Приложение. Положение о муниципальной системе оповещения населения города Пензы

Приложение
к постановлению
администрации г. Пензы
от 27.06.2022 N 902

Положение о муниципальной системе оповещения населения города Пензы

1. Общие положения

1.1. Положение о муниципальной системе оповещения населения города Пензы разработано в соответствии с федеральными законами Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365, и Положением по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 579/366, для координации деятельности по выполнению мероприятий, направленных на создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения.

1.2. Настоящее Положение определяет назначение, задачи, порядок оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Пензы, а также требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.

1.3. Основные понятия и сокращения, применяемые в настоящем Положении:

- ГО - гражданская оборона;

- РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- силы и средства РСЧС - специально подготовленные силы и средства организаций, входящих в состав предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- органы повседневного управления РСЧС - единая дежурно-диспетчерская служба г. Пензы (далее - ЕДДС г. Пензы); дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, дежурные службы организаций, входящих в состав Пензенского городского звена территориальной подсистемы РСЧС;

- координационный орган РСЧС - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Пензы (далее - КЧС и ОПБ).

1.4. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами ГО и РСЧС, а также для применения населением средств и способов защиты.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.

1.5. Система оповещения населения включается в систему управления ГО и РСЧС, обеспечивающую доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

1.6. Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

1.7. Для оповещения населения г. Пензы создаются:

- на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

- на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальная система оповещения является частью системы управления гражданской обороны (далее - ГО) города Пензы и городского звена Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГЗ ПТП РСЧС).

Муниципальную систему оповещения создает администрация г. Пензы.

Локальные системы оповещения создают организации, расположенные на территории города, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий.

Границами зоны действия муниципальной системы оповещения являются административные границы г. Пензы.

Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, объектах, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий.

1.8. Поддержание в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Пензы" в качестве органа уполномоченного в решении задач в области гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.9. Муниципальная система оповещения должна соответствовать требованиям, предъявляемым к системам оповещения населения, в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".

1.10. На муниципальную систему оповещения оформляется паспорт в соответствии с требованиями приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".

1.11. Оформление и ведение паспорта на муниципальную систему оповещения г. Пензы осуществляет МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Пензы".

2. Назначение и основные задачи систем оповещения населения

2.1. Муниципальная система оповещения предназначена для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС г. Пензы.

2.2. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

- руководящего состава ГО и ГЗ ПТП РСЧС г. Пензы;

- сил ГО и ГЗ ПТП РСЧС г. Пензы;

- дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий;

- дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов;

- людей, находящихся на территории г. Пензы.

3. Порядок задействования муниципальной системы оповещения

3.1. Задействование по предназначению муниципальной системы оповещения планируется и осуществляется в соответствии с настоящим положением, планом гражданской обороны и защиты населения г. Пензы и планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории г. Пензы.

3.2. ЕДДС г. Пензы, получив в системе ГО и РСЧС сигнал оповещения и (или) экстренную информацию, подтверждает получение и немедленно доводит их до Главы администрации г. Пензы, организаций (собственников объектов, производства), на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, а также органов управления, сил ГО и ТП РСЧС г. Пензы.

3.3. Дежурно-диспетчерские и дежурные службы, получив от ЕДДС г. Пензы сигнал оповещения и (или) экстренную информацию, подтверждают получение и немедленно доводят их до руководителей организаций (собственников объектов, производства), а также органов управления и сил ГО и ТП РСЧС объектового уровня.

3.4. Решение на задействование муниципальной системы оповещения принимается Главой администрации г. Пензы.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с администрацией города и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

3.5. Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматизированном либо ручном режимах функционирования муниципальной системы оповещения.

В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) муниципальной системы оповещения осуществляется ЕДДС г. Пензы с автоматизированного рабочего места при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

В ручном режиме функционирования:

- осуществляется включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки;

- ЕДДС г. Пензы направляет операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации, а также компаниям телерадиовещания заявки на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с заключенными соглашениями и законодательством Российской Федерации;

- задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

Основной режим функционирования муниципальной системы оповещения - автоматизированный.

3.6. Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "Внимание всем!" путем включения сетей электрических сирен и акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательную и головную станцию кабельной сети телевидения с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут.

