Раздел 1. Текущее состояние и проблемы организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Обнинск"

Раздел 1. Текущее состояние и проблемы организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Обнинск"

1. Документ планирования разработан на основе утвержденных исполнительно-распорядительными органами муниципального образования документов транспортного планирования, таких как:

- Постановление Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250 "О Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года";

- Решение Обнинского городского Собрания от 04.06.2007 N 01-44 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Город Обнинск";

- Постановление Администрации города Обнинска от 22.11.2017 N 1861-п "Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования "Город Обнинск" на 2017 - 2030 годы";

- Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования "Город Обнинск", утвержденного постановлением Администрации города Обнинска от 06.09.2021 N 2083-п;

- 2014-14ОТ-ОДД "Проект организации дорожного движения, устройство автомобильной парковки";

- Постановление Администрации города Обнинска от 02.11.2015 N 1935-п "Об определении уполномоченного органа, координирующего процессы организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, и утверждении Положения о комиссии по контролю за обслуживанием регулярных муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта на территории муниципального образования "Город Обнинск";

- Постановление Администрации города Обнинска от 25.03.2015 N 484-п "О создании комиссии по обследованию регулярных муниципальных маршрутов, обслуживаемых автотранспортом категории "М3" и "М2", на территории муниципального образования "город Обнинск" и разработке их паспортов";

- Постановление Администрации города Обнинска от 18.08.2016 N 1303-п "Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования "Город Обнинск";

- Постановление Администрации города Обнинска от 31.12.2015 N 2556-п "Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Обнинск";

- Приказ Министерства конкурентной политики Калужской обл. от 16.09.2019 N 73-РК "Об установлении регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории городского округа "Город Обнинск";

- Постановление Правительства Калужской области от 24.03.2005 N 75 "О введении на территории Калужской области для отдельных категорий граждан единого социального проездного билета" (вместе с "Перечнем категорий граждан, постоянно проживающих в Калужской области, имеющих право проезда по единым социальным проездным билетам в электрифицированном и автомобильном транспорте общего пользования на межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам").

2. Анализ текущего состояния транспортного обслуживания населения.

Площадь территории МО "Город Обнинск" на 2022 год составляет 5502,92 га.

 Рельеф имеет равнинный характер (перепад высот ок. 170 м). Климат территории Обнинска характеризуется как умеренно-континентальный с отчетливо выраженной сезонностью в течение года. Средняя температура самого теплого месяца (июля) составляет +17,8 . Абсолютная максимальная температура может достигать 32 . Средняя температура самого холодного месяца года (январь) - -9,9 . Абсолютный минимум температур зимой может достигать -39 . Средняя годовая температура +4 .

Численность населения на 2016 год составляет 111 360, на 2017 год 113 639, на 2018 год 115 029, на 2019 год 118 151, на 2020 год 117 419, на 2021 год 116 179, на 01.02. 2022 год 121571.

За 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 и на сегодняшний день 2022 года в границах МО "Город Обнинск" на основании утвержденной документации по планировке и межеванию территорий продолжается застройка жилого района "Заовражье", микрорайона 55, жилого комплекса "Солнечная долина", жилого комплекса "Парковый квартал".

3. Перечень социально-значимых объектов (школы и детские сады) приведен в таблице ниже, в 2016 и 2017 годах строительство подобных объектов не осуществлялось.

N п/п	Наименование объекта	Адрес
2018
1.	Детское дошкольное учреждение на 80 мест без бассейна	г. Обнинск, ул. Космонавта Леонова, д. 21
2019
2.	Общеобразовательная школа на 1100 мест	г. Обнинск, ул. Белкинская, д. 10
3.	Детское дошкольное учреждение на 140 мест	г. Обнинск, улица Пирогова, д. 12
2020
4.	Общеобразовательное учреждение на 1000 мест в микрорайоне N 1 жилого района "Заовражье" г. Обнинска Калужской области	г. Обнинск, ул. Осенняя, дом 17
5.	Центр дошкольного образования (ДОО), встроенный в МЖД	г. Обнинск, ул. Курчатова, дом 25/3
2021
6.	Дошкольная образовательная организация на 260 мест в мкр. 52	г. Обнинск, ул. Гагарина, д. 8
7.	Дошкольная образовательная организация на 300 мест	г. Обнинск, ул. Гагарина, д. 19
8.	Детский сад на 150 мест в мкр. "Солнечная долина"	г. Обнинск, ул. Долгининская, д. 14
	2022
9.	Детский сад на 140 мест по ул. Пирогова, 14 г. Обнинска Калужской области	г. Обнинск, ул. Пирогова, 14

