Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Сахалинской области
от 11 июля 2022 г. N 298

"Утверждена
постановлением Правительства
Сахалинской области
от 03 февраля 2020 г. N 38

Региональная программа Сахалинской области "Снижение уровня бедности в Сахалинской области на 2020 - 2030 годы"

Паспорт региональной программы

Наименование программы	Региональная программа Сахалинской области "Снижение уровня бедности в Сахалинской области на 2020 - 2030 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	1. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". 2. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года". 3. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2019 год
Ответственный исполнитель Программы	Министерство социальной защиты Сахалинской области
Соисполнители Программы	Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области Министерство образования Сахалинской области Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области Министерство финансов Сахалинской области Министерство экономического развития Сахалинской области Агентство по труду и занятости населения Сахалинской области Управление Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области Министерство инвестиционной политики Сахалинской области
Цель Программы	Достижение плановых показателей и мероприятий, которые позволят к 2030 году снизить в два раза уровень бедности в субъекте Российской Федерации по сравнению с показателем 2017 года и повысить уровень жизни населения
Связь с государственными программами Российской Федерации и государственными программами Сахалинской области	Государственная программа "Социальная поддержка населения Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 N 279 Государственная программа "Содействие занятости населения Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 05.04.2013 N 166 Государственная программа "Развитие образования в Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 28.06.2013 N 331 Государственная программа Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 24.03.2017 N 133
Задачи Программы	- повышение уровня и превышение темпов роста доходов граждан, в том числе средней заработной платы, над темпом роста инфляции; - снижение расходной части бюджета граждан, в том числе путем развития социальной помощи нуждающимся гражданам; - развитие предпринимательской инициативы граждан; - организация социальной адаптации бедных граждан.
Целевые показатели (индикаторы) Программы	- реальные располагаемые денежные доходы населения; - реальная заработная плата работников организаций; - численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; - доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь; - доступность дошкольного образования детей в возрасте от 1,5 до 3 лет; - численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, прошедших переобучение и повышение квалификации, в рамках регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет в Сахалинской области"; - создание новых рабочих (постоянных) мест; - доля граждан, охваченных различными формами социальной поддержки, от общего числа граждан, проживающих на территории Сахалинской области; - число граждан, прошедших переподготовку на базе Центра опережающей профессиональной подготовки, а также повысивших квалификацию из числа лиц, находящихся под риском увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата
Сроки реализации Программы	2020 - 2030 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы	- сокращение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума к 2030 году; - сокращение доли безработных граждан в общей численности населения; - повышение реальных располагаемых денежных доходов населения

1. Анализ текущей ситуации, выявление причин и особенностей бедности в Сахалинской области

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года N 204, Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 одной из национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2030 года является снижение уровня бедности в два раза.

Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателями 2017 года
Уровень бедности, %	2020	2021	2022	2023	2024	2030
Российская Федерация	12,1	11,4	10,8	10,1	9,6	6,5
Сахалинская область	7,8	7,5	7,2	6,9	6,6	5,3

Согласно Единому плану по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 N 2765-р, к 2030 году уровень бедности в Сахалинской области должен быть снижен с 9,8%, как это было в 2017 году, до 5,3%.

Снижение уровня бедности достигается путем реализации мероприятий по трем основным направлениям: стимулирование общего роста реальных доходов населения, общесистемные меры по ускоренному росту доходов низкодоходных групп населения, повышение уровня социального обеспечения и адресности мер социальной поддержки.

По состоянию на 01 января 2020 года численность населения Сахалинской области составляла 488257 человек, в том числе городское - 402063 человека (82,3%), сельское - 86194 человека (17,7%).

По состоянию на 01 января 2021 года численность населения Сахалинской области составила 485621 человек, в том числе городское население - 400322 человека (82,4%), сельское - 85299 человек (17,6%).

Оценка численности постоянного населения, человек	численность на 01.01.2021 г.			среднегодовая за 2020 год
	все население	в том числе:		все население	в том числе:
		городское	сельское		городское	сельское
Сахалинская область	485621	400322	85299	486939	401192	85747
Городской округ "Александровск-Сахалинский район"	10561	9106	1455	10606	9116	1490
город Александровск-Сахалинский	9106	9106	-	9116	9116	0
"Анивский городской округ"	19656	9326	10330	19600	9352	10248
город Анива	9326	9326	-	9352	9352	0
Городской округ "Долинский"	23816	11774	12042	23902	11813	12089
город Долинск	11774	11774	-	11813	11813	0
Корсаковский городской округ	40322	33451	6871	40649	33737	6912
город Корсаков	33451	33451	-	33737	33737	0
"Курильский городской округ"	6799	1603	5196	6640	1561	5079
город Курильск	1603	1603	-	1561	1561	0
"Макаровский городской округ"	7362	6091	1271	7496	6207	1289
город Макаров	6091	6091	-	6207	6207	0
"Невельский городской округ"	14546	9679	4867	14687	9746	4941
город Невельск	9679	9679	-	9746	9746	0
"Городской округ Ногликский"	12209	10765	1444	12090	10626	1464
пгт Ноглики	10765	10765	-	10626	10626	0
Городской округ "Охинский"	21572	19783	1789	21699	19899	1800
город Оха	19783	19783	-	19899	19899	0
Поронайский городской округ	21510	17449	4061	21551	17352	4199
город Поронайск	15777	15777	-	15669	15669	0
пгт. Вахрушев	1672	1672	-	1683	1683	0
Северо-Курильский городской округ	2691	2691	0	2642	2642	0
город Северо-Курильск	2691	2691	-	2642	2642	0
Городской округ "Смирныховский"	11566	7909	3657	11612	7880	3732
пгт Смирных	7909	7909	-	7880	7880	0
"Томаринский городской округ"	7893	3788	4105	7866	3780	4086
город Томари	3788	3788	-	3780	3780	0
"Тымовский городской округ"	13920	7537	6383	13979	7540	6439
пгт Тымовское	7537	7537	-	7540	7540	0
Углегорский городской округ	16718	14557	2161	16921	14730	2191
город Углегорск	8443	8443	-	8577	8577	0
пгт Шахтерск	6114	6114	-	6153	6153	0
"Холмский городской округ"	35185	26672	8513	35555	26910	8645
город Холмск	26672	26672	-	26910	26910	0
"Южно-Курильский городской округ"	12011	7906	4105	11948	7865	4083
пгт Южно-Курильск	7906	7906	-	7865	7865	0
Городской округ "Город Южно-Сахалинск"	207284	200235	7049	207496	200436	7060
город Южно-Сахалинск	200235	200235	-	200436	200436	0

