Приложение 2

Приложение 2
к постановлению
администрации Города Томска
от 22.06.2022 N 538

II. Общая характеристика муниципальной программы

Муниципальная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2015-2025 годы сформирована исходя из приоритетов социально-экономического развития Томской области и муниципального образования "Город Томск" (далее - Город Томск), определенных в стратегических документах регионального и муниципального уровней.

Так, Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года в рамках цели "Реализация модели интенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства" определены задачи "обеспечить развитие предпринимательства и рост непроизводственных индустрий с фокусом на индустрию гостеприимства и креативный сектор" и "сформировать технологическое ядро новой отраслевой специализации Томской области, обеспечить развитие высокотехнологических кластеров и инновационной инфраструктуры посредством создания механизмов эффективной кооперации технологического и производственного бизнеса, науки и образования".

Среди основных направлений Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" до 2030 года определен рост благосостояния населения на основе инновационного развития экономики. Целевыми векторами данного направления являются благоприятные условия для деловой и социальной инициативы, экономическое развитие Города Томска как центра инновационной экономики.

По состоянию на 01.01.2022 на территории Города Томска было зарегистрировано 19063 организаций всех организационно-правовых форм (в 2020 году зарегистрировано 20549 организаций) и 13672 индивидуальных предпринимателей (в 2020 году зарегистрировано 13547 индивидуальных предпринимателей).

Согласно статистическим данным, совокупный экономический оборот всех предприятий Города Томска в 2021 году составил 985,1 млрд руб., что на 95,6 млрд руб. или на 10,7% выше показателя 2020 года. Крупные и средние предприятия обеспечивают 57,4% совокупного оборота, а малые и микропредприятия, включая индивидуальных предпринимателей - 42,6%.

В соответствии с прогнозом объем инвестиций в основной капитал всех хозяйствующих субъектов Города Томска в 2021 году составит 44,6 млрд руб., что на 2 млрд руб. или на 4,7% больше показателя 2020 года (в действующих ценах). По оценке, объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 жителя в 2021 году составит 75,7 тыс. руб.

На территории Города Томска функционирует более 6 тысяч объектов потребительского рынка. В их структуре на 01.01.2022 основную долю занимают предприятия торговли (4017 ед.). Развитие инфраструктуры потребительского рынка положительно влияет на объем розничного товарооборота, который в 2021 году составил 157,7 млрд руб. и на 11,7% превысил показатель 2020 года (в действующих ценах). Оборот общественного питания в Городе Томске в 2021 году составил 2032,0 млн руб., что выше уровня 2020 года на 17,2% (в действующих ценах). Рост оборота обусловлен постепенным снятием ограничений, введенных на фоне неблагоприятной эпидемиологической обстановки.

Несмотря на положительную динамику социально-экономического развития Города Томска, в сферах реализации муниципальной программы существует ряд нерешенных проблем, которые являются препятствием для достижения стратегических целей и задач:

1. Высокий уровень издержек, связанных с продвижением продукции предпринимательства на внутренний, межрегиональный и международный рынки.

2. Проблема размещения производственной недвижимости как основной сдерживающий фактор для развития промышленности, некомпактная промышленная застройка (промышленные площадки разрозненны и зачастую непосредственно соседствуют с жилой застройкой).

3. Недостаточно сформированный спрос и рынок для инновационной продукции (работ, услуг), в том числе на муниципальном уровне.

4. Невысокая доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем числе субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные проблемы, а также анализ состояния и перспектив развития Города Томска определили цель, задачи и структуру муниципальной программы, состоящей из следующих подпрограмм:

1) подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства";

2) подпрограмма "Развитие инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства";

3) подпрограмма "Обеспечение реализации эффективной экономической политики".

Программно-целевой метод планирования деятельности, являющийся эффективным механизмом решения вышеуказанных проблем, предусматривает четкое определение целей и задач, выбор перечня скоординированных мероприятий муниципальной программы, реализация которых будет способствовать:

1. Увеличению вклада предпринимательства в экономику Города Томска и Томской области: созданию рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы.

2. Обеспечению положительных эффектов за счет высокой плотности промышленного производства, взаимодействия между предприятиями, эффекта масштаба и "кластерных" эффектов.

3. Формированию спроса на инновационную продукцию, повышению конкурентоспособности товаров и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере.

4. Увеличению числа инновационных предприятий, росту количества малых инновационных предприятий, продукция которых может быть использована для решения актуальных проблем городского хозяйства.