Сигналы оповещения и экстренная информация передаются непосредственно с рабочих мест ЕДДС г. Пензы.

Допускается трехкратное повторение этих сообщений.

Типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Пензы" и передаются операторам связи, телерадиовещательных организаций и редакций средств массовой информации.

3.7. Для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться:

сети электрических сирен и акустических систем;

сети проводного радиовещания;

сети эфирного телерадиовещания;

сети уличной радиофикации;

сети звукового вещания объектов экономики, культуры и образования;

сети кабельного телерадиовещания;

сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения;

сети связи операторов связи и ведомственные;

информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет";

громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

3.8. Рассмотрение вопросов об организации оповещения населения и определении способов и сроков оповещения населения осуществляется КЧС и ОПБ г. Пензы.

3.9. Администрация г. Пензы, операторы связи, редакции средств массовой информации и телерадиовещания проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированной передачи сигналов оповещения и экстренной информации.

3.10. При получении сигнала оповещения и (или) экстренной информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации от ЕДДС г. Пензы организации незамедлительно оповещают об этом своих работников и иных граждан, находящихся на территории организации.

4. Поддержание в готовности муниципальной системы оповещения

4.1. Поддержание муниципальной системы оповещения в постоянной готовности осуществляется МКУ "Управление по делам ГОЧС г. Пензы" как органа уполномоченного Администрацией г. Пензы для решения задач в области гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4.2. Готовность муниципальной системы оповещения достигается:

наличием актуализированных муниципальных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования муниципальной системы оповещения;

наличием дежурного персонала ЕДДС г. Пензы, ответственного за включение (запуск) муниципальной системы оповещения;

наличием технического персонала организации, осуществляющей обслуживание технических средств оповещения и отвечающей за поддержание их в готовности;

наличием, исправностью и соответствием требованиям технических средств оповещения;

готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации;

регулярным проведением проверок готовности муниципальной системы оповещения;

своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;

своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, муниципальной системы оповещения.

4.3. С целью контроля за поддержанием в готовности муниципальной системы оповещения организуются и проводятся следующие виды проверок:

- комплексные проверки готовности муниципальной системы оповещения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения;

- технические проверки готовности к задействованию муниципальной системы оповещения без включения оконечных средств оповещения населения.

Комплексные проверки готовности муниципальной системы оповещения проводятся два раза в год в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365.

По решению КЧС и ОПБ г. Пензы могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности муниципальной системы оповещения, при этом перерыв трансляции телеканалов (радиоканалов) возможен только по согласованию с вещателями.

Замещение сигнала телеканала (радиоканала) вещателя в ходе комплексной проверки муниципальной системы оповещения возможно только проверочным сигналом "Техническая проверка" или "Проверка системы оповещения города Пензы".

По результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения оформляется акт, в котором отражаются выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности муниципальной системы оповещения, определяемая в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", а также уточняется паспорт муниципальной системы оповещения.

Технические проверки готовности к задействованию муниципальной системы оповещения проводятся без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей ЕДДС г. Пензы путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения "Техническая проверка" или "Проверка системы оповещения города Пензы" с периодичностью один раз в месяц.

Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска муниципальной системы оповещения.

Перерыв вещательных программ при выступлении высших должностных лиц страны, передаче сообщений о важных государственных событиях, экстренных сообщениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения проверок муниципальной системы оповещения не допускается.

4.4. Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, в том числе на территориях, неохваченных автоматизированными системами централизованного оповещения могут использоваться громкоговорящие установки автомобилей полиции и других служб (по согласованию).

4.5. В ходе планирования и осуществления строительства новой либо совершенствования действующей муниципальной системы оповещения должны быть выполнены требования, изложенные в приказе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".

Вывод из эксплуатации действующей муниципальной системы оповещения осуществляется по окончанию эксплуатационного ресурса технических средств муниципальной системы оповещения и (или) ввода в эксплуатацию новой муниципальной системы оповещения, а также после завершения модернизации (реконструкции) существующей муниципальной системы оповещения.

4.6 Порядок создания, в том числе совершенствования, систем оповещения населения определяется положением о муниципальной системе оповещения.