Приложение N 1. Положение о Кузнецком городском звене Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Кузнецка

Приложение N 1
Утверждено
постановлением
администрации города Кузнецка
от 11.07.2022 N 1314

Положение о Кузнецком городском звене Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Кузнецка

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования Кузнецкого городского звена Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Кузнецкое ГЗ ПТП РСЧС), объединяющего органы управления, силы и средства органов местного самоуправления и организаций, находящихся на территории города Кузнецка, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Основными задачами Кузнецкого ГЗ ПТП РСЧС являются:

- реализация правовых и экономических норм по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории города Кузнецка, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

- осуществление целевых программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий города Кузнецка от чрезвычайных ситуаций;

- подготовка населения города Кузнецка к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

- прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения города Кузнецка, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.

- организация оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций.

2. Кузнецкое ГЗ ПТП РСЧС имеет два уровня: муниципальный и объектовый.

2.1. Кузнецкое ГЗ ПТП РСЧС создаётся для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечения пожарной безопасности в пределах территории города Кузнецка.

2.2. Объектовые звенья Кузнецкого ГЗ ПТП РСЧС создаются на предприятиях, в учреждениях и организациях (далее - организации), независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайной ситуации

3. Каждый уровень Кузнецкого ГЗ ПТП РСЧС имеет координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

4. В целях координации деятельности Кузнецкого ГЗ ПТП РСЧС на всех его уровнях создаются координационные органы:

- на муниципальном уровне (в пределах территории города) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Кузнецка (далее - КЧС и ОПБ г. Кузнецка);

- на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций (далее - КЧС и ОПБ организации), в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

5. Создание, реорганизация и упразднение КЧС и ОПБ г. Кузнецка и организаций, назначение председателя, утверждение персонального состава и определение их компетенции осуществляется нормативным правовым актом администрации города Кузнецка и приказом руководителя организации.

КЧС и ОПБ г. Кузнецка возглавляет Глава администрации.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, возглавляют руководители организаций или их заместители.

КЧС и ОПБ г. Кузнецка принимает решение о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций муниципального характера.

6. Постоянно действующими органами управления Кузнецкого ГЗ ПТП РСЧС являются:

- на муниципальном уровне - МБУ Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка;

- на объектовом уровне - работники организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления Кузнецкого ГЗ ПТП РСЧС определяются соответствующими положениями о них.

7. Органами повседневного управления Кузнецкого ГЗ ПТП РСЧС являются:

- на муниципальном уровне - единая дежурно-диспетчерская служба города Кузнецка, обеспечивающая деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

- на объектовом уровне - дежурные (дежурно-диспетчерские) службы организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или локальными правовыми актами организаций.

8. Размещение органов управления Кузнецкого ГЗ ПТП РСЧС и гражданской обороны в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в постоянной готовности к использованию.

9. К силам и средствам Кузнецкого ГЗ ПТП РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав сил и средств каждого уровня входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют администрация города Кузнецка и организации, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Кузнецка.

10. Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления Кузнецкого ГЗ ПТП РСЧС и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами Кузнецкого ГЗ ПТП РСЧС, силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны осуществляет Единая дежурно-диспетчерская служба города Кузнецка.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории города Кузнецка осуществляет МБУ Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка.

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

11. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются в установленном порядке резервы финансовых и материальных ресурсов города Кузнецка и организаций.

Номенклатура и объем резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом в установленном порядке.

12. Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий города Кузнецка от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией осуществляется путём передачи формализованных донесений.

13. Органы управления и силы Кузнецкого городского звена ПТП РСЧС функционируют в режиме:

а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций;

б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуации;

в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При введении для соответствующих органов управления и сил Кузнецкого ГЗ ПТП РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

- обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

- границы территории, на которой может произойти чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

- силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

- перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

- должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

Администрация города Кузнецка и организации обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приёмах и способах защиты населения от них.

Органы местного самоуправления и организации обязаны своевременно представлять в установленном порядке в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

14. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, отменяются установленные режимы функционирования органов управления и сил Кузнецкого городского звена ПТП РСЧС.

15. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами Кузнецкого городского звена ПТП РСЧС являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

- изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

- сбор, обработка и обмен, в установленном порядке, информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- разработка и реализация целевых программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- планирование действий органов управления и сил Кузнецкого городского звена ПТП РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

- подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление в пределах своих полномочий контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

б) в режиме повышенной готовности:

- усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил Кузнецкого городского звена ПТП РСЧС на стационарных пунктах управления;

- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам постоянной готовности данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

- уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

- приведение, при необходимости, сил и средств Кузнецкого городского звена ПТП РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы чрезвычайных ситуаций;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

- оповещение руководящего состава администрации города Кузнецка и руководителей организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств Кузнецкого городского звена ПТП РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечение при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

- информирование населения о чрезвычайных ситуациях, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правах граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате чрезвычайных ситуаций документов.

16. При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

- объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и её ликвидации силами и средствами организации;

- местный уровень реагирования - решением Главы администрации города Кузнецка при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к её ликвидации сил и средств организаций и администрации города Кузнецка

17. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города Кузнецка и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций.

18. Финансовое обеспечение функционирования Кузнецкого городского звена ПТП РСЧС и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств бюджета города Кузнецка, средств организаций и собственников (пользователей) имущества в установленном порядке.