5. Повышению инвестиционной и инновационной открытости Города Томска, формированию позитивного имиджа города как центра инноваций.

В ближайшем прогнозируемом периоде до 2025 года сохранится существующая динамика развития сферы предпринимательства и инновационной деятельности. Мероприятия муниципальной программы направлены на оказание финансовой, информационной, методической и образовательной поддержки субъектам МСП. Реализация мероприятий муниципальной программы будет способствовать увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства, росту объемов налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, созданию и сохранению рабочих мест субъектов малого и среднего предпринимательства, модернизации производства томских предприятий, продвижению продукции томских производителей за пределы региона.

По окончании реализации муниципальной программы в 2025 году увеличение экономического оборота к уровню 2012 года в сопоставимых ценах составит "+45,0%"; инвестиции в основной капитал в расчете на 1 жителя, тыс. руб./чел./рост к уровню 2012 года в сопоставимых ценах составят "99,8/+2,6%"; объем поступлений налогов на совокупный доход в консолидированный бюджет Томской области с территории Города Томска составит 4603 млн руб.; доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг достигнет 35,6%.

Значения показателей муниципальной программы определены на основании следующих источников:

- официальные статистические данные;

- данные, предоставленные Администрацией Томской области;

- ведомственные данные управления экономического развития администрации Города Томска, рассчитанные по итогам реализации муниципальных программ предыдущих лет;

- прогнозные данные социально-экономического развития Города Томска на соответствующие периоды;

- плановые показатели деятельности базовых крупных и средних организаций Города Томска.

Значения показателя "Объем поступлений налогов на совокупный доход в консолидированный бюджет Томской области с территории Города Томска, млн руб." определяются исходя из объемов финансирования, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Город Томск", на долгосрочный период - исходя из темпа роста показателя в предыдущие годы.

Показатели, характеризующие результаты проведения мероприятий по муниципальной программе, рассчитываются исходя из утвержденного объема финансирования мероприятий, количества проведенных мероприятий и числа участников.

В рамках муниципальной программы реализованы мероприятия подпрограммы "Обеспечение реализации эффективной экономической политики" с общим объемом финансирования (потребность) в 2015-2017 годах 2552 тыс. руб., в том числе 2164 тыс. руб. в 2015 году; 174 тыс. руб. в 2016 году и 214 тыс. руб. в 2017 году.

Таблица 1

Показатели
цели, задач, мероприятий муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2015-2025 годы