4. Застройка территорий города осуществляется на основании утвержденной документации по планировке и межеванию территорий, в целях определения параметров застройки присоединенных территорий ведется работа по внесению изменений в Генеральный план МО "Город Обнинск".

Жилые объекты:

N п/п	Наименование и адрес объекта	Срок действия разрешение на строительство
1.	Сборно-монолитный 6-ти секционный жилой дом N 1 перем. этажности (10 - 12 - 14) со встроенными офисными пом. и подзем. ст. 3 этап	30.06.2022
2.	Многоквартирный жилой дом поз.8 по ГП в микрорайоне "Солнечная долина" г. Обнинска Калужской области, район ЦНТ и ЭОУ "Эврика"	25.06.2023
3.	Многоквартирный дом N 6Д/55	29.03.2023
4.	Многоквартирный жилой дом корпус 4, Курчатова, 21	30.05.2023
5.	Многоквартирный жилой дом корпус 6, Курчатова, 21	30.05.2023
6.	Многоквартирный жилой дом 4Д, 55 мкр.	30.05.2023
7.	Многоквартирный жилой дом корпус 5, Курчатова, 21	21.06.2023
8.	Многоэтажный жилой комплекс и объекты инфраструктуры по адресу: Калужская область, г. Обнинск, жилой район "Заовражье", квартал N 11 этап 2.1: дом 4, объекты инфраструктуры	02.11.2022
9.	Многоквартирный жилой дом N 7 (корпус 2) по ул. Комсомольская	05.09.2025
10.	Многоквартирный дома по ул. Табулевича в квартале N 6 жилого района "Заовражье" в г. Обнинске Калужской области, Этап 1.	31.08.2022
11.	Жилой комплекс со встроенными помещениями офисов, торговыми центрами и подземной автостоянкой Калужская область. Зона 1 общественного центра г. Обнинска. Жилой комплекс со встроенными помещениями офисов, торговыми центрами и подземной автостоянкой. Корректировка. Этапы 1 - 3. 2 этап - Жилой дом N 2	25.12.2023
12.	Многоквартирные жилые дома N 19, N 20 с подземным паркингом в микрорайоне N 1 жилого района "Заовражье" города Обнинска Калужской области	10.10.2023
13.	Многоквартирные дома по ул. Табулевича в квартале N 6 жилого района "Заовражье" в г. Обнинске Калужской области. Этап 2. Этап 3.	до 10.11.2022 этап 2, до 10.09.2023 этап 3

Гражданские и промышленные объекты:

N п/п	Наименование объекта	Действие разрешения на строительство
1	Здание общественного назначения 8Д	30.05.2023
2.	Здание общественного назначения 9Д	30.05.2023
3.	Многоуровневый паркинг корпус 7	30.05.2023
4.	Многоуровневый паркинг корпус 12Д	30.07.2022
5.	Торговый комплекс	10.12.2022
6.	Архивный комплекс федерального казённого учреждения "Государственный архив РФ" в г. Обнинске (Калужская область)	21.04.2023
7.	Здание магазина	10.02.2023
8.	Храм в честь Святого благоверного князя Александра Невского, расположенный по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Менделеева, д. 6а	05.01.2022
9.	Административно-Бытовой корпус с производственными помещениями производственного комплекса	20.12.2021
10.	Автомойка на 3 поста	24.06.2022
11.	Складское здание	22.06.2022
12.	Автомобильная мойка на 5 постов с техцентром	11.06.2023
13.	Изолятор временного содержания	21.08.2022
14.	"ТК Автограф" торгово-бытового обслуживания	22.08.2022
15.	Бизнес - инкубатор "Синтек"	23.01.2023
16.	ООО "Хемофарм"	27.10.2022
17.	Складское здание (неотапливаемое)	06.04.2022
18.	Здание магазина по ул. Курчатова	20.08.2022
19.	Торгово-развлекательный центр в Заовражье	20.06.2023
20.	Административное здание 1 этап стр-ва научно-производственного предприятия	21.06.2022
21.	Административно бытовой корпус-1 этап производственно-складского комплекса	22.11.2023
22.	Офисно-складской корпус 3 этап строительства	25.03.2023
23.	Производственная база по Киевскому шоссе, 109 км	22.08.2022
24.	Лабораторный корпус	06.04.2023

