Проект федерального закона N 212951-3 "О воспроизводстве минерально-сырьевой базы" (в части принятия и исполнения государственных программ геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации) (внесен депутатами ГД В.Н.Басыгысовым, В.М.Асеевым, М.Е.Бугерой, Н.И.Рыжковым, Р.А.Храмовым, А.С.Швецовым) (не действует)

Проект федерального закона N 212951-3
"О воспроизводстве минерально-сырьевой базы"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    перечень законодательных актов для изменения

    финансово-экономическое обоснование

Настоящий Федеральный закон определяет порядок разработки, согласования, принятия и выполнения государственных программ геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

Статья 1. Основные понятия, используемые в целях настоящего Федерального закона

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) федеральная программа геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы (далее - федеральная программа ВМСБ) и территориальные программы геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы (далее - территориальные программы ВМСБ) - нормативные правовые акты, предусматривающие проведение совокупности геологоразведочных и сопутствующих им работ, выполняемых на территории Российской Федерации, континентальном шельфе, в Мировом океане и Антарктиде для геологического изучения недр и обеспечения потребностей страны в минеральном сырье и других ресурсах недр;

2) воспроизводство минерально-сырьевой базы (далее - ВМСБ) - реализация федеральной программы и территориальных программ геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы в целях восполнения запасов минерального сырья и формирования государственного фонда резервных месторождений полезных ископаемых и участков недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы - вид платежей в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации при пользовании участками недр в целях добычи полезных ископаемых, направляемые на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Указанные платежи по каждому виду или по нескольким видам полезных ископаемых осуществляются по ставкам, единым для всех пользователей недр, ведущих добычу соответствующих видов полезных ископаемых, запасы которых подготовлены за счет государственных средств:

Статья 2. Федеральная программа ВМСБ

1. Федеральная программа ВМСБ может включать:

1) все виды работ по геологическому изучению недр территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, Мирового океана и Антарктиды;

2) имеющие общегосударственное значение региональные геологические, геофизические, геохимические, гидрогеологические, инженерно-геологические, геоэкологические и иные региональные исследования (съемки), проходку сверхглубоких и параметрических скважин;

3) поиск, оценку и разведку месторождений углеводородов и иных стратегических и остродефицитных видов полезных ископаемых, устанавливаемых Правительством Российской Федерации для обеспечения экономических и (или) оборонных интересов Российской Федерации;

4) поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, в том числе техногенных, изучение технологических свойств полезных ископаемых, горно-геологических и экологических условий их добычи, геолого-экономическую оценку ресурсов недр, проведение государственной геологической экспертизы запасов полезных ископаемых и их постановку на государственный баланс запасов;

5) инженерно-геологическое изучение недр в целях размещения подземных сооружений и захоронения отходов, в том числе радиоактивных;

6) научно-исследовательские, тематические, опытно-конструкторские и проектные работы, связанные с геологическим изучением недр, технологией добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых и воспроизводством минерально-сырьевой базы, их информационным обеспечением и реализацией мероприятий по научно-технической пропаганде;

7) работы, связанные с модернизацией и техническим перевооружением геологоразведочного производства, включая производство и приобретение (в том числе на лизинговой основе) специальной техники (включая морские суда и иные транспортные средства), приборов, и аппаратуры;

8) мониторинг и охрану геологической среды, мониторинг экзогенных геологических процессов. ликвидацию последствий геологических осложнений, стихийных бедствий, аварийных ситуаций, содержание противофонтанных и горноспасательных частей, ликвидацию или консервацию горных выработок (буровых скважин), в том числе горных выработок, находящихся на участках нераспределенного фонда недр, охрану запасов полезных ископаемых, включая пресные подземные, минеральные и термальные воды, рекультивацию земель, охрану и восстановление окружающей природной среды;

9) обустройство и ликвидацию геологических баз (поселков), включая завоз и вывоз персонала и членов их семей при начале и завершении геологоразведочных работ для государственных нужд, строительство, содержание, ремонт и реконструкцию зданий, сооружений, в том числе коммуникаций и объектов социальной сферы;