N	Цель, задачи муниципальной программы	Наименование показателей целей, задач муниципальной программы (единицы измерения)	Метод сбора информации о достижении показателя	Ответственный орган (подразделение) за достижение значения показателя	Фактическое значение показателей на момент разработки муниципальной программы	Плановые значения показателей по годам реализации муниципальной программы
						2015		2016		2017		2018		2019		2020		2021		2022		2023		2024		2025
						в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием
1	Цель муниципальной программы: рост предпринимательской и инновационной активности, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие территории	Экономический оборот, млрд руб.	Ведомственная статистика (с учетом официальных статистических сведений)	Управление экономического развития администрации Города	520,5	550	550	648	648	695	695	с 01.01.2018 показатель не используется
		Увеличение экономического оборота к уровню 2012 года в сопоставимых ценах (%, раз)	Ведомственная статистика (с учетом официальных статистических сведений)		показатель вводится с 01.01.2018							+20,5	+20,5	+18,8	+18,8	+20,0	+20,0	+25,2	+25,2	+39,1	+39,1	+41,1	+41,1	+43,1	+43,1	+45,0	+45,0
		Инвестиции в основной капитал в расчете на 1 жителя, тыс. руб./чел./рост к уровню 2012 года в сопоставимых ценах, %	Ведомственная статистика (с учетом официальных статистических сведений)		показатель вводится с 01.01.2018							74/ -4	74/ -4	66,9/ -16,2	66,9/ -16,2	71,1/ -13,3	71,1/ -13,3	76,7/ -10,6	76,7/ -10,6	82,6/ -10,4	82,6/ -10,4	89,0/ -4,5	89,0/ -4,5	95,1/ -1	95,1/ -1	99,8/ +2,6	99,8/ +2,6
		Объем поступлений налогов на совокупный доход в консолидированный бюджет Томской области с территории Города Томска, млн руб.	Финансовая отчетность (бюджет муниципального образования "Город Томск")	Управление экономического развития администрации Города Томска	показатель вводится с 01.01.2018							2207	2207	2379,6	2379,6	1000	1000	2822,9	2822,9	4085,7	4085,7	4342,2	4342,2	4640,3	4640,3	4603	4603
		Доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг, %	Ведомственная статистика (с учетом официальных статистических сведений)		32,4	32,7	32,7	33,0	33,0	33,3	33,3	33,9	33,9	34,5	34,5	34,7	34,7	34,8	34,8	35,6	35,6	35,6	35,6	35,6	35,6	35,6	35,6
1.1	Задача 1. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, способствующих увеличению его вклада в социально-экономическое развитие Города Томска	Число субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц на 10000 жителей	Ведомственная статистика (с учетом официальных статистических сведений)	Управление экономического развития администрации Города Томска	541,1	543,5	543,5	545,8	545,8	550,0	550,0	564,4	564,4	560,9	560,9	561,2	533,2	561,4	536,7	561,6	533,7	561,9	533,9	562,2	534,0	562,6	534,0
		Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве (в том числе индивидуальные предприниматели) от общей численности занятых в экономике, %	Ведомственная статистика (с учетом официальных статистических сведений)		47,8	48,1	48,1	48,5	48,5	48,8	48,8	52,8	52,8	52,8	52,8	51,9	51,9	не менее 51,9	не менее 51,9	не менее 51,9	не менее 51,9	не менее 51,9	не менее 51,9	не менее 51,9	не менее 51,9	не менее 51,9	не менее 51,9
		Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, чел.	Ведомственная статистика (с учетом официальных статистических сведений)		показатель вводится с 01.01.2018							144889	144889	146113	146113	144093	144093	146512	146512	148680	148680	151212	151212	154205	154205	154532	154532
		Количество вновь созданных субъектов МСП, самозанятых граждан, единиц	Ведомственная статистика (с учетом официальных сведений опубликованных на сайте www.nalog.ru)		показатель вводится с 01.01.2020											2500,0	2500,0	11900,0	9322,8	12000	9271	12100	2862	12200	2705	12300	2788
	Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"
1.2	Задача 2. Повышение инновационной активности томских предприятий	Количество инновационных предприятий, единиц	Ведомственная статистика (с учетом официальных статистических сведений)	Управление экономического развития администрации Города Томска	620	635	635	650	650	685	685	720	720	733	733	745	745	757	757	769	769	781	781	793	793	805	805
		Число занятых в инновационном секторе, чел.	Ведомственная статистика (с учетом официальных статистических сведений)		8700	9300	9300	10000	10000	10650	10650	11556	11556	12274	12274	12370	12370	12696	12696	13022	13022	13348	13348	13674	13674	14000	14000
	Подпрограмма "Развитие инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства"
1.3	Задача 3. Обеспечение реализации эффективной экономической политики	Доля показателей реализации Стратегии, планируемые значения которых достигнуты в отчетном году	Ведомственная статистика	Управление экономического развития администрации Города Томска	-	100%	100%	100%	100%	100%	100%	с 01.01.2018 показатель не используется
	Обеспечивающая подпрограмма "Обеспечение реализации эффективной экономической политики" (утрачивает силу с 01.01.2018)

Таблица 2

Ресурсное обеспечение
муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2015-2025 годы

