Пояснительная записка к проекту федерального закона N 216422-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" в части морских научных исследований" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" в части морских научных исследований"

1. Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" в части морских научных исследований" подготовлен Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций с учетом положений и практики применения действующих:

Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" (далее - закон);

Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации";

Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 2001 г. N 458 "О некоторых мерах государственного регулирования размещения и использования иностранных технических средств наблюдения и контроля в ходе реализации международных договоров Российской Федерации и иных программ и проектов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации";

постановления Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. N 249 "Об утверждении правил представления запросов на проведение морских научных исследований в исключительной экономической зоне Российской Федерации и принятия по ним решений";

постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. N 633 "О порядке размещения и использовании на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации иностранных технических средств наблюдения и контроля";

а также Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (далее - Конвенция), ратифицированной Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. N 30-ФЗ.

Законопроект подготовлен для рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации согласно соответствующим Планам подготовки проектов федеральных законов Правительства Российской Федерации, утвержденным распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. N 1875-р (пункт 38), от 2 августа 2001 г. N 1028-р (пункт 62), от 14 марта 2002 г. N 306-р (пункт 80).

2. Предлагаемые статьей 1 законопроекта изменения и дополнения касаются тех норм закона, которые регулируют проведение морских научных исследований (далее - исследований) на континентальном шельфе Российской Федерации.

К числу основных изменений и дополнений, предлагаемых для внесения в закон, относятся следующие.

В статье 4 дается определение понятия "морские научные исследования", согласованное с понятийным аппаратом проектов поправок в федеральные законы об исключительной экономической зоне и о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне.

Статья 23 закона дополняется двумя принципиальными положениями. Согласно первому размещение и использование на континентальном шельфе научно-исследовательских установок и оборудования, предназначенных для исследований, осуществляется в том же порядке, что и сами исследования. Данное положение закреплено в части XIII Конвенции и направлено на регулирование исследований автоматическими системами измерений, которые находят все более широкое применение в практике.

Второе дополнение статьи 23 определяет особенности режима исследований, район которых частично находится во внутренних морских водах или территориальном море, и вместе со статьей 25 действующего Федерального закона от 31 июля 1998 г. обеспечивает целостность законодательного режима таких исследований.

Статья 25, содержащая основания для отказа в разрешении на проведение исследований, приводится в соответствие с пунктом 5 статьи 246 Конвенции. Вместе с тем в статье 23 вводится важнейший конвенционный принцип исследований на континентальном шельфе Российской Федерации - исключительно мирный характер направленности таких исследований, отсутствие угрозы безопасности и обороне страны.

Указанные изменения и дополнения статей 23 и 25 укрепляют авторитет Российской Федерации как государства, последовательно выступающего за неукоснительное соблюдение норм международного права.

В статью 23 закона вносится изменение, в соответствии с которым установление правил проведения исследований отнесено к ведению Правительства Российской Федерации. Указанные правила установят формы запроса и разрешения на исследования, позволят урегулировать взаимодействие и отношения федеральных органов исполнительной власти не только в части представления и рассмотрения запросов на проведение исследований, оценки запросов и принятия по ним решений, но и в отношении внесение# изменений в программу исследований, контроля выполнения исследований,

У Правительства Российской Федерации появится законодательная возможность реализовать свои полномочия по регулированию исследований в едином правовом акте и, в случае необходимости, оперативно вносить изменения в нормативно-правовую базу исследований. Это существенно облегчит применение российского законодательства российскими юридическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, а также иностранными государствами и компетентными международными организациями, которые ежегодно осуществляют более 100 проектов исследований в морских акваториях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

Таким образом, Российская Федерация надлежаще реализует положение Конвенции, согласно которому прибрежные государства должны устанавливать нормы и процедуры, облегчающие проведение исследований в морских акваториях, находящихся под их юрисдикцией.

Другие изменения и дополнения статей 23-30 касаются содержания и порядка рассмотрения запроса на проведение исследований, организации их проведения, а также обязанностей заявителей в части передачи и использования данных, полученных в результате исследований. Указанные изменения и дополнения согласованы с изменениями и дополнениями, содержащимися в проектах поправок в федеральные законы об исключительной экономической зоне и о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне.

3. К важнейшим ожидаемым результатам принятия и реализации законопроекта следует отнести:

устранение противоречий, содержащихся в российском законодательстве и касающихся морских научных исследований единого международно-правового режима - на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, создание основ эффективной правовой системы государственного регулирования проведения морских научных исследований, являющихся в соответствии с Морской доктриной Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г., одним из главных приоритетов национальной морской политики России,

уменьшение количества потенциальных конфликтов России с иностранными государствами по поводу морских научных исследований.

укрепление международного авторитета Российской Федерации и создание благоприятных условий для осуществления ею исследований в морских акваториях, находящихся под юрисдикцией других государств.

4. Принятие данного законопроекта наряду с законопроектами о внесении поправок в федеральные законы об исключительной экономической зоне и о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне потребует принятия нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, регулирующего проведение исследований во всех морских акваториях, находящихся под суверенитетом и юрисдикцией Российской Федерации.

5. Реализация законопроекта согласно прилагаемому финансово-экономическому обоснованию не потребует затрат, которые могли бы привести к увеличению расходов Федерального бюджета Российской Федерации.

Перечень
нормативных актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию
в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации"
в части морских научных исследований"

1. Подлежит внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г, N 31, ст.3833).

2. Подлежит внести изменения и дополнения в Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г., N 51, ст.6273).

3. Подлежит принять постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении правил проведения морских научных исследований".

Указанные правила урегулируют взаимодействие и отношения федеральных органов исполнительной власти в отношении:

представления и рассмотрения запросов на проведение исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, оценки запросов и принятия по ним решений;

внесения изменений в программу исследований до их начала, а также в ходе выполнения исследований;

контроля выполнения исследований подведомственными им организациями и специально уполномоченными представителями Российской Федерации;

а также конкретизируют права и обязанности заявителей, возникающие в связи с проведением исследований (от момента подачи запроса до представления отчетных материалов и передачи данных исследований в научные организации Российской Федерации по окончании исследований), установят формы запроса и разрешения на исследования.