10) мероприятия по управлению государственным фондом недр, обеспечивающие выполнение федеральной программы ВМСБ и территориальных программ ВМСБ, включая содержание федерального органа и территориальных органов управления государственным фондом недр, федерального фонда и территориальных фондов геологической информации, службы государственного геологического контроля и экспертизы, контрольно-ревизионной службы, учебных заведений, подготовки проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;

11) выплату разовых и регулярных вознаграждений в объеме 0,5 - 1,5 процента сумм средств финансирования федеральной программы ВМСБ за разведку и открытие месторождений полезных ископаемых федерального значения, охрану недр, высокую эффективность и качество геологоразведочных работ;

12) иные виды работ, непосредственно связанные с воспроизводством минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

2. Федеральная программа на перспективу до пяти лет разрабатывается федеральным органом управления государственным фондом недр с участием других федеральных органов исполнительной власти и утверждается Правительством Российской Федерации.

3. Работы по федеральной программе ВМСБ, планируемые на территориях субъектов Российской Федерации, должны быть согласованы с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. В состав федеральной программы ВМСБ могут включаться работы, относящиеся к территориальным программам ВМСБ.

4. Федеральная программа ВМСБ на очередной календарный год согласовывается с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и утверждается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Статья 3. Территориальные программы ВМСБ

1. Территориальные программы ВМСБ, как правило, включают:

1) поиски, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых, в том числе общераспространенных полезных ископаемых и подземных пресных вод, необходимых для удовлетворения внутренних потребностей соответствующих субъектов Российской Федерации;

2) поиски, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых в районе действующих горнодобывающих предприятий для восполнения их минерально-сырьевой базы;

3) поиск, оценку и разведку бальнеологических минеральных ресурсов (минеральные воды, лечебные грязи) и нетрадиционных энергоносителей (термальные воды);

4) инженерно-геологическое изучение недр в целях размещения подземных сооружений и захоронения отходов;

5) мероприятия по охране и рациональному использованию недр, охране окружающей природной среды при пользовании недрами.

2. Территориальные программы ВМСБ по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр могут включать работы, указанные в подпунктах 3) - 9) пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и другие работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Территориальные программы ВМСБ на перспективу до пяти лет разрабатываются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с территориальными органами федерального органа управления государственным фондом недр. В состав территориальных программ ВМСБ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти могут включаться работы, относящиеся к федеральной программе ВМСБ.

4. Территориальные программы ВМСБ на перспективу и на очередной календарный год согласовываются с федеральным органом управления государственным фондом недр и утверждаются в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 4. Источники финансирования федеральной программы ВМСБ

Источниками финансирования федеральной программы ВМСБ являются:

1) часть отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы от деятельности, осуществляемой на участках недр территории Российской Федерации (за исключением общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод), необходимая для финансирования федеральной программы ВМСБ;

2) 100 процентов отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы от деятельности, осуществляемой на участках недр континентального шельфа Российской Федерации;

3) 100 процентов платы за информацию о недрах и от использования или реализации горных выработок (скважин, шахт, карьеров и других горных выработок), зданий, сооружений и иного имущества основных фондов, полученных за счет государственных средств, для участков недр континентального шельфа и 40 процентов указанной платы для участков недр территории Российской Федерации;

4) 100 процентов поступлений от штрафов за правонарушения в области использования и охраны недр и средств от возмещения соответствующего ущерба для участков недр континентального шельфа и 40 процентов указанных средств для участков недр территории Российской Федерации;

5) иные средства, не запрещенные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 5. Источники финансирования территориальных программ ВМСБ

1. Источниками финансирования территориальных программ ВМСБ являются:

1) часть отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы от деятельности, осуществляемой на участках недр территории соответствующих субъектов Российской Федерации, прилегающих к ним внутренних морских вод и территориального моря (за исключением общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод), необходимая для финансирования территориальных программ ВМСБ;

2) 100 процентов отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, взимаемых за общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;

