинства ребенка;

пренебрежение интересами и нуждами ребенка - отсутствие должного обеспечения основных нужд и потребностей ребенка в пище, одежде, жилье, воспитании, образовании, медицинской помощи со стороны родителей или лиц, их замещающих, в силу объективных причин (бедность, психические, болезни, неопытность) и без таковых;

физическое насилие - это вид жестокого обращения, когда несовершеннолетнему причиняют боль, телесные повреждения, наносят ущерб его здоровью или физическому развитию, лишают жизни или не предотвращают возможность причинения страданий, вреда здоровью и угрозы жизни несовершеннолетнего;

психическое насилие - периодическое или постоянное воздействие родителей или других взрослых на психику ребенка, приводящее к формированию у ребенка патологических черт характера и нарушению психического развития (отвержение, терроризирование, запугивание, игнорирование, изоляция, развращение);

сексуальное насилие - это вид жестокого обращения, который заключается в вовлечении несовершеннолетнего в действия сексуального характера с целью получения взрослыми и (или) сверстниками сексуального удовлетворения или материальной выгоды;

суицид - преднамеренное или умышленное лишение себя жизни, самоубийство;

суицидальная попытка (попытка суицида) - целенаправленные действия по самоповреждению с целью смертельного исхода (лишения себя жизни), но не завершившиеся смертью;

суицидальное поведение - поведение с демонстративно-шантажными целями, проявление суицидальной активности, то есть любые внутренние и внешние формы психических актов, направляемых представлениями о лишении себя жизни;

суицидальные мысли - мысли с осознанным намерением или планированием возможных вариантов совершения самоубийства;

пресуицид - одна из стадий формирования суицидального поведения, период времени, когда личность находится в состоянии социально-психологической и психической адаптации;

суицидальный риск - степень вероятности возникновения суицидальных побуждений, формирования суицидального поведения и осуществления суицидальных действий;

склонение несовершеннолетнего к суициду - содействие к совершению самоубийства советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения самоубийства либо устранением препятствий к его совершению или обещанием скрыть средства или орудия совершения самоубийства;

областная межведомственная группа (далее - ОМГ) - координационный орган, организованный для обеспечения эффективной реализации межведомственного взаимодействия на областном и межмуниципальном уровнях;

межведомственная группа по противодействию жестокому обращению и насилию в отношении несовершеннолетних и суицидальному поведению несовершеннолетних на территории Ангарского городского округа (далее - ММГ) - координационный орган, организованный для обеспечения эффективной реализации межведомственного взаимодействия на муниципальном уровне.

1.3. Цель межведомственного взаимодействия - координация совместной деятельности органов и учреждений Ангарского городского округа по вопросам оказания комплексной преемственной и оперативной помощи несовершеннолетним, включающей в себя в том числе раннее выявление и пресечение фактов жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, суицидального поведения несовершеннолетних.

1.4. Задачи межведомственного взаимодействия:

1.4.1. Организация межведомственного взаимодействия в вопросах профилактики жестокого обращения, насилия в отношении детей, суицидального поведения несовершеннолетних, а также по выявлению и пресечению случаев склонения несовершеннолетних к суициду либо доведения их до суицида.

1.4.2. Распределение полномочий между субъектами (участниками) межведомственного взаимодействия с учетом их компетенций.

1.4.3. Обеспечение индивидуального подхода к оказанию помощи семьям с детьми, пострадавшим от жестокого обращения, насилия, имеющим признаки суицидального поведения или совершившим попытку суицида.

1.4.4. Повышение оперативности получения информации о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними, суицидального поведения детей и обмена указанной информацией между субъектами (участниками) межведомственного взаимодействия в рамках алгоритма действий по выявленному случаю жестокого обращения с несовершеннолетним, по случаю суицидального поведения несовершеннолетнего.

1.4.5. Принятие соответствующих мер и оказание своевременной комплексной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, насилия, имеющим признаки суицидального поведения или совершившим попытку суицида, и их семьям, в том числе по вопросам защиты прав несовершеннолетнего, получения ими и их семьями необходимой медицинской, социальной, психологической, педагогической и правовой помощи, в частности, несовершеннолетних, в семье которых совершен суицид, и его окружению (семье, друзьям, одноклассникам).

