Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 г. N 446 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 г. N 446
"О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Саха (Якутия) от 26 октября 2016 г. 1742-З N 1041-V "О стратегическом планировании в Республике Саха (Якутия)", постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2022 г. N 240 "О системе управления государственными программами Республики Саха (Якутия)" Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Саха (Якутия) "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)".

2. Признать утратившими силу с 1 января 2023 года следующие постановления Правительства Республики Саха (Якутия):

от 15 сентября 2021 г. N 349 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы";

от 5 марта 2022 г. N 128 "О внесении изменений в государственную программу Республики Саха (Якутия) "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы", утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 г. N 349";

от 13 мая 2022 г. N 276 "О внесении изменений в государственную программу Республики Саха (Якутия) "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы", утвержденную постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 г. N 349".

3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Садовникова Д.Д.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2023 года.

5. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации.

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия)

А. Тарасенко

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 18 июля 2022 г. N 446

Государственная программа
Республики Саха (Якутия) "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения республики Саха (Якутия)"

Паспорт
государственной программы

Наименование государственной программы	Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)
Ответственный исполнитель программы	Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)
Куратор программы	Первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Садовников Д.Д.
Участники программы	Министерство инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий Республики Саха (Якутия)
Перечень структурных элементов	1. Реализация государственной политики в сфере обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, организации и координации завоза жизнеобеспечивающих грузов и управления резервами. 2. Обеспечение пожарной безопасности, защита населения, территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданская оборона в Республике Саха (Якутия). Наименование показателя (индикатора) подпрограммы Ед. изм. 2023 2024 2025 2026 2027 Средняя величина индивидуального риска при пожарах и чрезвычайных ситуациях на 10 000 чел. 10,23 10,12 10,07 10,04 10,0 Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения путем гарантированного выполнения плана завоза грузов % 100 100 100 100 100
Цели программы	1. Устойчивое повышение уровня безопасности жителей республики, сбережение человеческих жизней от угроз природного и техногенного характера с учетом климатических условий проживания; 2. Гарантированное обеспечение завоза грузов (продукции) в районы с ограниченными сроками завоза грузов
Сроки реализации программы	2023 - 2027 годы
Объем финансового обеспечения программы	1. Объем финансового обеспечения программы - 12 861 935,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2023 год - 2 573 664,0 тыс. рублей; 2024 год - 2 573 664,0 тыс. рублей; 2025 год - 2 569 400,0 тыс. рублей; 2026 год - 2 571 380,0 тыс. рублей; 2027 год - 2 573 827,0 тыс. рублей; а) за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 12 861 935,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2023 год - 2 573 664,0 тыс. рублей; 2024 год - 2 573 664,0 тыс. рублей; 2025 год - 2 569 400,0 тыс. рублей; 2026 год - 2 571 380,0 тыс. рублей; 2027 год - 2 573 827,0 тыс. рублей; б) за счет средств федерального бюджета - 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2023 год - 0 тыс. рублей; 2024 год - 0 тыс. рублей; 2025 год - 0 тыс. рублей; 2026 год - 0 тыс. рублей; 2027 год - 0 тыс. рублей; в) за счет средств местных бюджетов - 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2023 год - 0 тыс. рублей; 2024 год - 0 тыс. рублей; 2025 год - 0 тыс. рублей; 2026 год - 0 тыс. рублей; 2027 год - 0 тыс. рублей; г) за счет внебюджетных средств - 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2023 год - 0 тыс. рублей; 2024 год - 0 тыс. рублей; 2025 год - 0 тыс. рублей; 2026 год - 0 тыс. рублей; 2027 год - 0 тыс. рублей; 2. Объем налоговых расходов - 0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2023 год - 0 тыс. рублей; 2024 год - 0 тыс. рублей; 2025 год - 0 тыс. рублей; 2026 год - 0 тыс. рублей; 2027 год - 0 тыс. рублей
Влияние на достижение национальных целей развития Российской Федерации	Сохранение населения, здоровье и благополучие людей / показатель "Обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации"

Раздел 1. Приоритеты и цели государственной политики

1.1. Оценка текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)

Территориально-климатические и транспортно-логистические особенности Якутии обуславливают отрицательное влияние на комфортное и безопасное пространство проживания и необходимость повышения уровня безопасности населения от негативных факторов - угроз природного, техногенного характера, риска осложнения схемы завоза товаров (продукции) в труднодоступные, удаленные населенные пункты республики.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, защиты населения и территории Республики Саха (Якутия) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, своевременное и полное обеспечение мероприятий по гражданской обороне является одной из важнейших функций государства.