Долгосрочный прогноз социально-экономического развития Сахалинской области

Показатели	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030
	отчет		оценка
Население
Численность населения (в среднегодовом исчислении), тыс. чел.	488,9	486,9	485,4	485,3	485,7	486,5	487,5	488,5	489,6	490,7	491,8	493,1
Численность населения трудоспособного возраста, тыс. чел.	277,3	280,6	277,5	281,2	282,8	285,6	286,2	286,7	287,3	288,0	288,6	289,3
Численность населения старше трудоспособного возраста, тыс. чел.	115,9	111	111,7	109,3	107,4	106,1	106,0	106,0	106,1	106,0	106,2	106,1
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет	70,3	69,7	70,3	70,94	71,6	72,36	73,12	73,89	74,66	75,42	76,29	77,16
Общий коэффициент рождаемости, число родившихся на 1000 человек населения	11,9	11,5	11,5	11,6	11,8	12	12,1	12,1	12,0	12,0	12,0	12,2
Суммарный коэффициент рождаемости, число детей на 1 женщину	1,954	1,97	2,11	2,145	2,18	2,215	2,25	2,257	2,265	2,274	2,281	2,288
Общий коэффициент смертности, число умерших на 1000 человек населения	12,5	13,7	14,3	13,1	12,9	12,6	12,6	12,4	12,4	12,4	12,3	12,3
Коэффициент естественного прироста населения, на 1000 человек населения	-0,6	-2,2	-2,8	-1,5	-1,1	-0,6	-0,5	-0,4	-0,4	-0,4	-0,3	-0,1
Миграционный прирост (убыль), тыс. чел.	-1,1	-1,5	0,97	0,9	1,1	1,3	1,2	1,2	1,3	1,3	1,3	1,4
Валовой региональный продукт
Валовой региональный продукт, млн. руб.	1173894,8	1009903,4	1087413,7	1115486,3	1175593,5	1281248,6	1400456	1522015,5	1649324,5	1782194,1	1920212,6	2054969,3
Темп роста объема валового регионального продукта, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	100,3	97,5	93,1	99,6	101	105,1	105,1	104,5	104,7	104	103,7	103,1
Индекс-дефлятор объема валового регионального продукта, % г/г	94	88,2	115,7	103	104,3	103,7	104	104	103,5	103,9	103,9	103,8
Промышленное производство
Объем отгруженной продукции (работ. услуг), млн. руб.	1033831	843372	909583	906195	940307	1027089	1122421	1170271	1206945	1281403	1314815	1344437
Индекс промышленного производства, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,8	96,6	88,6	98,2	100,2	105,1	105,1	100,4	99,3	102,4	98,9	98,5
Добыча полезных ископаемых	102,4	96,2	87,6	97,7	99,6	105,2	105,4	100,2	99,0	102,5	98,5	98,0
Добыча угля, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	124,6	105,8	103,4	110,2	112,1	112,3	101,0	102,0	101,0	102,5	101,0	102,4
Добыча сырой нефти и природного газа, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	101,5	95,9	86,7	99,3	100,8	103,3	106,5	99,8	98,4	102,5	97,9	97,0
Добыча металлических руд, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	83,9	104,0	101,5	102,0	102,0	103,0	x	x	x	x	x	x
Добыча прочих полезных ископаемых, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	97,0	103,3	100,0	101,3	101,5	102,0	102,1	102,0	102,3	102,5	102,4	102,6
Предоставление услуг в области добычи полезных ископаемых, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	123,1	94	81,3	100,0	103,5	105,0	104,0	103,5	103,0	102,8	102,1	102,5
Обрабатывающие производства, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	112,1	103,3	95,5	103,1	106,7	104,6	103,3	102,4	102,1	102,0	101,5	101,8
Производство пищевых продуктов, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	98,8	106,8	93,5	101,5	102,5	103,1	102,6	102,0	101,8	101,5	101,1	101,5
Производство напитков, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	98,5	109,6	102,5	102,5	102,5	102,5	102,5	102,0	101,9	101,8	101,5	101,5
Производство табачных изделий, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	0	0	0	0	0	0	x	x	x	x	x	x
Производство текстильных изделий, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	99,8	93,8	100,7	100,6	100,8	100,8	101,0	101,2	101,5	101,3	101,4	101,5
Производство одежды, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	66,2	127,3	100,8	101,1	101,2	101,3	101,5	101,3	101,4	101,6	101,5	101,7
Производство кожи и изделий из кожи, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	0	0	0	0	0	0	x	x	x	x	x	x
Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	123,9	95	106	102,7	102,3	102,4	101,3	101,0	101,5	101,2	101,2	101,4
Производство бумаги и бумажных изделий, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	65,4	86,2	101,1	101,2	101,5	101,7	101,5	101,6	101,8	101,5	102,0	101,8
Деятельность полиграфическая и копирование носителей информации, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	104,8	78,3	100,5	100,5	100,6	100,7	101,0	101,0	101,2	101,1	101,5	101,3
Производство кокса и нефтепродуктов, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	250	88,7	118,3	166,8	214,6	123,5	110,5	105,5	104,3	105,1	103,2	103,0
Производство химических веществ и химических продуктов, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	100,6	95,6	102,0	101,5	101,7	102,0	102,1	102,0	102,3	102,5	102,1	101,5
Производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Производство резиновых и пластмассовых изделий, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	104,8	79,3	100,0	100,6	100,7	100,8	100,8	101,0	101,1	101,2	101,5	101,3
Производство прочей неметаллической минеральной продукции, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	117,3	156,8	110,5	102,5	103,0	104,0	104	104,2	103,5	103,5	103,7	104,0
Производство металлургическое, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	142,9	100	100,7	100,9	101	101	101,1	101,3	101,2	101,5	101,3	101,6
Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	149,6	107,9	110	103	103,8	104	104,5	104,3	105,0	104,8	105,1	105,2
Производство компьютеров, электронных и оптических изделий, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	26	64,2	100,7	100,7	100,8	101	100,8	101,0	101,2	101,3	101,5	102,0
Производство электрического оборудования, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	54,3	100	100,1	100,2	100,3	100,4	100,1	100,2	100,4	100,3	100,5	100,4
Производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Производство прочих транспортных средств и оборудования, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Производство мебели, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	178,4	95,6	100,3	100,5	100,6	100,9	101,0	101,2	101,5	101,3	101,5	101,3
Производство прочих готовых изделий, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	92,7	108,4	95	101	102	102,5	102,0	101,5	101,0	101,5	101,8	102,0
Ремонт и монтаж машин и оборудования, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	96,9	69,6	105,5	101	101,5	101,7	101,2	101,5	101,9	102,0	102,3	102,1