1.4.6. Создание условий для несовершеннолетних, обеспечивающих возможность прямого, самостоятельного обращения к специалистам, в трудных жизненных ситуациях, кризисных состояниях.

1.4.7. Повышение эффективности информационно-просветительской деятельности, направленной на профилактику жестокого обращения с детьми, суицидального поведения несовершеннолетних.

1.4.8. Создание системы комплексной помощи и доступного информирования граждан, проживающих на территории Ангарского городского округа, об органах и учреждениях, в которые можно обратиться за помощью по вопросам профилактики и пресечения жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних, суицидального поведения несовершеннолетних.

1.5. Межведомственное взаимодействие осуществляется путем обмена информацией, проведения совместных профилактических мероприятий, участия в совещаниях и рабочих группах по проблеме жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и детских суицидов, подготовки предложений по выработке мер, направленных на предотвращение жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и детских суицидов.

1.6. Участниками межведомственного взаимодействия по противодействию жестокому обращению и насилию в отношении несовершеннолетних и суицидальному поведению несовершеннолетних на территории Ангарского городского округа являются органы государственной власти и учреждения, указанные в статье 4 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - участники межведомственного взаимодействия о противоправных действиях в отношении несовершеннолетних и их семей).

2. Межведомственная группа по противодействию жестокому обращению и насилию в отношении несовершеннолетних и суицидальному поведению несовершеннолетних на территории Ангарского городского округа

2.1. ММГ создается администрацией Ангарского городского округа. Состав ММГ утверждается постановлением администрации Ангарского городского округа.

2.2. ММГ формируется в составе руководителя, заместителя руководителя, секретаря и членов группы. Председателем ММГ является лицо, замещающее должность заместителя мэра Ангарского городского округа по социальным вопросам.

2.3. В состав ММГ могут входить представители органов, организаций и учреждений Ангарского городского округа, являющихся участниками межведомственного взаимодействия по противодействию жестокому обращению, насилию в отношении несовершеннолетних и суицидальному поведению несовершеннолетних, определенных пунктом 1.6 настоящего Положения, а также сотрудники муниципальных центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, психологических центров и иных организаций.

2.4. Основными задачами ММГ являются:

2.4.1. Рассмотрение информации (сообщений) о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними и (или) о суицидальном поведении несовершеннолетнего, в том числе поступивших из круглосуточной областной службы межведомственного взаимодействия, созданная при Государственном автономном учреждении Иркутской области "Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи" (далее - Служба) или от субъектов (участников) межведомственного взаимодействия и иных лиц.

2.4.2. Оказание организационно-методической, консультационной помощи субъектам (участникам межведомственного взаимодействия), осуществляющим деятельность на территории Ангарского городского округа, по разработке дополнительных мер, направленных на оказание адресной комплексной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, и их семьям, на устранение причин и факторов, способствующих развитию суицидального поведения несовершеннолетних и возникновению чрезвычайных (кризисных) ситуаций.

2.4.3. Организация работы по проверке фактов, указанных в информации (сообщении) о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними и (или) о суицидальном поведении несовершеннолетнего.

2.4.4. Осуществление анализа и оценки эффективности работы по установленным фактам жестокого обращения, насилия в отношении несовершеннолетних и суицидального поведения несовершеннолетних, выявлению и пресечению случаев склонения несовершеннолетних к суициду либо доведения их до суицида на территории Ангарского городского округа.

2.4.5. Организация индивидуальной работы с несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, насилия, имеющим признаки суицидального поведения или совершившим попытку суицида, его семей и окружением.

2.5. В целях достижения задач межведомственного взаимодействия ММГ выполняет следующие функции:

2.5.1. Запрашивает в установленном порядке у субъектов системы профилактики, осуществляющих деятельность на территории Ангарского городского округа, подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Ангарского городского округа, общественных объединений, научных и других организаций информацию (материалы) по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

2.5.2. Проводит плановые и внеочередные заседания ММГ.

2.5.3. Приглашает на свои заседания представителей субъектов системы профилактики, подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Иркутской области, общественных объединений, научных и других организаций, в том числе не являющихся членами ММГ.

2.5.4. Привлекает в установленном порядке к работе ММГ представителей заинтересованных органов и организаций, других специалистов и экспертов.