На территории Республики Саха (Якутия) расположено 636 населенных пунктов с общей численностью 956 896 человек, в том числе 49 населенных пунктов с нулевым количеством жителей. Тем самым, подлежит прикрытию подразделениями пожарной охраны 587 населенных пунктов.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" прикрытие данных населенных пунктов всеми видами пожарной охраны составляет 100 процентов, из них: подразделениями государственной противопожарной службы прикрыт 241 населенный пункт (41 процент) с численностью населения 850 264 человека (89 процентов), в том числе федеральной противопожарной службой - 13 населенных пунктов (2 процента) с населением 445 079 чел. (47 процентов); государственной противопожарной службой Республики Саха (Якутия) - 228 населенных пунктов (39 процентов) с населением 405 185 чел. (42 процента).

Подразделениями добровольной пожарной охраны прикрыто 346 населенных пунктов (59 процентов) с численностью населения 106 632 человека (11 процентов).

Для защиты населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на территории Республики Саха (Якутия) создано 153 подразделения противопожарной службы республики (из них 47 пожарных частей, 106 малочисленных пожарных частей) со штатной численностью 2 716 человек. Ежедневно на дежурстве, которое организовано в круглосуточном режиме, находится 491 человек личного состава и 172 единицы техники.

В целях обеспечения готовности подразделений противопожарной службы Республики Саха (Якутия) к тушению ландшафтных (природных) пожаров во всех 34 муниципальных районах республики и на территории городских округов "город Якутск" и "Жатай" сформированы нештатные группы государственной противопожарной службы Республики Саха (Якутия) с общей численностью 285 человек из числа личного состава отрядов государственной противопожарной службы.

Служба спасения Республики Саха (Якутия) осуществляет свою деятельность по трем основным направлениям: организация, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; организация, проведение мероприятий в области гражданской обороны; мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций. Основным оперативным звеном является управление поисково-спасательных работ, имеется 8 территориальных подразделений (Нерюнгринский ПСО, Алданский ПСО, Ленский ПСО, Вилюйский ПСО, Нюрбинский ПСО, Колымский ПСО, Верхоянский ПСО, Таттинский ПСО с филиалом в с. Чурапча). Численность личного состава государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Служба спасения Республики Саха (Якутия)" составляет 237 человек, из них 146 спасателей. Учитывая огромную территорию Республики Саха (Якутия) (площадь 3 084 тыс. кв. км), один спасатель прикрывает 28 036 кв. км.

Сфера защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций характеризуется следующими факторами:

2/3 территории Республики Саха (Якутия) с численностью населения свыше 135 тыс. человек находится вне нормативного времени прибытия сил служб спасения;

в связи с отдаленностью от зоны поиска аварийно-спасательные работы ведутся с применением авиации;

места постоянного размещения подразделений спасателей требуют строительства, реконструкции и ремонта;

низкий уровень оснащенности поисково-спасательным снаряжением, оборудованием спасателей.

На территории Республики Саха (Якутия) на межмуниципальном и региональном уровне осуществляется организация систем мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Состояние гражданской обороны Республики Саха (Якутия) оценивается в ежегодном государственном докладе о состоянии гражданской обороны.

Основные мероприятия по гражданской обороне направлены на:

разработку и ведение плана гражданской обороны и защиты населения Республики Саха (Якутия);

организацию деятельности спасательных служб гражданской обороны и защиты населения Республики Саха (Якутия);

организацию и проведение мероприятий по подготовке населения в области гражданской обороны;

планирование и проведение эвакуационных мероприятий населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы при угрозе возникновения военных конфликтов;

разработку и ведение плана создания объектов гражданской обороны на территории Республики Саха (Якутия), организацию мероприятий по созданию и поддержанию в готовности защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны на территории Республики Саха (Якутия);

организацию и проведение мероприятий по созданию, хранению, использованию и освежению запасов средств индивидуальной защиты в Республике Саха (Якутия) и муниципальных образованиях;

создание и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны Республики Саха (Якутия).

Необходимо совершенствование методов и способов гражданской обороны, развитие фонда защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны на территории Республики Саха (Якутия).

Одной из главных задач в комплексе мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей является задача своевременного и гарантированного доведения до каждого человека при угрозе возникновения и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций сигналов и экстренной информации об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.

Требуется реализация мероприятий по созданию и поддержанию в постоянной готовности систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Республики Саха (Якутия).