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	102,7	102,3	101	100,3	101,2	102	101,5	101,7	101,3	102,0	101,8	102,1
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	148	97,5	101,7	102,8	103	103,2	103,0	102,8	102,5	102,9	103,0	103,1
Потребление электроэнергии, млн. кВт. ч	3675,4	3817,6	3786,3	3831,1	3843,6	3856,2	3868,8	3881,4	3894,1	3906,8	3919,6	3932,4
Средние тарифы на электроэнергию, отпущенную различным категориям потребителей, руб./тыс. кВт. ч	4535,5	4550,1	4532,7	5175,4	5622,0	6064,9	6301,39	6547,15	6802,49	7067,78	7343,43	7629,82
Индекс тарифов на электроэнергию, отпущенную различным категориям потребителей, за период с начала года к соотв. периоду предыдущего года, %	106,8	105,8	99,6	114,2	108,6	107,9	103,9	103,9	103,9	103,9	103,9	103,9
Сельское хозяйство
Продукция сельского хозяйства, млн руб.	12157,0	13913,7	14900,1	15713,8	16422,3	17246,4	17964,7	18650,3	19267,5	19885,2	20403,1	20832,0
Индекс производства продукции сельского хозяйства, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	99,7	106,6	102,3	101,6	100,2	100,4	100,6	100,5	100,3	100,2	100,2	100,1
Индекс-дефлятор, % г/г	109,4	105,0	104,7	103,8	104,3	104,6	103,5	103,3	103,0	103,0	102,4	102,0
Строительство
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в ценах соответствующих лет; млн руб.	78413	70097	72199	78616	85441	92679	97334	102019	106712	112290	117925	124456
Индекс производства по виду деятельности "Строительство", % к предыдущему году в сопоставимых ценах	106,3	82,0	98,0	104,4	104,3	104,2	100,5	100,3	100,0	100,6	100,4	100,8
Индекс-дефлятор по виду деятельности "Строительство", % к предыдущему году	103,8	103,8	105,1	104,3	104,2	104,1	104,5	104,5	104,6	104,6	104,6	104,7
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м в общей площади	333,2	439,8	500,0	500,0	500,0	527,0	527,0	527,0	527,0	527,0	527,0	527,0
Торговля и услуги населению
Индекс потребительских цен на конец года, % к декабрю предыдущего года	103,5	105,0	103,6	104	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0
Индекс потребительских цен в среднем за год, % г/г	103,7	104,08	104,7	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0
Оборот розничной торговли, млн рублей	160179,7	164968,8	174319,9	182577,4	191974,3	202847,8	212178,3	220724,6	229387,6	238154,1	247255,6	256201,3
Оборот розничной торговли, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	103,8	98,5	101,8	101,0	101,2	101,6	101,5	100,9	100,8	100,7	100,7	100,6
Индекс-дефлятор, % г/г	103,92	104,6	103,8	103,7	103,9	104,0	103,1	103,1	103,1	103,1	103,1	103,0
Объем платных услуг населению, млрд рублей	55,6	49,3	52,3	54,7	57,5	60,7	64,5	67,5	70,8	74,2	77,9	81,8
Объем платных услуг населению, % к предыдущему году в сопоставимых ценах	101,7	85,8	102,1	100,5	101	101,5	102,0	100,5	100,6	100,6	100,7	100,7
Индекс-дефлятор, % г/г	102,4	104	103,8	103,8	104,1	104,0	104,1	104,1	104,2	104,2	104,2	104,3
Внешнеэкономическая деятельность
Экспорт товаров, млн долл. США	15188,1	11323,7	10504,2	10030,2	9545,1	9296,6	9249,6	8627,5	8529,1	8621,7	8597,0	8059,2
Импорт товаров, млн долл. США	951,3	901,8	868,6	864,8	920,4	921,5	820,1	869,3	938,8	881,5	827,7	759,2
Страны дальнего зарубежья
Экспорт товаров - всего, млн долл. США	15186,6	11322,4	11079,8	10243,4	9904	9473,9	9072,1	8764,9	8621,4	8255,4	8146,4	7802,5
Экспорт ТЭК, млн долл. США	14147,1	10508,8	10160,9	9272,4	8889,2	8394,9	7721,1	7412,1	7256,7	6890,1	6779,1	6433,6
Импорт товаров - всего, млн долл. США	949,7	891,7	867,5	863,5	918,5	919,2	1092,8	1142,6	1142,6	1192,6	1192,6	1242,5
Государства-участники СНГ
Экспорт товаров - всего, млн долл. США	1,5	1,3	1,3	1,5	1,7	1,8	0,6	0,6	0,7	0,7	0,7	0,7
Импорт товаров - всего, млн долл. США	1,6	10,1	1,1	1,6	1,9	2,3	7,2	7,4	7,4	7,4	7,4	7,5
Малое и среднее предпринимательство, включая микропредприятия
Количество малых и средних предприятий, включая микропредприятия (на конец года), единиц	8646	8498	8500	8550	8600	8650	8650	8670	8690	8700	8750	8770
Среднесписочная численность работников малых и средних предприятий, включая микропредприятия (без внешних совместителей), тыс. чел.	53,8	54,0	54,1	54,3	54,5	54,8	54,8	54,9	54,9	55,1	55,2	55,3
Оборот малых и средних предприятий, включая микропредприятия, млрд руб.	198,5	186,8	186	186,5	187,0	188,5	189,0	190,5	190,7	190,9	191,3	191,5
Инвестиции
Инвестиции в основной капитал, млн рублей	238383,7	214974,1	247315,5	269883,4	301680,3	340578,4	366581,6	394953,1	424688,4	457550,8	493906,4	533667,8
Темп рост объема инвестиций в основной капитал, % г/г	101,0	84,8	109,5	103,6	106	106,9	103	103,1	102,8	103	103,1	103,2
Индекс-дефлятор, % г/г	102,8	105,6	105,1	105,3	105,5	105,6	104,5	104,5	104,6	104,6	104,7	104,7
Инвестиции в основной капитал к ВРП, %	20,3	21,3	22,7	24,2	25,7	26,6	26,2	25,9	25,7	25,7	25,7	26,0
Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования (без субъектов малого и среднего предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами), в том числе:
Собственные средства	162077,5	132539,7	157385,2	169429,2	198639,9	219253,4	346053	372836	400906	431928	466248	503782
Привлеченные средства, из них:	66681,0	70266,0	76080,6	85610,57	85844,59	101571,42	233240	251291	270211	291119	314251	339549
кредиты банков	12087,3	4950,7	12541,7	17122,11	18027,36	23361,43	112813	121544	130695	140809	151997	164233
заемные средства других организаций	5167,5	1369,6	5892,3	5136,63	5047,66	6541,2	18614	20055	21565	23233	25079	27098
бюджетные средства, в том числе:	33140,2	37007,0	6264,1	8547,6	9146,9	11586,8	5584	6016	6469	6970	7524	8130
федеральный бюджет	15527,4	8478,0	31417,9	37918,7	36056,7	39664,7	9251	9967	10717	11546	12464	13467
бюджеты субъектов Российской Федерации	13603,2	23778,4	9153,6	10848,6	11133,2	12952,4	46592	50198	53977	58154	62775	67828
из местных бюджетов	4009,6	4750,6	20607,6	25481,9	23359,7	25090,6	13558	14608	15707	16923	18267	19738
прочие	238383,7	214974,1	247315,5	269883,4	301680,3	340578,4	366581,6	394953,1	424688,4	457550,8	493906,4	533667,8
Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации
Доходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, млн рублей	205332,3	184002,8	169379,4	149095,5	140402,4	134058,5	156780,6	150779,0	141629,4	142424,9	157707,2	165250,0
Налоговые и неналоговые доходы, всего, млн рублей	181132,2	166605,4	156207,0	143628,9	135311,3	129035,0	154603,5	148514,7	139274,6	139975,9	155160,2	162601,1
Налоговые доходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации всего, млн рублей в том числе:	134147,5	136043,0	108962,7	118306,9	113004,9	106222,5	134399,5	130401,1	120967,1	120186,0	135997,8	143233,9
