Пояснительная записка к проекту федерального закона N 232051-3 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам воинской обязанности и военной службы" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам воинской обязанности и военной службы"

Представленный Законодательным Собранием Краснодарского края проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам воинской обязанности и военной службы" подготовлен на основе реальных итогов практики применения Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при организации и ведении воинского учета граждан, подготовке и проведении мероприятий, связанных с призывом их на военную службу.

Законопроектом предполагается внесение изменений и дополнений в разделы Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Среди них наиболее существенными и принципиальными представляются следующие.

В разделе I "Общие положения" (статья 4) предусматривается включить в число должностных лиц, обязанных обеспечивать исполнение гражданами воинской обязанности, и должностных лиц реально существующих органов исполнительной власти районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно-территориальных) образований, участие которых, в частности, в мероприятиях по призыву граждан на военную службу фактически является до настоящего времени не легитимным.

Существенны и предлагаемые поправки в установленный Федеральным законом порядок первоначальной постановки граждан на воинский учет (раздел II). На сегодня здесь имеются явные правовые пробелы. Так, совершенно неясно, когда должны ставиться на воинский учет граждане, в отношении которых по различным причинам это не было сделано в установленные законом сроки, а также должны ли ставиться на воинский учет граждане, в отношении которых предусматривается вынести на призывные комиссии вопрос о признании их не годными или ограниченно годными к военной службе. Эти пробелы предусматривается устранить.

Наиболее многочисленны изменения и дополнения, которые предполагается внести в раздел IV "Призыв граждан на военную службу".

Ряд из них касается порядка подготовки и проведения призыва граждан на военную службу, работы призывных комиссий, в том числе и призывных комиссий субъектов Российской Федерации. Это, к примеру, восстановление в законе ранее существовавшей нормы, по которой ответственность за подготовку и проведение призыва возлагается на главу местного самоуправления, что не только вытекает из положений Федерального закона "Об обороне", но и жизненно необходимо. Имеется также в виду уточнение содержания понятия "призыв на военную службу", которое ныне никак не связывается с военными комиссариатами субъектов Российской Федерации, а также включить в закон норму, дающую право призывным комиссиям субъектов Российской Федерации не только отменять решения нижестоящих призывных комиссий, но и принимать иные решения, тем самым ликвидировать ныне существующий правовой пробел.

Законопроект предполагает перевод граждан, пребывающих в запасе и не достигших возраста 27 лет, не проходивших военную службу, в случае признания их по результатам медицинского освидетельствования годными к военной службе в категорию граждан, подлежащих призыву на военную службу (раздел VIII). Действующее законодательство данный процесс лишь предполагает, но норм прямого действия не устанавливает, что объективно лишь способствует возникновению конфликтных ситуаций.

Изменения и дополнения направлены на обеспечение более широкого исполнения гражданами воинской обязанности, в том числе наиболее активной ее составляющей - военной службы по призыву, а также на устранение в действующем законодательном акте некоторых неточностей и неоднозначности толкования в нем отдельных положений.

В числе их изменения и дополнения, касающиеся предоставления гражданам отсрочек от призыва, поскольку к настоящему времени этот вопрос стал наиболее актуальным.

Сегодня совершенно очевидно, что в составе категории граждан, которым предоставляется отсрочка от призыва, сократилась доля граждан, которых реально можно призвать на военную службу. На 1 января 2001 года эта доля составила только 12 процентов, хотя еще три года назад она была более 17 процентов, а в 1994 году - 27 процентов. Из-за этого неуклонно снижаются и качественные показатели по призывному контингенту, направляемому в войска.

Реальное увеличение численности лиц, которых можно призвать на военную службу, можно осуществить лишь за счет изменения ныне установленных оснований для предоставления гражданам отсрочек от призыва на военную службу, на что и направлен в определенной мере данный законопроект.

Законопроект предусматривает:

исключение из перечня граждан, для ухода за которыми призывникам предоставляется отсрочка от призыва на военную службу, лиц, достигших пенсионного возраста по старости, но реально не нуждающихся в таком уходе;

исключение из числа граждан, получающих отсрочку от призыва на военную службу, лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального образования и проходящих службу в органах налоговой полиции, таможенных органах Российской Федерации, а также окончивших образовательные учреждения указанных органов и получивших специальные звания;

исключение из числа граждан, получающих отсрочку от призыва на военную службу в связи с работой на педагогических должностях в сельских образовательных учреждениях, лиц, работающих в этих учреждениях на условиях неполной рабочей недели.

Одновременно предполагается установить и два новых основания для предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу в случае:

наличия у них жены, находящейся в отпуске по беременности и родам;

избрания их депутатами органов законодательной (представительной) власти различных уровней или в органы местного самоуправления и осуществления ими своих полномочий на постоянной основе.

В условиях отсутствия таких оснований для предоставления отсрочки от призыва граждане, будучи призванными на военную службу, зачастую вскоре досрочно увольнялись в запас.

Изменения, предлагаемые для внесения в Закон Российской Федерации "О милиции" и Федеральный закон "О пожарной безопасности", призваны исключить из них нормы, касающиеся воинского учета, которые к настоящему времени находятся в противоречии с положениями основополагающего законодательного акта по этому вопросу - Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В целом предлагаемые для реализации нормы, безусловно, не являются исчерпывающими в части расширения возможностей привлечения граждан для прохождения военной службы по призыву, но и в таком виде в случае их принятия окажут положительное влияние на процесс комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации.

Кроме того, данный законопроект включает значительное число поправок, носящих уточняющий, редакционный характер и направленных на обеспечение юридической чистоты законодательного акта.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам
воинской обязанности и военной службы"

Реализация федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам воинской обязанности и военной службы" дополнительных затрат из федерального бюджета не потребует.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи
с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации
по вопросам воинской обязанности и военной службы"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам воинской обязанности и военной службы" необходимо внести изменения и дополнения в принятые на их основе нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А.Бекетов