Основными проблемными вопросами пожарной безопасности являются:

значительная удаленность большинства населенных пунктов от мест дислокации подразделений государственной противопожарной службы, отсутствие транспортного сообщения между населенными пунктами в межсезонный период;

неудовлетворительное техническое состояние объектов размещения подразделений государственной противопожарной службы;

недостаточное количество специальной пожарной техники (для спасения людей с высот (автолестницы), насосные станции, автоцистерны типа "Натиск" и пр.);

недостаточный уровень противопожарной защищенности населенных пунктов и объектов жилищного фонда.

Как показала практика, в том числе в других субъектах Российской Федерации, отсутствие комплексной работы по оперативному доведению информации об угрозах чрезвычайных ситуаций приводит к человеческим жертвам и тяжелым материальным потерям.

Для Республики Саха (Якутия) с учетом экстремальных природно-климатических условий, сложной транспортной доступности и ограниченными сроками навигации своевременная организация и проведение завоза жизнеобеспечивающих грузов является одним из условий стабильного жизнеобеспечения и экономического развития региона.

Основной объем грузов перевозится речным транспортом в короткий навигационный период. При этом на водных путях республики имеет место разновременность начала и окончания навигации: в верховьях реки Лены (г. Усть-Кут) навигация открывается раньше, чем в центральной части (г. Якутск) на 15-20 суток; позднее на 30-35 суток открывается навигация в устье реки Лены, на 40-45 суток - по Северному морскому пути.

Завоз жизнеобеспечивающих грузов в Республику Саха (Якутия) делится на два тура и осуществляется при благоприятных природно-климатических условиях с мая по сентябрь по следующей схеме:

в первый тур навигации осуществляется завоз грузов на малых боковых и быстро мелеющих реках (Амга, Вилюй, верхний участок Алдан - н.п. Кутана, Чагда, Чара - н.п. Токко), а также перемещение депонационных запасов на арктических условно-судоходных верховьях рек Яна, Индигирка и Колыма. Период первого тура навигации происходит с мая по июнь и по продолжительности составляет от 10 до 30 дней;

второй тур - арктическая навигация, которая открывает водные пути на выход судов в море для доставки грузов в арктические реки Яна, Индигирка, Колыма, Анабар. Период второго тура навигации начинается с 20 июля с продолжительностью до 60 дней.

Автомобильным транспортом в период действия сезонных автомобильных дорог (автозимников) осуществляются перевозки жизнеобеспечивающих грузов до труднодоступных населенных пунктов. Продолжительность действия сезонных автомобильных дорог зависит от природно-климатических условий и в среднем составляет порядка 90-100 дней с января по март.

В целях координации завоза жизнеобеспечивающих грузов Правительством Республики Саха (Якутия) созданы совещательные органы:

Правительственная комиссия Республики Саха (Якутия) по организации перевозки грузов в период навигации (распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2014 г. N 631-р);

межведомственная комиссия по координации перевозки грузов по Республике Саха (Якутия) в зимний период (распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2013 г. N 1250-р);

оперативная группа по координации завоза грузов в Республику Саха (Якутия) (распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 июля 2012 г. N 788-р).

Завоз жизнеобеспечивающих грузов осуществляется за счет собственных и привлеченных средств участников завоза, средств, выделенных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в установленном порядке.

Государственная поддержка осуществляется в формах представления:

1) государственных гарантий Республики Саха (Якутия) на привлечение банковских кредитов;

2) бюджетных кредитов Республики Саха (Якутия);

3) субсидий на завоз социально значимых продовольственных товаров.

Основные нормативные правовые акты, на основании которых осуществляется координация завоза жизнеобеспечивающих грузов в Республику Саха (Якутия):

1) Закон Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2020 г. 2304-З N 519-VI "Об особом режиме завоза товаров (продукции) в населенные пункты Республики Саха (Якутия) для обеспечения жизнедеятельности населения";

2) Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 6 октября 2021 г. N 2078 "Об утверждении Стратегии совершенствования системы завоза топливно-энергетических ресурсов в Республику Саха (Якутия) на период до 2030 года";

3) постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2021 г. N 112 "Об утверждении перечня товаров (продукции), необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения и стабильного функционирования организаций социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики";

4) постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2021 г. N 536 "О дифференцировании населенных пунктов Республики Саха (Якутия) по транспортной доступности и отдаленности для обеспечения жизнедеятельности населения".

Объемы завоза жизнеобеспечивающих грузов в Республику Саха (Якутия) ежегодно утверждаются распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия).