налог на прибыль организаций	82297,4	83814,5	56385,1	62566,7	54555,6	44996,7	73590,7	65607,4	52414,7	47582,6	58997,1	61662,5
налог на доходы физических лиц	32767,9	33625,1	32708,2	34808,4	36488,7	38195,7	38960,8	41919,2	44947,4	48103,1	51586,5	55187,5
налог на добычу полезных ископаемых	434,7	492,7	426,2	363,5	395,6	428,3	414,3	430,9	448,1	466,0	484,6	504,0
акцизы	2148,9	2246,3	2699,6	3195,7	3546,5	3404,0	2652,5	2758,6	2868,9	2983,7	3103,0	3227,1
налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	3542,4	3636,8	4490,2	4773,8	4964,8	5163,3	3986,3	4145,8	4311,6	4484,1	4663,5	4850,0
налог на имущество физических лиц	150,0	177,6	190,9	246,2	263,5	281,9	173,6	180,5	187,7	195,2	203,0	211,1
налог на имущество организаций	7023,0	6913,7	7460,4	7658,8	8067,3	8697,5	9222,7	9591,6	9975,3	10374,3	10789,3	11220,9
налог на игорный бизнес	1,7	2,9	1,2	1,0	1,0	1,0	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7
транспортный налог	919,5	826,9	765,8	882,0	902,3	923,1	1034,9	1076,3	1119,4	1164,2	1210,8	1259,2
земельный налог	336,5	443,0	517,6	606,3	606,3	606,3	498,8	518,8	539,6	561,2	583,6	606,9
Неналоговые доходы, млн рублей	46984,7	30562,4	47244,3	25322,0	22306,4	22812,5	20204,0	18113,6	18307,5	19789,9	19162,4	19367,2
Безвозмездные поступления всего, млн рублей в том числе	24200,1	17397,4	13172,4	5466,6	5091,1	5023,5	2177,1	2264,3	2354,8	2449,0	2547,0	2648,9
субсидии из федерального бюджета	1348,3	2224,7	3325,6	2820,2	2654,7	2685,2	396,6	412,4	428,9	446,1	463,9	482,5
субвенции из федерального бюджета	1692,5	2021,5	2130,9	1697,7	1684,8	1732,1	1600,4	1664,4	1731,0	1800,2	1872,2	1947,1
дотации из федерального бюджета, млн рублей в том числе:	281,9	377,7	0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	0,0	0,0	0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации всего, млн рублей, в том числе по направлениям:	204009,7	200517,4	186468,9	172025,2	159495,3	152154,7	171002,2	164317,8	154168,2	154954,6	171669,5	179867,4
общегосударственные вопросы	10767,7	11394,6	12741,2	15132,3	14212,1	12666,4	10783,0	10582,0	10056,1	10141,0	10585,5	10815,0
национальная оборона	159,5	167,4	157,9	149,7	150,9	127,1	167,1	160,5	150,6	151,4	167,7	175,7
национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4094,8	4061,4	3388,1	3228,8	3250,3	3242,6	3279,4	3151,2	2906,6	2921,7	3292,2	3449,4
национальная экономика	43772,3	44732,8	36121,7	33037,6	29497,2	29128,3	29813,2	28125,1	25657,2	25642,0	29226,8	31422,5
жилищно-коммунальное хозяйство	38641,8	33524,1	28643,4	22519,5	18484,5	18088,6	31044,0	29267,1	26675,4	26705,3	31081,9	32925,1
охрана окружающей среды	326,5	112,4	110,6	112,3	109,9	108,2	114,9	110,4	103,5	104,1	115,3	120,7
образование	37406,9	36045,4	37870,9	36425,7	31934,2	27773,4	38957,0	37434,1	35071,9	35301,1	39209,0	40976,6
культура, кинематография	8019,9	6674,8	6517	6645,5	5826,0	5922,1	5330,4	5122,0	4755,7	4830,2	5451,2	5606,7
здравоохранение	23665,2	23884,8	23717	18906,2	21856,9	19189,3	20423,4	19529,0	18272,7	18416,2	20402,7	21377,1
социальная политика	28133,4	32990,5	29906	26656,3	25323,5	25408,5	26146,0	26274,0	26303,0	26432,0	27265,0	27998,0
физическая культура и спорт	8536,3	6420,7	5916,4	6228,1	4535,4	4888,4	4435,1	4165,6	3858,3	3928,2	4452,0	4559,8
средства массовой информации	485,4	485,3	566	568,2	569,9	571,8	469,8	355,4	313,4	335,1	371,3	389,0
обслуживание государственного и муниципального долга	0,0	23,0	812,7	2415,0	3744,5	5040,0	39,0	41,4	43,8	46,3	49,0	51,8
Дефицит (-), профицит (+) консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, млн рублей	1322,6	-16514,5	-17089,5	-22929,7	-19092,9	-18096,2	-14221,6	-13538,8	-12538,8	-12529,7	-13962,3	-14617,4
Государственный долг субъекта Российской Федерации и входящих в его состав муниципальных образований, млн рублей	2055,9	11945,6	21559,3	42499,1	61158,1	77705,3	2849,0	3019,0	3194,0	3376,0	3573,0	3778,0
Денежные доходы населения
Реальные располагаемые денежные доходы населения, % г/г	104,3	97,0	100,0	101,0	101,2	101,6	102	102,1	102,2	102,3	102,3	102,4
Прожиточный минимум в среднем на душу населения (в среднем за год), в том числе по основным социально-демографическим группам населения, руб./мес.:	14780	15913	15906	17209	17858	19146	19845	20639	21465	22323	23216	24145
трудоспособного населения, руб./мес.	15739	16945	16932	17715	19466	20870	21632	22497	23397	24333	25306	26319
пенсионеров, руб./мес.	11855	12746	13604	13977	15359	16466	17067	17750	18460	19199	19966	20765
детей, руб./мес.	16057	17321	17300	17733	18442	19180	19947	20745	21575	22438	23335	24269
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения, %	8,2	7,8	7,8	7,8	7,6	7,5	7,4	7,3	7,2	7,1	7,0	7,0
Труд и занятость
Численность рабочей силы, тыс. чел.	274,7	275,7	275	275,4	276	276,4	276,8	277,2	277,6	278,1	278,5	279,0
Численность занятых в экономике, тыс. чел.	277,8	275,4	277,9	278,6	279,4	280,5	283,3	284,7	285,8	286,9	287,8	287,9
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников организаций, руб./мес.	87418	92518	98465	104113	110335	117043	124281	131967	139991	148939	158304	167929
Темп номинальной начисленной среднемесячной заработной платы работников организаций, % г/г	112,8	105,8	106,4	105,7	106,0	106,1	106,2	106,2	106,1	106,4	106,3	106,1
Среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности), рублей	71680	75169	79756,3	84065,6	88869,2	94155,58	106676	113273	120160	127841	135880	144141
Среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности), % к предыдущему году	109,3	104,9	106,1	105,4	105,7	105,94	113,3	106,2	106,1	106,4	106,3	106,1
Реальная заработная плата работников организаций, % г/г	108,8	101,7	101,65	101,67	101,9	102	102,1	102,1	102	102,3	102,2	102
Производительность труда, %	101,0	97,8	92,6	100,4	102,2	103,9	103,2	104,0	104,3	103,6	103,4	103,1
Уровень безработицы, % к раб. силе	5,2	5,5	5,2	5,1	5,0	4,9	4,8	4,8	4,7	4,7	4,6	4,6
Уровень зарегистрированной безработицы (на конец года), %	0,48	0,84	0,6	0,57	0,54	0,52	0,52	0,52	0,51	0,51	0,5	0,5
Общая численность безработных граждан, тыс. чел.	14,3	15,3	14,3	14,1	13,9	13,6	13,4	13,3	13,1	13,0	12,9	12,8
Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения (на конец года), тыс. чел.	1,3	2,3	1,6	1,5	1,5	1,4	1,4	1,4	1,4	1,4	1,4	1,3
Фонд заработной платы работников организаций, млн. руб.	188961,45	200815,31	209071,41	220759,90	231797,86	243015,96	262745,6	281118,1	299987,3	321117,6	341582,4	362435,1
Темп роста фонда заработной платы работников организаций, % г/г	112,9	106,27	104,1	105,6	105,0	104,8	108,1	107,0	106,7	107,0	106,4	106,1