2.5.5. Информирует участников межведомственного взаимодействия о противоправных действиях в отношении несовершеннолетних и их семей.

2.5.6. Взаимодействует с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, организациями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждениями социального обслуживания, медицинскими организациями, расположенными на территории Ангарского городского округа, по вопросам раннего выявления несовершеннолетних, в отношении которых осуществляется жестокое обращение, насилие, а также несовершеннолетних, имеющих признаки суицидального поведения.

2.5.7. Организует работу, направленную на популяризацию "детского телефона доверия" среди населения Ангарского городского округа, а также в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и иных организациях для детей.

2.5.8. Формирует реестр органов и учреждений (с указанием режима работа), расположенных на территории Ангарского городского округа, в которых несовершеннолетний, пострадавший от жестокого обращения, насилия или совершивший суицидальную попытку, и его семья могут получить необходимую медицинскую, психологическую, социально-педагогическую и правовую помощь.

2.5.9. Фиксирует поступившую от участников межведомственного взаимодействия и иных лиц информацию (сообщения) о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними, насилии и (или) о суицидальном поведении несовершеннолетнего в журнале регистрации случаев жестокого обращения с детьми, суицидальных попыток несовершеннолетних.

2.5.10. Разрабатывает и утверждает на заседании ММГ индивидуальный план сопровождения несовершеннолетнего, пострадавшего от жестокого обращения, насилия и (или) совершивший попытку суицида, и его семьи (далее - пострадавший несовершеннолетний).

2.5.11. Разрабатывает план мероприятий с несовершеннолетним, находившимся в контакте с лицом, совершившим суицид или попытку суицида.

2.5.12. Назначает куратора по реализации индивидуального плана сопровождения (далее - куратор случая).

2.5.13. Ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Службу анализ деятельности ММГ (по каждому случаю).

2.5.14. Рассматривают предоставленную куратором случая информацию об эффективности реализации индивидуального плана сопровождения для принятия решения о дальнейшем продолжении его реализации и (или) о внесении в него корректировок, о возможности снятия с контроля сопровождения пострадавшего несовершеннолетнего.

2.5.15. Предоставляет подробную информацию в Службу об основаниях для снятия с контроля сопровождения пострадавшего несовершеннолетнего.

2.5.16. Соблюдает преемственность должностных обязанностей при смене специалистов ММГ.

2.5.17. Оказывает методическую и консультационную помощь организациям и учреждениям, расположенным на территории Ангарского городского округа - участникам межведомственного взаимодействия по реализации дополнительных мер, направленных на оказание адресной комплексной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, и их семьям, на устранение причин и факторов, способствующих развитию суицидального поведения несовершеннолетних и возникновению чрезвычайных (кризисных) ситуаций.

2.5.18. Дает оценку эффективности деятельности всех участников межведомственного взаимодействия по итогам мониторинга и оказания ими комплексной помощи несовершеннолетним - жертвам жестокого обращения, а также несовершеннолетним, имеющим признаки суицидального поведения, в том числе совершившим суицидальную попытку.

2.5.19. При необходимости направляет в прокуратуру города Ангарска информацию о бездействии (противоправных действиях) участников межведомственного взаимодействия по предотвращению жестокого обращения с несовершеннолетними, детских и подростковых суицидов.

2.6. Основной формой работы ММГ является заседание.

Заседания ММГ проводятся не реже одного раза в месяц.

При выявлении каждого случая жестокого обращения с несовершеннолетними, суицидальных попыток детей, проводятся внеочередные заседания ММГ.

В случае отсутствия руководителя, заседанием ММГ руководит его заместитель.

Руководитель ММГ:

1) осуществляет координацию деятельности членов ММГ по эффективному сопровождению пострадавшего несовершеннолетнего и его семьи;

2) организовывает проведение ежемесячных и внеочередных заседаний ММГ в целях мониторинга осуществленной работы по оказанию помощи пострадавшему несовершеннолетнему;

3) назначает лицо из числа членов ММГ, ответственное за ежемесячное представление в Службу анализа деятельности ММГ, а также подробной информации об основаниях для снятия с контроля сопровождения пострадавшего несовершеннолетнего;

4) контролирует исполнение индивидуального плана работы (далее - ИПР).