Основными заказчиками жизнеобеспечивающих грузов являются:

по обеспечению топливно-энергетическими ресурсами - государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)", акционерное общество "Теплоэнергосервис", акционерное общество "Сахаэнерго", публичное акционерное общество "Якутскэнерго";

по обеспечению нефтепродуктами населения и мелкооптовых организаций - акционерное общество "Саханефтегазсбыт" и акционерное общество НК "Туймаада-Нефть";

по обеспечению социально значимыми продовольственными товарами арктических и северных районов и мукой, сельхозпродукцией труднодоступных населенных пунктов республики - акционерное общество "Якутоптторг".

Основным региональным перевозчиком является публичное акционерное общество "Ленское объединенное речное пароходство". На арктических реках Яна, Индигирка и Колыма, где суда типа "СПН" являются безальтернативным грузовым флотом судоходных компаний, - открытое акционерное общество "Колымская судоходная компания", публичное акционерное общество "Ленское объединенное речное пароходство" и общество с ограниченной ответственностью "Янское речное пароходство".

1.2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы

Государственная программа направлена на реализацию государственной политики в сфере обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения гражданской обороны и организации завоза жизнеобеспечивающих грузов.

Цели и задачи сформированы в соответствии с приоритетами, определенными:

Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", а именно - сохранение населения, здоровье и благополучие людей по показателю "Обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации" N

Законом Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 г. 2077-З N 45-VI "О Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года", а именно:

обеспечить защищенность населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, в том числе необходимыми сооружениями инженерной защиты;

увеличить покрытие населенных пунктов подразделениями пожарной охраны, развитие инфраструктуры и укрепление материально-технической базы пожарной охраны, предупреждение пожаров;

повысить готовность сил и средств аварийно-спасательной службы путем развития инфраструктуры и укрепления материально-технической базы;

совершенствовать логистику завоза грузов с учетом перенаправления основной массы грузов на новые транспортные направления (Северный морской путь, Якутский транспортно-логистический центр в поселке Нижний Бестях) для снижения затрат на доставку грузов;

создать центры депонации для обеспечения населения нефтепродуктами.

Цели государственной программы:

Цель 1: устойчивое повышение уровня безопасности жителей республики, сбережение человеческих жизней от угроз природного и техногенного характера с учетом климатических условий проживания;

Цель 2: гарантированное обеспечение завоза грузов (продукции) в районы с ограниченными сроками завоза грузов.

1.3. Задачи государственного управления Республики Саха (Якутия), способы их эффективного решения в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)

Для достижения поставленных целей в государственной программе определены следующие комплексные процессы и ведомственные проекты.

Комплекс процессных мероприятий N 1. Управление программой

Комплекс процессных мероприятий N 2. Обеспечение пожарной безопасности в Республике Саха (Якутия)

С 2023 по 2027 годы планируется оказать социальную поддержку работникам государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)" согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 9 октября 2013 г. N 338 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты пенсии по старости работникам Государственной противопожарной службы Республики Саха (Якутия)" в виде ежемесячной выплаты - пенсии по старости.

Одним из основных направлений развития кадровой политики учреждения является непрерывное профессиональное обучение работников, создание необходимого резерва кандидатов на должности с учетом будущих организационных и кадровых изменений и специфического характера деятельности.

На сегодняшний день одной из основных и острых проблем государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)" остается нехватка квалифицированных специалистов в области обеспечения пожарной безопасности.

Субсидии на финансовую поддержку муниципальной пожарной охраны предоставляются по 2 направлениям:

на возмещение затрат в связи с созданием территориальных подразделений муниципальной пожарной охраны;

на возмещение затрат в связи с прохождением профессионального обучения работников муниципальной пожарной охраны.

Комплекс процессных мероприятий N 3. Повышение готовности сил и средств аварийно-спасательной службы и гражданская оборона в Республике Саха (Якутия)

В целях повышения уровня защищенности населения и территорий Республики Саха (Якутия) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера планируется создание межрайонных поисково-спасательных отрядов в период 2023 - 2027 годы:

Кобяйский ПСО с дислокацией в п. Сангар обеспечит защиту населения и территории Кобяйского, Жиганского, Булунского районов Республики Саха (Якутия);

Амгинский ПСО с дислокацией в с. Амга обеспечит защиту населения и территории Амгинского, Усть-Алданского, Мегино-Кангаласского районов Республики Саха (Якутия).

В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, защиты населения и территории Республики Саха (Якутия) от чрезвычайных ситуаций, связанных с паводковыми водами, необходимо ежегодное проведение превентивных и предупредительных мероприятий по безопасному пропуску паводковых вод.