Структура населения по отдельным категориям составила:

	на 01.01.2019	на 01.01.2020	на 01.01.2021
Пенсионеры (чел.)	164697	163283	161668
Малоимущие семьи	16566	15580	12800
Семьи с одним родителем	7449	7132	7659
Семьи с ребенком-инвалидом	1173	1398	1632
Семьи с детьми	39644	38144	32729
Многодетные семьи	6150	6762	7179
Семьи с родителями-инвалидами	900	890	970

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Российская Федерация	12,7	10,7	10,8	11,3	13,4	13,2	12,9	12,6	12,3	12,1
Сахалинская область	11,9	11,8	9,4	9,1	9,7	9,9	9,8	8,5	8,2	7,8

Основные показатели дифференциации доходов населения Сахалинской области

Год	Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в процентах от общей численности населения)	Коэффициент фондов	Дефицит дохода (в процентах к общему объему доходов)	Распределение общего объема денежных доходов населения, в процентах
				Денежные доходы	в том числе по 20-ти процентным группам населения
					первая (с наименьшими доходами)	вторая	третья	четвертая	пятая (с наивысшими доходами)
2013 1)	9,9	14,9	0,9	100	5,4	10,2	15,2	22,7	46,5
2014 1)	9,7	15,1	0,8	100	5,4	10,1	15,1	22,7	46,7
2015 1)	10,0	15,1	0,9	100	5,4	10,1	15,1	22,7	46,7
2016 1)	9,9	15,4	0,8	100	5,3	10,1	15,1	22,6	46,9
2017 1)	9,2	15,5	0,8	100	5,3	10,1	15,0	22,6	47,0
2018 1)	8,5	16,3	0,7	100	5,2	9,9	14,9	22,5	47,5
2019 1)	8,2	16,3	0,6	100	5,2	9,9	14,9	22,5	47,5
2020 1), 2)	7,8	14,4	0,6	100	5,6	10,3	15,3	22,7	46,1

-----------------------------

¹⁾_{Показатели рассчитаны с использованием величины макроэкономического показателя среднедушевых денежных доходов населения, определенной в соответствии с Методологическими положениями по расчету показателей денежных доходов и расходов населения (приказ Росстата от 02 июля 2014 г. N 465);}

²⁾_{данные предварительные}

-----------------------------

Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни населения

	2018	2019	2020
Среднедушевые денежные доходы 3 (в месяц), рублей	53783	59015	60136
Реальные располагаемые денежные доходы, в процентах к предыдущему периоду	104,3	104,3	97,0
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, рублей	77498,9	87418,3	104,2
Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыдущему периоду	111,0	108,8	101,7
Средний размер назначенных пенсий 1, рублей	18655	19609	20660
Реальный размер назначенных месячных пенсий, в процентах к предыдущему году	101,6	101,5	100,6
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения), рублей в месяц 2	13726	14780	15913

-----------------------------

¹_{На 1 января года, следующего за отчетным.}

²_{Оценка на основе данных, установленных Правительством Сахалинской области за I - IV кварталы соответствующего года.}

³_{Оценка показателя за указанные периоды рассчитана в соответствии с Методологическими положениями по расчету показателей денежных доходов и расходов населения (приказ Росстата от 02 июля 2014 г. N 465).}

-----------------------------

Соотношение денежных доходов по основным источникам их формирования за 2020 год

	Денежные доходы - всего	В том числе
		Доходы от предпринимательской деятельности	Оплата труда	Социальные выплаты	Доходы от собственности	Другие доходы
Российская Федерация	100,0	5,2	57,5	21,5	5,8	10,0
Дальневосточный федеральный округ	100,0	5,0	67,5	22,2	3,5	1,8
Сахалинская область	100,0	4,4	70,2	20,9	3,9	0,6

Основным источником доходов населения является оплата труда, но и усиливается значение социальных выплат.

Доходы населения представляют собой важный социально-экономический показатель уровня жизни. Величина и динамика доходов населения, их дифференциация являются либо стимулом, либо тормозом развития производительных сил и производственных отношений.

Прогноз баланса трудовых ресурсов Сахалинской области

тыс. человек

N пп.	Наименование показателя	Справочно		очередной год	первый год планового периода	второй год планового периода
		предыдущий год	текущий год
		2020	2021	2022	2023	2024
I.	Численность трудовых ресурсов (сумма строк 1 - 3)	327,55	331,89	332,22	332,83	333,14
	в том числе:
1.	трудоспособное население в трудоспособном возрасте	278,74	279,0	279,6	280,9	282,6
2.	иностранные трудовые мигранты	27,79	32,0	31,8	31,2	29,9
3.	работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (сумма строк 3.1 - 3.2)	31,02	20,89	20,82	20,73	20,64
	в том числе:
3.1.	пенсионеры старше трудоспособного возраста	20,51	20,4	20,3	20,2	20,1
3.2.	подростки моложе трудоспособного возраста	0,5	0,49	0,52	0,53	0,54
II.	Распределение трудовых ресурсов
4.	Численность занятых в экономике (без военнослужащих)	275,36	277,89	278,59	279,4	280,53
5.	Численность населения, незанятого в экономике (сумма строк 5.1 - 5.3)	52,19	54,0	53,63	5,3,43	52,61
	в том числе:
5.1.	численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы	16,02	15,3	15,6	15,6	15,7
5.2.	численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости	2,02	1,6	1,5	1,5	1,4
5.3.	численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, незанятого в экономике	34,15	37,1	36,53	36,33	35,51
III.	Распределение занятых в экономике по разделам ОКВЭД:
6.	Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	16,26	17,0	17,1	17,28	17,48
7.	Добыча полезных ископаемых	10,68	10,3	10,29	10,35	10,38
8.	Обрабатывающие производства	17,19	17,4	17,52	17,78	18,24
9.	Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	10,62	10,9	10,92	10,98	11,03
10.	Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	2,89	3,0	3,0	3,0	3,0
11.	Строительство	34,2	36,0	36,24	36,41	36,87
12.	Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	42,57	42,83	42,87	42,84	42,87
13.	Транспортировка и хранение	27,27	26,35	26,4	26,43	26,47
14.	Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	7,05	7,42	7,51	7,57	7,64
15.	Деятельность в области информации и связи	3,96	4,03	7,06	4,08	4,1
16.	Деятельность финансовая и страховая	2,69	2,65	2,64	2,64	2,63
17.	Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	8,80	8,76	8,76	8,77	8,67
18.	Деятельность профессиональная, научная и техническая	8,58	8,3	8,29	8,2	8,1
19.	Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	7,17	7,5	7,4	7,2	7,1
20.	Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	21,26	20,85	20,8	20,8	20,75
21.	Образование	22,88	23,0	23,02	23,05	23,1
22.	Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	21,05	21,14	21,25	21,4	21,46
23.	Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	5,44	5,46	5,52	5,52	5,52
24.	Предоставление прочих видов услуг	3,8	4,1	4,1	4,15	4,17
25.	Деятельность домашних хозяйств	1,0	0,9	0,9	0,95	0,95
26.	Деятельность экстерриториальных организаций и органов	-	-	-	-	-

Традиционно социальная бедность была зарегистрирована в слабо защищенных категориях населения - это семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, одинокие пенсионеры, граждане, имеющие трудности с поиском работы, и граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Среди получателей мер соцподдержки наибольшая доля приходится на неполные семьи, число которых почти в 2 раза превышает количество полных семей, при этом пятая часть из общего числа семей, получающих меры поддержки, приходится на многодетные семьи, имеющие трех и более детей.

Анализ сведений о гражданах, состоящих на учете в центрах занятости населения, показал, что доля неработающих граждан, которые обратились в ЦЗН, от общего числа получателей социальных выплат составляет не более 4%.