3) 100 процентов платы за информацию о недрах и от использования или реализации горных выработок (скважин, шахт, карьеров и других горных выработок), зданий, сооружений и иного имущества основных фондов, полученных за счет государственных средств, для участков недр с общераспространенными полезными ископаемыми и подземными водами и 60 процентов указанной платы для участков недр с другими полезными ископаемыми на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;

4) 100 процентов поступлений от штрафов за правонарушения в области использования и охраны недр и средств от возмещения соответствующего ущерба для участков недр с общераспространенными полезными ископаемыми и подземными водами и 60 процентов указанных средств для участков недр с другими полезными ископаемыми на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;

5) иные средства, не запрещенные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Распределение средств, указанное в подпункте 1) пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона и подпункте 1) пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, для каждого субъекта Российской Федерации определяется на очередной год, исходя из требуемого объема финансирования работ по объектам утвержденных федеральной программы ВМСБ и территориальных программ ВМСБ, и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год с указанием объемов финансирования объектов федеральной программы ВМСБ, расположенных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Статья 6. Порядок образования целевых бюджетных фондов ВМСБ и внебюджетных фондов ВМСБ

1. Для целевого финансирования федеральной программы ВМСБ и территориальных программ ВМСБ могут быть образованы федеральный целевой бюджетный фонд ВМСБ и территориальные целевые бюджетные фонды ВМСБ, федеральный внебюджетный фонд ВМСБ и территориальные внебюджетные фонды ВМСБ.

2. Федеральный целевой бюджетный фонд ВМСБ или федеральный внебюджетный фонд ВМСБ могут быть образованы в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах, настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

3. Территориальные целевые бюджетные фонды ВМСБ или территориальные внебюджетные фонды ВМСБ могут быть образованы в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах, настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 7. Финансирование федеральной программы ВМСБ и территориальных программ ВМСБ

1. Средства, указанные в статье 4 и пункте 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, используются только для финансирования работ, включенных в федеральную программу ВМСБ и территориальные программы ВМСБ.

2. Средства, указанные в статье 4 настоящего Федерального закона, на условиях целевого бюджетного финансировании направляются, как правило, государственным и иным геологическим предприятиям в целях финансирования работ по федеральной программе ВМСБ.

3. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы горнодобывающих предприятий, подлежащие зачислению в федеральный бюджет, могут оставляться этим предприятиям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, для выполнения на условиях целевого бюджетного финансирования работ по федеральной программе ВМСБ.

Решение о зачете указанных отчислений горнодобывающим предприятиям принимается федеральным органом управления государственным фондом недр на основании исполнения этими предприятиями федеральной программы ВМСБ и территориальных программ ВМСБ за предшествующий период.

4. Распределение доходов и расходов федерального бюджета или внебюджетного фонда ВМСБ по разделам федеральной программы ВМСБ на очередной финансовый год разрабатывается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти.

Часть средств, предназначенных для финансирования федеральной программы ВМСБ, может быть направлена на финансирование территориальных программ ВМСБ.

5. Средства, указанные в статье 4 настоящего Федерального закона, не использованные в отчетном финансовом году, зачисляются в доходы федерального бюджета или федерального внебюджетного фонда ВМСБ на следующий финансовый год для финансирования федеральной программы ВМСБ.

6. Средства, указанные в пункте 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации, на условиях целевого бюджетного финансирования направляются, как правило, государственным и иным геологическим предприятиям в целях финансирования работ по территориальным программам ВМСБ.

7. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы горнодобывающих предприятий, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, могут оставляться этим предприятиям в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, для выполнения на условиях целевого бюджетного финансирования работ по территориальным программам ВМСБ.

Решение о зачете указанных отчислений горнодобывающим предприятиям принимается на основании исполнения этими предприятиями федеральной программы ВМСБ и территориальной программы ВМСБ за предшествующий период.

8. Распределение доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации или территориальных внебюджетных фондов ВМСБ по разделам соответствующих территориальных программ ВМСБ на очередной год разрабатывается территориальным органом федерального органа управления государственным фондом недр по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Часть средств, предназначенных для финансирования территориальных программ ВМСБ, на основании законов субъектов Российской Федерации может быть направлена на финансирование федеральной программы ВМСБ по участкам недр, находящимся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

9. Средства, указанные в пункте 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, не использованные в отчетном финансовом году, зачисляются в доходы бюджета субъекта Российской Федерации или территориального внебюджетного фонда ВМСБ на следующий финансовый год для финансирования территориальной программы ВМСБ.