В целях своевременного информирования, планирования и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ предусматривается обеспечение исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) специализированной информацией в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды.

Комплекс процессных мероприятий N 4. Обеспечение функционирования систем оповещения населения в Республике Саха (Якутия)

В соответствии с Положением о системе оповещения населения Республики Саха (Якутия) об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2016 г. N 123, система оповещения населения Республики Саха (Якутия) об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает в себя:

региональную автоматизированную систему централизованного оповещения (РАСЦО);

комплексную систему экстренного оповещения населения (КСЭОН);

муниципальные системы оповещения;

локальные системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов и системы оповещения объектов (организаций);

общероссийскую комплексную систему информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

мобильные средства оповещения с громкоговорящими устройствами, установленными на ведомственных автомобилях, средства массовой информации.

В целях оптимизации расходов государственного бюджета на содержание РАСЦО планируется использовать сети органов государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия) "СахаИнформ-Сеть".

Ведомственный проект N 1. Развитие инфраструктуры в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)

В целях повышения уровня готовности сил и средств подразделений пожарной охраны, расположенных на территории республики, планируется провести ремонт учебно-тренировочного полигона в г. Якутске.

В целях повышения эффективности работы подразделений газодымозащитной службы на пожарах, проведения аварийно-спасательных работ в зоне с непригодной для дыхания средой планируется приобретение и монтаж учебно-тренировочного стационарного комплекса "Грот", а также строительство учебно-тренировочной башни и теплодымокамеры в с. Намцы, с. Амга, с. Майя и в с. Верхневилюйск.

В целях укрепления материально-технической базы аварийно-спасательной службы Республики Саха (Якутия) планируется реконструкция объекта незавершенного строительства с учебно-тренировочным полигоном государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Служба спасения Республики Саха (Якутия)" по ул. Дзержинского, 68/2 и административного здания по ул. Дзержинского, 68/3, проведение капитального ремонта объектов государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Служба спасения Республики Саха (Якутия)".

В целях реализации Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Главой Республики Саха (Якутия) 19 июня 2019 г. утвержден план создания объектов гражданской обороны на территории Республики Саха (Якутия). Имеется необходимость увеличения фонда защитных сооружений на территории Республики Саха (Якутия).

В связи с высоким износом зданий пожарных частей и крайне неудовлетворительным техническим состоянием, не отвечающим действующим нормам пожарной безопасности, в соответствии с требованиями СП 380.1325800.2018 "Здания пожарных депо. Правила проектирования" планируется строительство и реконструкция 16 объектов пожарных депо, а также завершить строительство производственно-технического центра, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Авиационная, 7/1. Строительство пожарных частей планируется реализовать в городском округе "город Якутск" и 12 населенных пунктах, расположенных в районах Республики Саха (Якутия): Анабарском, Верхнеколымском, Вилюйском, Ленском, Мирнинском, Намском, Нерюнгринском, Олекминском, Оймяконском, Сунтарском, Томпонском, Хангаласском.

В соответствии с поручением Главы Республики Саха (Якутия) запланировано приобретение в собственность Республики Саха (Якутия) и реконструкция административно-производственного здания, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Каландаришвили, д. 36, принадлежащего филиалу Сахателеком ПАО "Ростелеком".

Кроме того, в соответствии с поручением Главы Республики Саха (Якутия) имеется необходимость строительства специализированного склада имущества резерва материальных ресурсов на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, а также выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Планируется передача 8 объектов, находящихся в муниципальной собственности, в государственную собственность с последующим закреплением на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) "Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)".

Поэтапный план передачи:

в 2023 году - 3 объекта муниципальной собственности (с. Тамалакан, с. Бордон, с. Алтанцы);

в 2024 году - 3 объекта муниципальной собственности (с. Южная Нюя, с. Чыаппара, с. Кыллах (Даппарай));

в 2025 году - 2 объекта муниципальной собственности (с. Улахан-Ан, с. Сасыр).

Кроме того, одной из наиболее острых проблем в настоящее время является технический износ и недостаточность емкостного парка для размещения наливных грузов для нужд энергетики, коммунального хозяйства и жизнеобеспечения. Основным нефтепродуктообеспечивающим предприятием Республики Саха (Якутия) является акционерное общество "Саханефтегазсбыт", которое ежегодно осуществляет завоз нефтепродуктов для нужд бюджетной сферы, населения и мелкооптовых предприятий республики.