Основные причины малообеспеченности граждан:

- отсутствие работы;

- низкая заработная плата;

- отсутствие необходимой квалификации для трудоустройства;

- неофициальная занятость;

- отсутствие желания работать.

Одной из эффективных технологий, направленных на стимулирование малоимущих граждан к активным действиям по преодолению трудной жизненной ситуации и выходу из бедности, является предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - технология). В Сахалинской области эта мера поддержки реализуется с 2014 года.

Мероприятия программы социальной адаптации включают в себя: поиск работы, профессиональное обучение, осуществление предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства и иные мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации.

Для решения задачи по снижению уровня бедности в Сахалинской области создана эффективная система социальной поддержки, предоставляется ряд мер, направленных на увеличение доходов граждан, созданы условия для самостоятельного выхода населения из бедности, изменены подходы к предоставлению мер социальной поддержки.

Одним из действенных механизмов по увеличению доходов семьи является государственная социальная помощь на основании социального контракта.

Социальный контракт как технология является рыночно-ориентированной и направлена на преодоление социального иждивенчества, так как дает возможность малоимущим гражданам с помощью "стартового капитала" или профессионального потенциала самостоятельно изменить своё материальное положение.

Реализация этой технологии основана на принципах:

- добровольности участия;

- обязательности исполнения условий социального контракта;

- индивидуального подхода при разработке программы социальной адаптации;

- обеспечения персонального подхода при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с ориентацией на оказание такой помощи именно тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения.

Получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта являются малоимущие семьи, а также малоимущие одиноко проживающим граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию. Основными мероприятиями, по которым заключается социальный контракт, являются:

1) поиск работы;

2) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

3) ведение личного подсобного хозяйства;

4) иные мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации.

В рамках действия социального контракта, который заключается на срок от трех месяцев до одного года, малоимущим гражданам предоставляется денежная выплата в размере от 10 тыс. до 20 тыс. рублей ежемесячно либо единовременно до 240 тыс. рублей в зависимости от дохода семьи.

В Сахалинской области государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется с 2014 года. Всего за период действия данной социальной технологии заключено 3024 социальных контракта. На их реализацию направлено 505,1 млн. руб.

С 2021 года финансовое обеспечение мероприятий по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляться на основе софинансирования расходных обязательств из средств федерального бюджета, что позволило существенно увеличить численность получателей государственной социальной помощи.

Так, за 2021 год заключено 786 социальных контрактов (при плановом значении на 2021 год - 518 контрактов), что превышает показатель 2020 года на 51,7% (410 контрактов).

Значение показателя результативности данной социальной технологии "Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта от общей численности получателей государственной социальной помощи" составило:

	2016	2017	2018	2019	2020	2021
План	-	16,4	17,0	17,5	19,5	21,5
Факт	15,9	20,7	17,0	19,8	26,1	21,8

Кроме этого, для решения задачи по снижению уровня бедности в два раза в области создана эффективная система социальной поддержки, предоставляется ряд мер, направленных на увеличение доходов граждан, изменены подходы к предоставлению мер социальной поддержки.

Так, например, в рамках реализации государственной политики в части предоставления мер социальной поддержки в Сахалинской области объем финансирования увеличился в 3 раза, с 2,7 млрд руб. в 2012 году до 13,5 млрд руб. в 2019 году, при этом возросло количество мер социальной поддержки с 60 мер в 2011 году до 171 меры в 2019 году.

На оказание мер социальной поддержки в 2021 году направлено 16,6 млрд рублей (99,7% плановых ассигнований). Предоставляется 197 мер социальной поддержки. Их получателями являются 247,8 тыс. человек.

Расходы на меры социальной поддержки 57 тыс. сахалинских семей с детьми составили 7,6 млрд рублей.

В Сахалинской области разработан и осуществляется комплекс мер по повышению рождаемости, развитию региональной системы предоставления мер социальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей, снижению смертности, а также повышению продолжительности жизни населения области.

Внедрена единая электронная система, позволяющая держателю такой карты получать различные меры социальной поддержки, приобретать продукты, лекарственные препараты и бытовую химию со скидкой, предоставляемой 1959 предприятиями (организациями).

В целях совершенствования предоставления мер социальной поддержки и обеспечения реализации мероприятий региональной программы организовано взаимодействие между органами исполнительной власти, гражданами и благотворительными фондами, меценатами, организациями и волонтерами путем заключения трехстороннего соглашения между министерством социальной защиты Сахалинской области, гражданином (домохозяйством) и благотворительным фондом о взаимодействии в целях повышения благосостояния домохозяйства и преодоления трудной жизненной ситуации.

Апробацию данный пилотный проект проходит в 2022 году на территории муниципального образования Корсаковский городской округ.

В 2020 году произошли существенные изменения по предоставлению регионального материнского капитала. Продлен срок действия этой меры поддержки до конца 2026 года. Региональный материнский капитал при рождении первенца в размере 150 тысяч рублей с 2020 года предоставляется всем женщинам (ранее его могли получить мамы в возрасте от 19 до 25 лет). Кроме того, увеличен размер областного капитала на второго ребенка до 250 тысяч рублей (ранее сумма составляла 204 263 рубля).

Воспользовались средствами регионального материнского капитала в связи с рождением второго ребенка в 2020 году - 2099 человек, в 2021 году - 2071 человек.

В связи с рождением первого ребенка в 2020 - 299 человек, в 2021 году - 549 человек.

Объем ассигнований в Сахалинской области на меры социальной поддержки (млн руб.)

Уровень бедности можно сократить только на основе экономического роста и обеспечения системы социальной защиты населения. Среди государственных мер по снижению бедности выделяют:

- создание условий для роста производства, тем самым увеличение денежных доходов населения (в том числе создание новых рабочих мест);

- поддержка макроэкономической стабильности (снижение уровня безработицы);

- проведение антиинфляционной политики (обеспечение минимального набора потребительской корзины);

- установление минимального размера оплаты труда;

- разработка социальных программ и механизмов их реализации (доступ к различным ресурсам).

В настоящее время в Сахалинской области социально-экономическая ситуация остается стабильной.

В Сахалинской области созданы три территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР): "Горный воздух", "Южная" и "Курилы".

В рамках адресной инвестиционной программы Сахалинской области на 2022 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 27.12.2021 N 565 с учетом изменений от 11.02.2022 N 45, от 22.03.2022 N 104, планируется к реализации 160 объектов (мероприятий) с общим объемом финансирования 45,5 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 3,0 млрд рублей; областного бюджета 42,5 млрд рублей.

Для решения проблемных вопросов, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области, и развития конкуренции:

- осуществляет свою деятельность институт уполномоченного по защите прав предпринимателей;

- в каждом муниципальном образовании действуют координационные советы по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства, в состав которых входят представители общественных объединений и представители бизнеса области;

- в 18 муниципальных образованиях области функционируют многофункциональные центры, предоставляющие государственные услуги по принципу "одного окна" юридическим и физическим лицам Сахалинской области;

- с 2010 года функционирует Фонд содействия развитию предпринимательства, основным продуктом которого является предоставление микрозаймов и поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства;

- с октября 2019 года функционирует центр "Мой Бизнес", оказывающий информационно-консультационные услуги и обучение субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области;

- создана и действует АО "Корпорация развития Сахалинской области";

- предоставляются льготы на электрическую энергию предприятиям Сахалинской области.