Статья 8. Государственная собственность на геологическую информацию и горное имущество

1. Геологическая информация о недрах, полученная за счет государственных средств, является государственной собственностью.

Порядок предоставления указанной геологической информации в федеральный и территориальные фонды геологической информации, условия ее хранения и использования устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о недрах.

2. Горные выработки (скважины, шахты, карьеры и другие горные выработки), здания, сооружения, оборудование и иное имущество, сооруженные или приобретенные в результате осуществления капитальных расходов за счет государственных средств, являются государственной собственностью, если иное не установлено условиями соответствующего финансирования.

Указанное имущество, находящееся в государственной собственности, может передаваться в собственность пользователям недр посредством выкупа его у государства по остаточной стоимости либо иным лицам по восстановительной стоимости с учетом переоценки с зачислением вырученных средств соответственно в федеральный бюджет или федеральный внебюджетный фонд ВМСБ, либо бюджеты субъектов Российской Федерации или территориальные внебюджетные фонды ВМСБ.

Статья 9. Управление средствами, предназначенными для финансирования федеральной программы ВМСБ и территориальными программами ВМСБ

1. Средства, предназначенные для финансирования федеральной программы ВМСБ и территориальных программ ВМСБ, аккумулируются на специальных счетах по учету доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, открытых территориальными органами федерального казначейства.

2. Управление средствами, предназначенными для финансирования федеральной программы ВМСБ, осуществляет федеральный орган управления государственным фондом недр.

3. Управление средствами, предназначенными для финансирования территориальных программ ВМСБ, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации с участием территориальных органов федерального органа управления государственным фондом недр в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

4. Инструкции о порядке образования и расходования средств, предназначенным для финансирования федеральной программы ВМСБ, принимаются Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр, а по средствам, предназначенным для финансирования территориальных программ ВМСБ, - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 10. Контроль за использованием средств, предназначенных для финансирования федеральной программы ВМСБ и территориальных программ ВМСБ

1. Контроль за использованием средств, предназначенных для финансирования федеральной программы ВМСБ, осуществляют Счетная палата Российской Федерации, органы государственного геологического контроля, государственного горного надзора и другие федеральные органы власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Контроль за использованием средств, предназначенных для финансирования территориальных программ ВМСБ, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

3. Федеральный орган управления государственным фондом недр не позднее 1 июля текущего года обеспечивает ежегодную публикацию в федеральных средствах массовой информации отчет за прошедший год об использовании денежных средств, предназначенных для финансирования федеральной программы ВМСБ.

4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июля текущего года обеспечивают ежегодные публикации в региональных средствах массовой информации отчеты за прошедший год об использовании денежных средств, предназначенным для финансирования территориальных программ ВМСБ.

Статья 11. Ответственность за нецелевое использование средств, предназначенным для финансирования федеральной программы ВМСБ и территориальных программ ВМСБ

1. За нецелевое использование средств, предназначенным для финансирования федеральной программы ВМСБ и территориальных программ ВМСБ, ответственность наступает в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Использованные не по целевому назначению средства. предназначенные для финансирования федеральной программы ВМСБ, подлежат возмещению в бесспорном порядке, направляемом в федеральный бюджет или федеральный внебюджетный фонд ВМСБ в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для финансирования федеральной программы ВМСБ.

3. Использованные не по целевому назначению средства, предназначенные для финансирования территориальных программ ВМСБ, подлежат возмещению в бесспорном порядке, направляемом в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации или территориальные внебюджетные фонды ВМСБ в порядке, устанавливаемом законодательством субъектов Российской Федерации, для финансирования территориальных программ ВМСБ.

Статья 12. Введение в действие настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вводится в действие с 1 января 2002 года.

2. С 1 января 2002 года статья 44 Закона Российской Федерации "О недрах" действует в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные и правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в трехмесячный срок со дня его вступления в силу.

Президент Российской Федерации