Акционерное общество "Саханефтегазсбыт" включено в перечень стратегических и системообразующих предприятий Республики Саха (Якутия) и в 2020 году включено в перечень системообразующих предприятий Российской Федерации. Основным видом деятельности акционерного общества "Саханефтегазсбыт" является оптовая торговля твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами. Дополнительными видами деятельности являются хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки.

В состав акционерного общества "Саханефтегазсбыт" входят 19 филиалов-нефтебаз, 3 нефтесклада, 59 АЗС, 38 контейнерных автозаправочных станций, 1 наливная плавучая заправочная станция, пункт отбора и накопления сырой нефти с магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" в г. Олекминске, линия розлива тарированных нефтепродуктов на территории Якутской нефтебазы.

Износ основных фондов нефтебаз предприятия в среднем составляет 80 процентов, в некоторых случаях имеет место эксплуатация емкостей со стопроцентным износом из-за отсутствия альтернатив. Не соответствуют требованиям пожарной, промышленной и экологической безопасности депонационные пункты, пункты переработки и хранения.

Для улучшения состояния инфраструктуры предполагается реализация мероприятий по строительству и реконструкции нефтебазового хозяйства.

Приоритетными проектами являются:

1) расширение резервуарного парка Среднеколымской нефтебазы;

2) расширение резервуарного парка Белогорской нефтебазы;

3) реконструкция Нижнеколымской нефтебазы;

4) реконструкция Нюрбинской нефтебазы;

5) расширение Томмотской нефтебазы;

6) строительство нефтебазы в Нерюнгринском районе;

7) строительство новой нефтебазы в п. Тикси Булунского улуса;

8) строительство нефтебазы в п. Батагай-Алыта Эвено-Бытантайского улуса;

9) техническое перевооружение существующих емкостных парков нефтебазового хозяйства.

Ведомственный проект N 2. Укрепление материально-технической базы в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)

Планируется проведение капитального ремонта 15 объектов структурных подразделений государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)", расположенных в Абыйском, Алданском, Булунском, Верхневилюйском, Вилюйском, Горном, Кобяйском, Мегино-Кангаласском, Мирнинском, Намском, Таттинском районах.

Согласно нормам положенности по постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2021 г. N 249, приказу МЧС России от 25 ноября 2016 г. N 624, в рамках данного мероприятия в 2023 - 2027 годы планируется приобретение пожарной автотехники в количестве 98 единиц, в том числе:

72 единицы основной пожарной техники АЦП 6/6-40 (5557), предназначенных для доставки боевых расчетов и тушащих веществ к месту пожара;

13 единиц специальной пожарной техники АЦЛ-6,0-50-17 (4320), предназначенных для спасения людей и тушения пожаров на высотных сооружениях;

13 единиц специальной пожарной техники АЛ-30 (4320), предназначенных для спасения людей с высот.

Реализация вышеуказанного мероприятия в полном объеме позволит достигнуть к 2027 году полного обновления парка пожарной автотехники.

По статистическим данным МЧС России основным местом возникновения пожаров является жилой сектор: частные и многоквартирные дома, деревянный жилой фонд, в которых проживают семьи (граждане) определенных слоев населения: многодетные, малообеспеченные, маломобильные, социально неадаптированные и др.

В целях сокращения времени оперативного реагирования на пожары в населенных пунктах республики с 2023 по 2027 годы планируется осуществить установку автономных дымовых пожарных извещателей гражданам из социально незащищенных слоев населения, подверженных риску возникновения пожаров по месту проживания.

В целях укрепления материально-технической базы аварийно-спасательной службы Республики Саха (Якутия) планируется:

обеспечение новейшими образцами поисково-спасательного снаряжения, оборудованием и техникой для применения более эффективных по затратам и по свойствам оборудования для поиска людей;

закупка аварийно-спасательной техники, водолазного оборудования, аварийно-спасательного оборудования и снаряжения для повышения готовности к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

применение эффективного оборудования для поиска людей - замена капиталоемких вылетов на воздушных судах с использованием беспилотных летательных аппаратов (квадрокоптеров) и малой авиации.

В целях повышения эффективности, улучшения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения аварийно-спасательных, поисково-спасательных работ на период 2023 - 2027 гг. необходимо внедрить геоинформационную систему для мониторинга и предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Ведомственный проект N 3. Усиление роли общественных объединений добровольной пожарной охраны в Республике Саха (Якутия)

В целях обеспечения исполнения добровольными пожарными задач по тушению, профилактике пожаров и проведению аварийно-спасательных работ оказывается государственная поддержка в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 декабря 2012 г. N 556 "О мерах государственной поддержки некоммерческих организаций Республики Саха (Якутия) в области пожарной безопасности".

