Приложение. Порядок установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах города Абакана обязательных требований

Приложение
к решению Совета депутатов города Абакана
от 5 июля 2022 г. N 403

Порядок
установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах города Абакана обязательных требований

1. Общие положения

1.1. Порядок установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах города Абакана обязательных требований (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", Уставом города Абакана.

1.2. Порядок регулирует процедуру установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах города Абакана требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления разрешений, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

1.3. Порядок не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

2. Установление обязательных требований

2.1. При установлении обязательных требований муниципальными нормативными правовыми актами города Абакана должны быть соблюдены принципы, установленные Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", и определены:

1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);

2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования;

3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:

а) осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

б) лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

в) результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

4) формы оценки соблюдения обязательных требований (муниципальный контроль, привлечение к административной ответственности, предоставление разрешений, иные формы оценки и экспертизы);

5) отраслевые органы Администрация города Абакана, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований (далее - уполномоченные органы).

2.2. Проекты муниципальных нормативных правовых актов города Абакана, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами города Абакана обязательные требования, подлежат оценке регулирующего воздействия в установленном порядке.

2.3. При проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Абакана, устанавливающих обязательные требования, обеспечивается их публичное обсуждение.

2.4. Положения муниципальных нормативных правовых актов города Абакана, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу в сроки, установленные частями 1 - 2.1 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".

2.5. Перечень муниципальных нормативных правовых актов города Абакана (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, подлежит размещению на официальном сайте города Абакана в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт города Абакана). Порядок размещения и актуализации перечня муниципальных нормативных правовых актов города Абакана (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, устанавливается постановлением Администрации города Абакана.

3. Оценка применения обязательных требований

3.1. Целями оценки применения обязательных требований являются:

1) оценка достижения целей введения обязательных требований;

2) оценка фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов города Абакана, устанавливающих обязательные требования (анализ обоснованности установленных обязательных требований, определение и оценка фактических последствий их установления, выявление избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей).

3.2. Оценка применения обязательных требований проводится уполномоченным органом в соответствии с ежегодным планом проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах города Абакана (далее - план).

3.3. Уведомление о формировании плана размещается до 1 октября текущего года на официальном сайте города Абакана.

В уведомлении о формировании плана указывается срок приема предложений по формированию плана, который должен составлять не менее 20 рабочих дней со дня, следующего за днем размещения указанного уведомления, и порядок оформления и направления таких предложений. Предложения по формированию плана могут быть направлены любыми заинтересованными физическими и юридическими лицами.

3.4. План формируется с учетом перечня муниципальных нормативных правовых актов города Абакана (их отдельных положений), указанного в пункте 2.5 настоящего Порядка, поступивших предложений по формированию плана.

3.5. В плане указывается срок проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах города Абакана, который не должен превышать трех месяцев.

3.6. План на очередной календарный год утверждается уполномоченным органом до 25 декабря текущего года.

3.7. План размещается на официальном сайте города Абакана в течение трех рабочих дней со дня его утверждения.

3.8. В ходе проведения оценки применения обязательных требований проводится публичное обсуждение обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах города Абакана.

Уведомление о проведении оценки применения обязательных требований размещается на официальном сайте города Абакана и должно содержать информацию о сроке проведения публичных обсуждений, составляющем не менее 20 рабочих дней со дня, следующего за днем размещения указанного уведомления, а также о порядке оформления и направления предложений и замечаний относительно применения обязательных требований.

3.9. По результатам проведения оценки применения обязательных требований уполномоченный орган готовит доклад о достижении целей введения обязательных требований (далее - доклад).

3.10. Источниками информации для подготовки доклада являются:

1) результаты мониторинга применения обязательных требований;

2) результаты анализа осуществления деятельности по муниципальному контролю, привлечению к административной ответственности, предоставлению разрешений, иным формам оценки и экспертизы;

3) результаты анализа административной и судебной практики по вопросам применения обязательных требований;

4) обращения, предложения и замечания субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, поступившие в том числе в рамках публичного обсуждения обязательных требований;

5) иные сведения, которые позволяют оценить результаты применения обязательных требований.

3.11. В доклад включается следующая информация:

1) общая характеристика оцениваемых обязательных требований;

2) результаты оценки достижения целей введения обязательных требований;

3) выводы и предложения по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований.

3.12. Общая характеристика оцениваемых обязательных требований должна включать следующие сведения:

1) цели введения обязательных требований;

2) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов города Абакана и содержащиеся в них обязательные требования;

3) сведения о внесенных в муниципальные нормативные правовые акты города Абакана, устанавливающие обязательные требования, изменениях (при наличии);

4) сведения о полномочиях разработчика на установление обязательных требований;

5) сфера осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности и конкретные общественные отношения (группа общественных отношений), на регулирование которых направлены обязательные требования;

6) основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, интересы которых затрагиваются оцениваемыми обязательными требованиями.

3.13. Результаты оценки достижения целей введения обязательных требований должны содержать следующую информацию:

1) выводы о соблюдении принципов, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

2) количество обращений субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в Совет депутатов города Абакана и Администрацию города Абакана, связанных с применением обязательных требований, анализ их содержания;

3) сведения о привлечении к административной ответственности за нарушение обязательных требований (в случае если установлена такая ответственность);

4) количество содержания вступивших в законную силу судебных актов по спорам, связанным с применением обязательных требований, по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов города Абакана, содержащих обязательные требования.

3.14. В качестве выводов и предложений по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований может быть один из следующих вариантов:

1) о целесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) без внесения изменений в муниципальный нормативный правовой акт города Абакана;

2) о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и необходимости внесения изменений в соответствующий муниципальный нормативный правовой акт города Абакана;

3) о нецелесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) и признании утратившим силу муниципального нормативного правового акта города Абакана, его отдельных положений.

3.15. Вывод и предложение, указанные в подпункте 2 пункта 3.14 настоящего Порядка, формулируются в случае выявления:

1) несоответствия обязательных требований принципам, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", иным нормативным правовым актам большей юридической силы;

2) недостижения обязательными требованиями целей их введения;

3) избыточности требований, несоразмерности затрат субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности на их исполнение;

4) наличия в различных муниципальных нормативных правовых актах города Абакана или в одном муниципальном нормативном правовом акте города Абакана противоречащих друг другу обязательных требований;

5) наличия в муниципальных нормативных правовых актах города Абакана неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять обязательные требования.

3.16. Вывод и предложение, указанные в подпункте 3 пункта 3.14 настоящего Порядка, формулируются в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.15 настоящего Порядка, и невозможности внесения соответствующих изменений в муниципальный нормативный правовой акт города Абакана, а также в случае выявления:

1) наличия неактуальных обязательных требований, не соответствующих современному уровню развития науки и техники и (или) негативно влияющих на развитие предпринимательской деятельности и технологий;

2) наличия дублирующих и (или) аналогичных по содержанию обязательных требований (групп обязательных требований) в нескольких или одном муниципальном нормативном правовом акте города Абакана;

3) отсутствия у органа местного самоуправления города Абакана предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий по установлению обязательных требований, являющихся предметом оценки применения обязательных требований.

3.17. Доклад, утвержденный руководителем уполномоченного органа, размещается на официальном сайте города Абакана в течение трех рабочих дней со дня его утверждения.

3.18. Выводы и предложения по итогам оценки достижения целей введения обязательных требований, указанные в докладе, учитываются уполномоченным органом при организации работы по осуществлению оценки соблюдения обязательных требований.