Также в целях улучшения ведения предпринимательской деятельности в Сахалинской области с 2019 года реализуются региональные проекты, являющиеся составной частью национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", основной целью которых является увеличение занятых в сфере малого и среднего бизнеса.

В рамках реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" разработан и утвержден региональный проект "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Сахалинской области", в рамках которого определен Центр развития сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров МКК "Сахалинский фонд развития предпринимательства" (далее - Центр компетенций).

В 2021 году мероприятия регионального проекта трансформированы в мероприятия "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее - региональный проект).

Целью Центра компетенций является обеспечение условий для развития сельскохозяйственных товаропроизводителей - субъектов малого и среднего предпринимательства (далее субъектов - МСП), а также малых форм хозяйствования на селе посредством:

- предоставления услуг для повышения эффективности деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей - субъектов МСП;

- организации работы по повышению информированности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, субъектов МСП о возможности повышения доходности за счёт передачи ряда функций сельскохозяйственным потребительским кооперативам;

- оказания информационных, консультационных, методических услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям - субъектам МСП, личным подсобным хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам;

- организации систематической работы по информированию и консультированию населения по вопросам создания и развития КФХ;

- информирования и консультирования населения, сельскохозяйственных товаропроизводителей об особенностях ведения сельскохозяйственного производства с делегированием части функций сельскохозяйственным потребительским кооперативам, проведение разъяснительных мероприятий, внедрение типовой документации сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- организации сопровождения деятельности микро-, малых и средних сельскохозяйственных товаропроизводителей (ветеринарное, зоотехническое, агрономическое, технологическое, бухгалтерское, юридическое, маркетинговое обслуживание и др.), обучение делегированию соответствующих сервисных функций специализированным сельскохозяйственным потребительским кооперативам;

- анализа и мониторинга деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей - субъектов МСП и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, зарегистрированных в регионе.

В целях реализации регионального проекта министерством сельского хозяйства и торговли Сахалинской области предоставляется субсидия на финансовое обеспечение затрат некоммерческой организации, связанных с осуществлением деятельности Центра компетенции, результатом предоставления которой является количество субъектов МСП в сфере агропромышленного комплекса, получивших поддержку, в том числе в результате услуг, оказанных Центром компетенции.

В 2021 году ситуация на рынке труда Сахалинской области сохранялась достаточно стабильной, показатели рынка труда восстановились до допандемического уровня. Отмечалось повышение численности занятого населения, снижение общей и регистрируемой безработицы.

Численность занятого населения к концу 2021 года составила 262 тыс. человек (100,6% к уровню 2019 года).

Уровень регистрируемой безработицы в целом по области снизился по сравнению предыдущим годом на 0,2 п.п. и составил 0,6% (в среднем по России - 0,9%, ДФО - 1,0%).

Наиболее благополучная ситуация на рынках труда г. Южно-Сахалинска, Анивского, Корсаковского, Холмского, Курильского, Южно-Курильского городских округов, где официальная безработица не превышает среднеобластной показатель.

Наибольшее снижение данного показателя отмечается в Охинском, Северо-Курильском, Макаровском городских округах. Вместе с тем отмечается незначительный рост показателя в 8 муниципальных образованиях.

Уровень регистрируемой безработицы в муниципальных образованиях области на конец 2020 и 2021 годов

МО	Уровень безработицы, %
	2020 год	2021 год	Рост +/снижение -
Всего по области	0,84	0,60	- 0,24
МО ГО "Александровск-Сахалинский район"	1,5	1,6	+ 0,1
МО "Анивский городской округ"	0,3	0,4	+ 0,1
МО ГО "Долинский"	0,9	0,6	- 0,3
МО Корсаковский городской округ	0,7	0,5	- 0,2
МО "Курильский городской округ"	0,9	0,5	- 0,4
МО "Макаровский городской округ"	3,5	2,9	- 0,6
МО "Невельский городской округ"	0,5	0,6	+ 0,1
МО "Городской округ Ногликский"	0,7	0,8	+ 0,1
МО ГО "Охинский"	1,9	1,0	- 0,9
МО Поронайский городской округ	2,0	1,9	- 0,1
МО Северо-Курильский городской округ	1,4	0,6	- 0,8
МО ГО "Смирныховский"	1,2	1,6	+ 0,4
МО "Томаринский городской округ"	1,2	1,5	+ 0,3
МО "Тымовский городской округ"	1,0	1,0	0,0
МО Углегорский городской округ	0,6	0,7	+ 0,1
МО "Холмский городской округ"	1,0	0,6	- 0,4
МО "Южно-Курильский городской округ"	0,3	0,4	+ 0,1
МО ГО "Город Южно-Сахалинск"	0,5	0,2	- 0,3

В течение 2020 - 2021 годов зарегистрированы в качестве безработных 970 граждан предпенсионного возраста. Прошли профессиональное обучение и получили дополнительное профессиональное образование 59 человек данной категории, из них 80% после окончания обучения трудоустроились.

Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2020 году составили 97% (2019 г. - 104,3%). В последующие годы прогнозируется последовательный рост реальных располагаемых доходов населения.

Средний размер заработной платы по итогам 2020 года с учетом роста показателя во внебюджетном секторе составил 92,5 тыс. рублей.

В 2021 году с учетом индексации оплаты труда работников бюджетной сферы, увеличения размера МРОТ, а также доведения заработной платы основного персонала до целевого уровня (Указы Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N, от 28 декабря 2012 года N 1688, от 01 июня 2012 года N 761) значение показателя оценивается на уровне 98,5 тыс. рублей (оплата труда наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц, по оценке, составит 79,8 тыс. руб.). В перспективе реальная заработная плата работников предприятий и организаций Сахалинской области ожидается в диапазоне 101,6 - 102,3%.

Согласно нормам действующего законодательства, на 2021 год в Сахалинской области установлена величина прожиточного минимума в среднем на душу населения - 15906 руб., для трудоспособного населения - 16932 руб., пенсионеров - 13604 руб., детей - 17300 руб.

Величина прожиточного минимума в Сахалинской области на 2022 год составила: в среднем на душу населения - 17209 рублей, для трудоспособного населения - 18758 рублей, пенсионеров - 14800 рублей, детей - 17992 рубля.

Исходя из имеющихся данных для разработки прогноза социально-экономического развития Сахалинской области величина прожиточного минимума на душу населения прогнозируется на 2023 год - 17858 руб. (темп роста к 2022 году - 3,77%), на 2024 год - 19146 руб. (темп роста к 2023 году - 7,2%).

Исходя из отдельных параметров сценарных условий Минэкономразвития России, ежегодный темп роста величины прожиточного минимума на душу населения и по социально-демографическим группам населения Сахалинской области, начиная с 2025 года, планируется на уровне 104,0%.

Ситуация на рынке труда на долгосрочный период будет зависеть от социально-экономических, демографических факторов, реализации мер инвестиционной политики, предусматривающих создание новых рабочих мест, модернизации производства с целью роста производительности труда, а также адресных мер, направленных на содействие занятости отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, развития новых направлений занятости.

Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума (%)

	2016	2017	2018	2019	2020	2021
Российская Федерация	312,1	310,9	317	324,1	315,4	342,01
Сахалинская область	357,2	356,2	360,9	399,3	377,9	400,7

Динамика занятости населения Сахалинской области

	Наименование	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021
1.	Среднегодовая численность занятых, тыс. человек	287,2	285,4	284,4	282,7	279,7	277,8	275,4	277,9 *
2.	Уровень занятости населения, %	67,5	68,1	68,6	68,8	69,7	68,7	69,2	69,6 *
3.	Численность безработных по методологии МОТ, тыс. человек	18,4	17,8	17,6	16,5	14,8	14,3	15,3	14,4
4.	Уровень безработицы по методологии МОТ, %	6,5	6,3	6,3	6,0	5,3	5,2	5,5	5,2
5.	Уровень регистрируемой безработицы (среднегодовой), %	0,6	0,7	0,7	0,7	0,6	0,5	0,7	0,6
6.	Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, тыс. человек	65,4	47,5	39,9	43,5	45,1	45,1	46,7	43,1
7.	Коэффициент напряженности на рынке труда (на конец года), человек/на 1 вакансию	0,1	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,6	0,3

-----------------------------

^*_{- оценка показателя}

-----------------------------

Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью решения задач, связанных с повышением уровня доходов граждан, проживающих на территории Сахалинской области, а также разработки более эффективных и гибких мер, направленных на повышение благосостояния жителей региона.

Новизна Программы заключается в:

- использовании методов проектного управления в комплексном решении проблем бедности населения и распространения успешных практик;

- внедрении инициативных проектов, которые предполагают максимальную вовлеченность членов семьи, государственных структур и общественности к достижению конечных результатов;

- развитии социальной ответственности участников проектов и бизнеса путем передачи благ новым участникам.

2. Основные цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы определены исходя из Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2019 год.

К приоритетным направлениям социальной политики Сахалинской области, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами, отнесены в том числе:

1) обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан;

2) снижение уровня бедности.

Целью Программы является снижение уровня бедности в регионе к концу 2030 года в два раза по сравнению с показателем 2017 года.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

- повышение уровня и превышение темпов роста доходов граждан, в т.ч. средней заработной платы, над темпом роста инфляции;

- снижение расходной части бюджета граждан, в т.ч. путем развития социальной помощи нуждающимся гражданам;

- развитие предпринимательской инициативы граждан;

- организация социальной адаптации бедных граждан;

- повышение уровня комфортности и качества жизни населения;

- сдерживание и предупреждение дальнейшего расширения масштабов бедности за счет снижения влияния различных факторов, обуславливающих бедность.

Реализация мероприятий Программы в целом в сочетании с положительной динамикой экономического развития, прежде всего с увеличением занятости и доходов экономически активного населения, будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения.

Расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, при прочих равных условиях смягчит негативные последствия бедности, будет способствовать сокращению неравенства, улучшению социального климата в обществе и более эффективному использованию бюджетных средств. Программа направлена на повышение роли социальной ответственности, и прежде всего самих граждан.

Кроме того, реализация мероприятий Программы будет способствовать достижению следующих результатов к 2030 году:

- реальные располагаемые денежные доходы населения - 102,4%;

- реальная заработная плата работников организаций - 102%;

- численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума - 5,3%;

- доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь, - 30,0%;

- доступность дошкольного образования детей в возрасте от 1,5 до 3 лет - 100%;

- численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, прошедших переобучение и повышение квалификации, в том числе в 2020 году в рамках регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет в Сахалинской области", - 610 чел.;

- создание новых рабочих (постоянных) мест - 7690 мест;

- доля зарегистрированных безработных граждан в общей численности рабочей силы Сахалинской области - 0,6%;

- доля граждан, охваченных различными мерами социальной поддержки, от общего числа граждан, проживающих на территории Сахалинской области, - 32,5%;

- число граждан, прошедших переподготовку на базе Центра опережающей профессиональной подготовки, а также повысивших квалификацию из числа лиц, находящихся под риском увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата, - 250 чел.

Срок реализации Программы: 2020 - 2030 годы.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) Программы и их значениях приведены в приложении N 1 к Программе.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы

Программа включает мероприятия, которые в комплексе должны обеспечить достижение поставленной цели и решение программных задач, повышение и улучшение уровня качества жизни граждан, проживающих на территории Сахалинской области:

- посредством усовершенствования первоначальных мероприятий при заключении социальных контрактов для повышения социальной ответственности при участии и реализации социально ориентированных проектов;

- посредством соблюдения прав и интересов, пропаганды поддержки на трудовых площадках уязвимой категории граждан; женщин; многодетных родителей; женщин, имеющих маленьких детей; инвалидов; неполных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - путем создания эффективной социальной инфраструктуры на территории региона (строительство детских садов, школ, создание специальных рабочих мест для отдельных категорий граждан и т.д.);

- посредством совершенствования государственной политики в области образования и здравоохранения в части доступности и гарантированности качественного и повсеместного оказания таких услуг;

- посредством создания новых рабочих мест путем реализации инвестиционных проектов и других социальных проектов, расширения производства;

- посредством увеличения уровня средней заработной платы в организациях всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области.

В рамках Программы будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан на меры социальной поддержки, на совершенствование норм законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставления государственной социальной помощи (приложение N 2). Объем ресурсного обеспечения Программы отражен в приложении N 3 к Программе.

Предусмотрена разработка новых подходов к совершенствованию системы информационного обеспечения предоставления мер социальной поддержки, в том числе учета граждан - получателей мер социальной поддержки.

Срок реализации Программы: 2020 - 2030 годы.

4. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

Важным условием успешной реализации настоящей Программы является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей программы.

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

Макроэкономические риски: возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.

Финансовые риски: возможное уменьшение объема средств регионального бюджета, направляемого на реализацию мероприятий Программы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета.

Законодательно-правовые риски обусловлены изменением федерального и регионального законодательства в области социальной поддержки населения.

Кроме того, к возможным рискам можно отнести нежелание граждан работать.

С целью управления указанными рисками предусматриваются:

- ежегодная корректировка мероприятий, показателей (индикаторов) и объемов финансирования Программы на основе проведения мониторинга реализации Программы;

- информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение проводимых мероприятий, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации Программы;

- обеспечение эффективного взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей Программы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей.

5. Управление и контроль реализации Программы

Текущее управление и оперативный контроль над ходом реализации Программы, а также координацию деятельности соисполнителей программы осуществляет министерство социальной защиты Сахалинской области.

Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства и разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.

Реализация Программы позволит обеспечить комплексный подход к решению задач по снижению уровня бедности, обеспечению устойчивого роста реальных доходов населения и трудоустройства граждан региона.

Участниками Программы являются:

- министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области;

- министерство образования Сахалинской области;

- министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области;

- министерство финансов Сахалинской области;

- министерство экономического развития Сахалинской области;

- министерство инвестиционной политики Сахалинской области;

- агентство по труду и занятости населения Сахалинской области;

- Управление Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области.

Министерство социальной защиты Сахалинской области несет ответственность за реализацию Программы в целом, осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей мероприятий Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы. Ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели решения задач Программы, затраты на выполнение мероприятий Программы и механизм их реализации.

Механизм реализации Программы предполагает эффективность использования бюджетных средств.

Соисполнителями программных мероприятий являются областные органы исполнительной власти, функции которых определяются с учетом их компетенции и специфики запланированных мероприятий.

Соисполнители мероприятий Программы несут ответственность за реализацию курируемых мероприятий Программы, ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели решения задач Программы и затраты на выполнение мероприятий, представляют в министерство социальной защиты Сахалинской области отчеты о ходе финансирования и выполнения мероприятий Программы ежеквартально - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, ежегодно - до 25 января года, следующего за отчетным.".