Осуществляется личное страхование членов добровольных пожарных территориальных подразделений общественных объединений пожарной охраны.

В случае гибели (смерти) добровольных пожарных, причинения увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний предусмотрены выплаты единовременных пособий.

Имущественная поддержка осуществляется в виде передачи в муниципальную собственность мобильных средств пожаротушения, а также осуществления укомплектования добровольных пожарных территориальных подразделений общественных объединений пожарной охраны пожарным обмундированием и пожарно-техническим вооружением.

В течение 2023 - 2027 годов планируется оснастить мобильными средствами пожаротушения 60 территориальных подразделений общественных объединений добровольной пожарной охраны.

Ведомственный проект N 4. Модернизация и развитие систем оповещения и информирования населения в Республике Саха (Якутия)

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" Правительством Республики Саха (Якутия) создана комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Республики Саха (Якутия).

На сегодняшний день в Республике Саха (Якутия) полностью завершена работа по созданию КСЭОН в 339 населенных пунктах, входящих в 283 зоны экстренного оповещения, в которых проживает 829 600 человек, что составляет 84 процента населения республики.

В целях подготовки населения для защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, заблаговременного и экстренного информирования граждан о возможной угрозе чрезвычайных ситуаций планируется оснастить пожарно-спасательные гарнизоны мобильными комплексами информирования и оповещения населения (МКИОН).

Необходимо проведение работ по модернизации 80 объектов оборудования КСЭОН 1-2 этапов в связи с тем, что КСЭОН 1-2 этапов технически устарело, данный тип оборудования не позволяет производить оперативный мониторинг работоспособности системы, что исключает оперативное восстановление системы.

В целях расширения зон экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Республики Саха (Якутия), для приведения в соответствие с подпунктом "п" статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с учетом вновь возникших рисков чрезвычайных ситуаций в период с 2013 по 2020 годы необходимо установить оборудование КСЭОН в 55 населенных пунктах (в составе 47 зон экстренного оповещения):

11 населенных пунктов (40 пунктов речевого оповещения) 1 этап;

19 населенных пунктов (37 пунктов речевого оповещения) 2 этап;

13 населенных пунктов (15 пунктов речевого оповещения) 3 этап;

12 населенных пунктов (17 пунктов речевого оповещения) 4 этап.

Имеется необходимость расширения зон экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Республики Саха (Якутия), а также модернизации источников бесперебойного питания технических средств комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Республики Саха (Якутия).

Ведомственный проект N 5. Управление республиканским резервом материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются важнейшей и неотъемлемой составляющей единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС на всех уровнях и входят в комплекс мероприятий по предупреждению ЧС, снижению рисков их возникновения, а также уменьшению возможных негативных последствий.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2013 г. N 398 "О республиканском резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждены Положение, номенклатура и объемы республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - республиканский резерв).

Республиканский резерв создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Республиканский резерв включает продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, нефтепродукты, материалы и оборудование для нужд жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, медицинское имущество, медикаменты и иные материальные ресурсы.

Уполномоченные исполнительные органы государственной власти по созданию, накоплению, размещению, хранению, освежению, выпуску, замене и восполнению республиканского резерва:

Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) - по медицинскому имуществу, медицинской технике, медикаментам;

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) - по материалам и оборудованию для нужд жилищно-коммунального хозяйства и энергетики;

Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) - по продовольствию, вещевому имуществу, предметам первой необходимости, нефтепродуктам, мобильным средствам оповещения.

Выпуск материальных ресурсов из республиканского резерва осуществляется уполномоченными органами:

а) для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

б) в связи с их освежением и заменой;

в) для ликвидации чрезвычайной ситуации муниципального характера, при недостаточности собственных средств органов местного самоуправления, по отдельному поручению Главы Республики Саха (Якутия).

Выпуск материальных ресурсов из республиканского резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций производится на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Саха (Якутия).

Материальные ресурсы из республиканского резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера используются в следующих целях:

а) проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья граждан;

б) развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавшего населения;

в) оказания единовременной материальной помощи населению;

г) проведения других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Созданные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут использоваться в целях гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях повышения готовности сил и средств в области гражданской обороны, приведения в соответствие предъявляемым требованиям по выполнению задач гражданской обороны согласно Федеральному закону от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлению Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств", приказу МЧС России от 1 октября 2014 г. N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты", постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 декабря 2015 г. N 479 "О республиканском запасе материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне" планируются расходы на приобретение средств гражданской обороны для населения, проживающего в зоне возможного химического заражения.