N	Наименования целей, задач муниципальной программы	Код бюджетной классификации (КЦСР, КВР)	Срок исполнения	Объем финансирования (тыс. рублей)		В том числе за счет средств								Ответственный исполнитель, соисполнители, участники
						местного бюджета		федерального бюджета		областного бюджета		внебюджетных источников
				потребность	утверждено	потребность	утверждено	потребность	утверждено	потребность	утверждено	потребность	план
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
1	Цель: рост предпринимательской и инновационной активности, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие территории
1.1	Задача 1. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, способствующих увеличению его вклада в социально-экономическое развитие Города Томска
	Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"
	Всего по задаче 1		всего	796125,1	675075,9	120076,9	93332,2	303715,9	302937,6	372332,3	278806,1	0,0	0,0	Управление экономического развития администрации Города Томска, департамент капитального строительства администрации Города Томска, управление культуры администрации Города Томска
			2015	258602,6	253839,7	28642,8	25602,8	153392,0	152613,7	76567,8	75623,2	0,0	0,0
			2016	231046,7	217847,9	16466,3	11421,0	150323,9	150323,9	64256,5	56103,0	0,0	0,0
			2017	33356,6	21781,7	4871,2	3026,3	0,0	0,0	28485,4	18755,4	0,0	0,0
			2018	3252,8	2696,7	1958,5	1882,4	0,0	0,0	1294,3	814,3	0,0	0,0
			2019	106986,4	106506,4	28560,6	28560,6	0,0	0,0	78425,8	77945,8	0,0	0,0
			2020	38380,3	34153,0	4886,3	2430,3	0,0	0,0	33494,0	31722,7	0,0	0,0
			2021	15905,0	12460,5	5550,0	4118,8	0,0	0,0	10355,0	8341,7	0,0	0,0
			2022	55724,7	13660,0	14461,2	4160,0	0,0	0,0	41263,5	9500,0	0,0	0,0
			2023	17590,0	4160,0	4860,0	4160,0	0,0	0,0	12730,0	0,0	0,0	0,0
			2024	17590,0	4160,0	4860,0	4160,0	0,0	0,0	12730,0	0,0	0,0	0,0
			2025	17690,0	3810,0	4960,0	3810,0	0,0	0,0	12730,0	0,0	0,0	0,0
1.2	Задача 2. Повышение инновационной активности томских предприятий
	Подпрограмма "Развитие инновационной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства"
	Всего по задаче 2		всего	51291,2	33416,6	19169,9	6845,3	16397,7	16397,7	15723,6	10173,6	0,0	0,0	Управление экономического развития администрации Города Томска
			2015	24680,0	16786,2	7080,0	2736,2	11400,0	11400,0	6200,0	2650,0	0,0	0,0
			2016	8570,0	2948,4	5570,0	948,4	0,0	0,0	3000,0	2000,0	0,0	0,0
			2017	6620,0	3230,8	2620,0	230,8	0,0	0,0	4000,0	3000,0	0,0	0,0
			2018	8721,2	8451,2	1199,9	929,9	4997,7	4997,7	2523,6	2523,6	0,0	0,0
			2019	1500,0	1400,0	1500,0	1400,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2020	200,0	100,0	200,0	100,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2021	200,0	100,0	200,0	100,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2022	200,0	100,0	200,0	100,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2023	200,0	100,0	200,0	100,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2024	200,0	100,0	200,0	100,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			2025	200,0	100,0	200,0	100,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.3	Задача 3. Обеспечение реализации эффективной экономической политики (утрачивает силу с 01.01.2018)
	Подпрограмма "Обеспечение реализации эффективной экономической политики" (утрачивает силу с 01.01.2018)
	Всего по задаче 3		всего	2552,0	0,0	2552,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	Управление экономического развития администрации Города Томска
			2015	2164,0	0,0	2164,0	0,0
			2016	174,0	0,0	174,0	0,0
			2017	214,0	0,0	214,0	0,0
	Итого по муниципальной программе		всего	849968,3	708492,5	141798,8	100177,5	320113,6	319335,3	388055,9	288979,7	0,0	0,0	Управление экономического развития администрации Города Томска, департамент капитального строительства администрации Города Томска, управление культуры администрации Города Томска
			2015	285446,6	270625,9	37886,8	28339,0	164792,0	164013,7	82767,8	78273,2	0,0	0,0
			2016	239790,7	220796,3	22210,3	12369,4	150323,9	150323,9	67256,5	58103,0	0,0	0,0
			2017	40190,6	25012,5	7705,2	3257,1	0,0	0,0	32485,4	21755,4	0,0	0,0
			2018	11974,0	11147,9	3158,4	2812,3	4997,7	4997,7	3817,9	3337,9	0,0	0,0
			2019	108486,4	107906,4	30060,6	29960,6	0,0	0,0	78425,8	77945,8	0,0	0,0
			2020	38580,3	34253,0	5086,3	2530,3	0,0	0,0	33494,0	31722,7	0,0	0,0
			2021	16105,0	12560,5	5750,0	4218,8	0,0	0,0	10355,0	8341,7	0,0	0,0
			2022	55924,7	13760,0	14661,2	4260,0	0,0	0,0	41263,5	9500,0	0,0	0,0
			2023	17790,0	4260,0	5060,0	4260,0	0,0	0,0	12730,0	0,0	0,0	0,0
			2024	17790,0	4260,0	5060,0	4260,0	0,0	0,0	12730,0	0,0	0,0	0,0
			2025	17890,0	3910,0	5160,0	3910,0	0,0	0,0	12730,0	0,0	0,0	0,0