2.7. Члены ММГ, а также приглашенные к участию в заседании, предоставляют информацию и документы, имеющиеся в их распоряжении, относящуюся к несовершеннолетнему и его семье и имеющую значение для дальнейшего сопровождения случая.

2.8. ИПР по сопровождению несовершеннолетнего, пострадавшего от жестокого обращения и (или) совершившего попытку суицида, несовершеннолетнего, находившегося в контакте с лицом, совершившим суицид, разрабатывается участвующими заседания с учетом полученной информации и утверждается Руководителем группы (его заместителем).

2.9. При разработке ИПР учитывается, что помощь несовершеннолетнему, ставшему жертвой жестокого обращения и (или) совершившему попытку суицида, его семье и их сопровождение проводят в сроки, необходимые для:

1) устранения причин и условий, способствовавших насилию или суицидальному поведению;

2) устранения негативных последствий для физического и психического здоровья несовершеннолетнего от совершенного насилия, попытки суицида.

2.10. С целью отслеживания выполнения ИПР несовершеннолетних и их семей участниками межведомственного взаимодействия руководитель ММГ назначает куратора для каждого случая.

2.11. Секретарь ММГ в течение 3 рабочих дней со дня поступления информации о жестоком обращении и насилии в отношении несовершеннолетних на территории Ангарского городского округа направляет в адрес куратора и участников межведомственного взаимодействия, ответственных за выполнение ИПР, утвержденный ИПР.

2.12. Ежемесячно на заседаниях ММГ рассматриваются информации кураторов ИПР с последующим принятием решения о закрытии случая либо о продолжении работы.

2.13. Решение об окончании оказания помощи несовершеннолетнему, ставшему жертвой жестокого обращения и (или) совершившему попытку суицида, его семье и их сопровождения принимается на заседании ММГ.

2.14. Основания снятия с контроля несовершеннолетних и их семей:

2.14.1. Достижение ребенком совершеннолетия (18 лет).

2.14.2. Отсутствие рисков (эмоциональное состояние ребенка стабильное, детско-родительские отношения и взаимоотношения со сверстниками налажены, нет проблем в учебе).

2.14.3. Смена места жительства (выезд с территории Ангарского городского округа) несовершеннолетнего и его семьи.

2.15. К участию в заседании ММГ приглашаются родитель (законный представитель) пострадавшего несовершеннолетнего.

В случае отказа от сопровождения родитель (законный представитель) ребенка предоставляет официальный отказ, в котором указывает причину такого отказа.

2.16. Решения ММГ оформляются протоколом заседания ММГ.

2.17. Ежемесячно не позднее 5 числа секретарь ММГ представляет в Службу информацию о работе, осуществленной по оказанию помощи несовершеннолетнему, ставшему жертвой жестокого обращения и (или) совершившему попытку суицида, его семье и их сопровождению. В исключительных случаях ОМГ на своем заседании может принять решение о продолжении работы ММГ с конкретным несовершеннолетним и его семьей.

2.18. Ежеквартально секретарь ММГ осуществляет сверку по выявленным на территории Ангарского городского округа фактам суицидального поведения несовершеннолетних (включая факты завершенного суицида, попытки суицида и фактах, в результате которых суицидальное поведение не установлено), а также по фактам жестокого обращения в отношении детей со Следственным отделом по городу Ангарску Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Иркутской области, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу, Ангарским филиалом Государственного Бюджетного учреждения здравоохранения "Иркутский областной психоневрологический диспансер" (в части обращения за получением медицинской помощи в связи с суицидальным поведением).

3. Порядок межведомственного взаимодействия по противодействию жестокому обращению, насилию в отношении несовершеннолетних и суицидальному поведению несовершеннолетних

3.1. Порядок межведомственного взаимодействия по противодействию жестокому обращению, насилию в отношении несовершеннолетних и суицидальному поведению несовершеннолетних организован в соответствии с приложением N 1 к настоящему Положению и включает в себя следующие действия участников взаимодействия:

3.1.1. Выявление несовершеннолетних, в отношении которых имеется предположение о жестоком обращении, насилии, а также несовершеннолетних, имеющих признаки суицидального поведения, осуществляют участники межведомственного взаимодействия, указанные в пункте 2.1 настоящего Положения.