Ведомственный проект N 6. Хранение неснижаемых переходящих (страховых) запасов нефтепродуктов Республики Саха (Якутия)

Расходы на хранение неснижаемых переходящих страховых запасов нефтепродуктов, данные платежи производятся по судебным решениям за хранение нефтепродуктов в 2018 - 2019 годы.

1.4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями

Целями обеспечения государственной и общественной безопасности являются в том числе защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выражением интересов личности в сфере обеспечения национальной безопасности является право личности на безопасность, представляющее собой состояние защищенности от разноплановых опасностей, угроз и рисков, возникающих в отдельных сферах социальной жизни.

Влияние данной программы на достижение национальных целей развития Российской Федерации относится к сохранению населения, здоровья и благополучия людей по показателю "Обеспечение устойчивого роста численности населения Российской Федерации".

В целом сохраняются угрозы, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе вследствие изменения климата, лесных пожаров, наводнений и паводков, износа инженерно-технической и транспортной инфраструктуры.

С учетом современных вызовов в сфере обеспечения национальной безопасности реализация каждого конституционного права личности должна быть обеспечена со стороны государства соответствующим правом-гарантией - правом личности на безопасность.

Необходимо повышение эффективности мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также по гарантированному завозу жизнеобеспечивающих грузов.

Раздел 2. Информация о нормативных правовых актах, утверждающих правила
осуществления бюджетных инвестиций и предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) юридическим лицам в рамках реализации государственной программы

N п/п	Тип документа	Вид документа	Наименование документа	Реквизиты	Разработчик	Гиперссылка на текст документа (в случае размещения)
1	2	3	4	5	6	7
Ведомственный проект N 1. Развитие инфраструктуры в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)
1	Правила	Постановление Правительства Республики Саха (Якутия)	Об утверждении Правил принятия решений о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Правительства Республики Саха (Якутия)	от 26.03.2022 N 166	Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)	Консультант Плюс
Ведомственный проект N 3. Усиление роли общественных объединений добровольной пожарной охраны в Республике Саха (Якутия)
2	Правила предоставления субсидий	Постановление Правительства Республики Саха (Якутия)	О мерах государственной поддержки некоммерческих организаций Республики Саха (Якутия) в области пожарной безопасности"	от 06.12.2012 N 556	Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)	Консультант Плюс

Раздел 3. Информация о решениях Правительства Республики Саха (Якутия)
о заключении от имени Республики Саха (Якутия) государственных контрактов, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), длительность производственного цикла выполнения (оказания) которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в рамках государственной программы

N п/п	Тип документа	Вид документа	Наименование документа	Реквизиты	Разработчик	Гиперссылка на текст документа (в случае размещения)
1	2	3	4	5	6	7
Ведомственный проект N 2. Укрепление материально-технической базы в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)
1	Распоряжение	Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия)	О предварительном согласовании крупной сделки государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)" и государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Служба спасения Республики Саха (Якутия)" на оказание услуги финансовой аренды (лизинга) специальной и основной пожарной техники на 2021 - 2026 годы	от 26.11.2021 N 1173-р	Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)	Консультант Плюс

Раздел 4. Перечень и сведения о показателях (индикаторах) государственной программы

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм и основных мероприятий государственной программы и их значениях приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Раздел 5. Финансовое обеспечение государственной программы

Информация по финансовому обеспечению государственной программы приведена в приложении N 2 к государственной программе.

Раздел 6. Направления и параметры реализации арктического раздела
государственной программы Республики Саха (Якутия) "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия)"

К арктическому разделу отнесены мероприятия по повышению уровня защиты населенных пунктов профессиональной пожарной охраной, развитие инфраструктуры и укрепления материально-технической базы пожарной охраны в 13 арктических районах Республики Саха (Якутия), а также содержание и организация деятельности Колымского аварийно-спасательного отряда в г. Среднеколымск.

Кроме того, в 2022 году начата реализация мероприятия "Расширение резервуарного парка Среднеколымской нефтебазы", проектом предусмотрено строительство РВС-1000 в количестве 5 ед. В Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2022 год предусмотрена сумма на реализацию данного мероприятия в размере 196,8 млн рублей, общая сумма строительства 422 млн рублей в ценах соответствующих лет.

Информация по финансовому обеспечению арктического раздела государственной программы приведена в приложении N 3 к государственной программе.

ГАРАНТ:

Приложение не приводится