Социальные объекты:

N п/п	Наименование объекта	Действие разрешения на строительство
1.	Дошкольная образовательная организация на 140 мест г. Обнинска Калужской области	02.06.2022
2.	Общеобразовательная школа мощностью 1144 места, размещение которого предусмотрено на территории города Обнинска Калужской области (мкр. Заовражье, квартал N 3)	15.11.2023

5. Фактические и прогнозируемые объемы ввода (2022 год) в эксплуатацию автомобильных дорог на территории МО "Город Обнинск" приведены в таблице ниже.

N п/п	Наименование объекта	Адрес	Протяженность, м
2016
1.	Улица в жилой застройке в зоне 2 обществ. Центра города - 1 этап	общественный центр города (Зона II)	345
2018
2.	Инженерная инфраструктура 4 этап, 6 этап (дороги)	район д. Белкино	849,7
3.	Муниципальная магистральная улица общегородского значения в продолжении пр. Ленина от пересечения с ул. Белкинской до пересечения с ул. Вл. Малых в жилом районе "Заовражье"	жилой район "Заовражье"	1219
2019
4.	Строительство автодорог на территории жилого района "Заовражье" от кольцевой развязки на пересечении улиц Белкинская и Гагарина до 11 квартала жилого района "Заовражье" г. Обнинска, включая кольцевую развязку на пересечении ул. Гагарина, бульвара Антоненко, ул. Табулевича, ул. Гагарина (участок перехода через Зайцевский овраг до кольцевой развязки)	жилой район "Заовражье"	915
2020
5.	2-ой этап строительства улицы в жилой застройке в зоне II общественного центра города	общественный центр города (Зона II)	593
6.	Строительство участка ул. Поленова (от ул. Славского до ул. Осенняя)	жилой район "Заовражье"	232
7.	Магистральная улица регулируемого движения в районе кооператива "Гном" в г. Обнинске	Калужская область, г. Обнинск, в районе кооператива "Гном" в г. Обнинске	297
8.	Реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Лесная в г. Обнинске Калужской области		644
2021
9.	Строительство муниципальной магистральной улицы общегородского значения в продолжение проспекта Ленина от пересечения с улицей Владимира Малых до пересечения с улицей Борисоглебская в городе Обнинске	жилой район "Заовражье"	1 200
10.	Строительство автодорог на территории жилого района "Заовражье" в г. Обнинске (улица Славского, бульвар Антоненко)	жилой район "Заовражье"	839,87 335,72
2022
11.	Реконструкция участка автомобильной дороги по ул. Красных Зорь на участке от ООО СПМ "Марк IV" до ул. Северная 2 этап	Калужская область, г. Обнинск, ул. Красных Зорь	1000
12.	Строительство участка дорожной сети в жилом районе "Заовражье" (участок ул. Табулевича от ул. Борисоглебская до пересечения с ул. Гагарина) в г. Обнинске Калужской области	жилой район "Заовражье"	571

Структура населения по праву использования преимуществ в оплате проезда, а именно по праву пользования единого социального проездного билета:

- Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий - 9;

- Участники Великой Отечественной войны - 28;

- Ветераны боевых действий - 697;

- Лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда" - 13;

- Военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период - 2;

- Члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых - 171;

- Бывшие несовершеннолетние узники фашизма - 206;

- Инвалиды I, II, III степени ограничения способности к трудовой деятельности, а также не имеющие степени ограничения способности к трудовой деятельности -5490;

- Дети-инвалиды - 392;

- Инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы - 92;

- Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - 1;

- Граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы - 532;

- Граждане, указанные в ст. 1 Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", получившие лучевую болезнь, другие заболевания, включенные в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча - 4;