3.1.2. Представитель учреждения (ведомства), выявивший несовершеннолетнего, в отношении которого имеется предположение о жестоком обращении, насилии, а также несовершеннолетнего, имеющего признаки суицидального поведения, незамедлительно информирует руководителя о случае жестокого обращения с ребенком.

3.1.3. Руководитель учреждения (ведомства), получивший информацию работника, незамедлительно по телефону, а затем, в течение 24 часов направляет информацию о выявленном случае в прокуратуру города Ангарска, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу, Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании "Ангарский городской округ".

3.1.4. При необходимости, руководитель учреждения (ведомства) принимает меры к оказанию доврачебной помощи и первой медицинской помощи, медицинской госпитализации, а также экстренной психологической помощи (в случае наличия в штате учреждения (ведомства) психолога).

3.1.5. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании "Ангарский городской округ" в порядке координирования действий субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, незамедлительно осуществляет контроль получения информации о факте жестокого обращения, насилия в отношении несовершеннолетнего, суицидальном поведении несовершеннолетнего субъектами системы профилактики и передает информацию в ММГ для организации работы со случаем.

3.1.6. Секретарь ММГ в круглосуточном режиме осуществляет прием сообщений, в том числе в устной (анонимной) форме, о суицидальном поведении детей, фактах жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних от:

1) граждан, которым стало известно о суицидальном поведении детей, фактах жестокого обращения в отношении несовершеннолетних;

2) органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (от органов и учреждений здравоохранения - при согласии родителей (законных представителей) ребенка, при их отсутствии - межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области N 4);

3) от иных участников межведомственного взаимодействия.

Регистрация полученных сообщений производится секретарем ММГ в журналах регистрации "Факты жестокого обращения с несовершеннолетними" и "Факты суицидального поведения несовершеннолетних".

3.1.7. В течение дня секретарь ММГ передает информацию о жестоком обращении, насилии в отношении несовершеннолетнего, суицидальном поведении несовершеннолетнего в Службу.

3.1.8. Руководитель ММГ (его заместитель) не позднее 1 часа с момента получения подтверждения информации о суицидальном поведении детей, фактах жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, принимает решение об оказании экстренной психологической помощи пострадавшему несовершеннолетнему, его семье.

3.1.9. Не позднее 72 часов с момента получения подтверждения информации о суицидальном поведении детей, фактах жестокого обращения в отношении несовершеннолетних руководитель ММГ (его заместитель) назначает заседание ММГ для утверждения плана работы по сопровождению несовершеннолетнего, ставшего жертвой жестокого обращения, насилия и (или) совершившего попытку суицида, его семьи.

3.1.10. Дальнейшие действия участников межведомственного взаимодействия осуществляются в соответствии с ИПР.

4. Помощь несовершеннолетнему, ставшему жертвой жестокого обращения, насилия и (или) совершившему попытку суицида, и его семье

4.1. Помощь несовершеннолетнему, ставшему жертвой жестокого обращения и (или) совершившему попытку суицида, и его семье и их сопровождение представляет собой совокупность мер, принимаемых представителями органов и учреждений, входящих в состав ММГ, по устранению причин и условий насилия в отношении ребенка или суицидального поведения несовершеннолетнего, по устранению последствий совершенного насилия для психического и физического здоровья ребенка, и включает в себя:

1) медицинскую помощь;

2) психологическую помощь;

3) социальную помощь и реабилитацию;

4) педагогическую помощь;

5) правовую помощь.

4.2. Медицинская, психологическая, социальная помощь и реабилитация, педагогическая помощь осуществляется в порядке, определенном Положением о межведомственном взаимодействии по противодействию жестокому обращению, насилию в отношении несовершеннолетних и суицидальному поведению несовершеннолетних в Иркутской области, утвержденным распоряжением заместителя председателя Правительства Иркутской области от 23.03.2022 N 24-рзп.

4.3. Правовая помощь несовершеннолетнему и его семье оказывается юристами органов, организаций и учреждений Ангарского городского округа, являющихся участниками межведомственного взаимодействия по противодействию жестокому обращению, насилию в отношении несовершеннолетних и суицидальному поведению несовершеннолетних определенных пунктом 2.1 настоящего Положения, а также органами или учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и представляет собой юридическое консультирование, содействие родителям (законным представителям) в защите прав и законных интересов ребенка.

Мэр Ангарского городского округа

С.А.Петров