- Граждане, указанные в ст. 1 Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", ставшие инвалидами вследствие воздействия радиации. - 1;

- Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (п. 1 - 2 части 1 ст. 1 Федерального закона от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча") - 24;

- Граждане из подразделений особого риска - 92;

- Ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года (ветераны военной службы), достигшие возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины) или которым назначена досрочная пенсия по старости в соответствии с действующим законодательством - 13835;

- Лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны - 278;

- Реабилитированные лица - 147;

- Лица, признанные пострадавшими от политических репрессий - 5;

- Лица, награжденные знаком "Почетный донор России (СССР)" - 562;

- Ветераны труда Калужской области - 553.

Численность пенсионеров по состоянию на 01.05.2022 года по г. Обнинск составляет: 34 993 человек, в том числе:

- Количество получателей страховой пенсии по старости: 29 615 человек;

- Количество получателей государственной пенсии по старости: 36 человек.

Пассажирский автомобильный транспорт города Обнинска представлен одним видом транспортных средств: автобусами.

В настоящее время на территории муниципального образования "Город Обнинск" регулярные перевозки осуществляют:

- Муниципальное предприятие "Обнинское пассажирское транспортное предприятие" (далее - МП "ОПАТП");

- Коммерческие перевозчики - юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - коммерческие перевозчики).

Маршрутная сеть муниципального образования "Город Обнинск" состоит из 20 регулярных муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - маршрут регулярных перевозок).

МП "ОПАТП" осуществляет перевозку пассажиров 26 автобусами особо большого класса, большого класса, среднего класса, малого класса (М2, М3), коммерческие перевозчики - 111 автобусами малого класса (М2, М3).

Объем перевезённых пассажиров городским транспортом общего пользования за 2021 год составил 4 325 100 человек, из них 1 979 000 человек - перевезено МП "ОПАТП", 32% которых составляют льготники, 2 346 100 - человек перевезено коммерческими перевозчиками.

Обнинск - город развивающийся. Анализ маршрутной сети показывает, в городе постоянно увеличивается количество жителей и гостей города, в нем строятся новые микрорайоны, увеличиваются границы города, в связи с этим появляется вновь и вновь потребность в новых маршрутах города, охватывающих новые микрорайоны, что увеличивает нагрузку на общественный транспорт и повышает спрос у населения.

- недостаточное оснащение парка подвижного состава транспорта общего пользования автобусами М3 (большого и среднего класса) как у коммерческих пассажиро-перевозчиков, так и муниципальных;

- неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети, а именно недостаточно качественное состояние дорожного полотна, неудобные развязки, заторы, вызванные увеличением потока транспортных средств в городе, как общественного транспорта, так и личного;

- установлен низкий регулируемый тариф на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в следующих размере не более 25 рублей за 1 поездку (Приказ Министерства конкурентной политики Калужской обл. от 21.02.2022 N 26-РК "О внесении изменения в приказ министерства конкурентной политики Калужской области от 16.09.2019 N 73-РК "Об установлении регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории городского округа "Город Обнинск"), и как следствие коммерческие пассажиро-перевозчики и муниципальное предприятие терпят убытки, в виду повышенных затрат на эксплуатацию транспортных средств, а также инвестиций на приобретение новых транспортных средств;

- отсутствие остановочных павильонов для начального и конечного остановочного пункта "Привокзальная площадь";

- недостаточное финансирование бюджета города, для проведения конкурентных процедур на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на длительный срок с пассажиро-перевозчиками, что вызывает частую смену перевозчиков на муниципальных маршрутах.

Следует отметить, что за 2020 - 2022 года произошло множество изменений в сфере организации регулярных перевозок, которые привели к возникновению существенных проблем, таких как:

- снижение транспортной дисциплины среди пассажиро-перевозчиков, подтверждаемое выявленными фактами нарушений требований нормативно-правовых актов в сфере регулярных пассажирских перевозок, в том числе в связи с утратой силы постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", а как следствия отсутствия административного регулирования;

Таким образом, ситуация, сложившаяся в сфере организации регулярных перевозок по регулярным муниципальным маршрутам в городе Обнинске требует дальнейшего совершенствования и развития.