Приложение

Приложение
к постановлению Администрации
города Шахты
от 01.07.2022 N 2146

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов города Шахты

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает процедуры и требования к проведению структурными подразделениями, отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Шахты (далее - разработчик) оценки регулирующего воздействия разрабатываемых проектов муниципальных нормативных правовых актов города Шахты (далее - проект нормативного правового акта).

1.2. Проекты нормативных правовых актов города Шахты, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов города Шахты, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов городской Думы города Шахты, регулирующих бюджетные правоотношения;

3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

1.3. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местного бюджета.

1.4. Оценка регулирующего воздействия проводится разработчиком после принятия им решения о подготовке проекта нормативного правового акта.

1.5. Инициатором проведения оценки регулирующего воздействия разрабатываемых проектов нормативных правовых актов города Шахты, ответственным за полноту охвата вопросов, подлежащих оценке регулирующего воздействия и соблюдение процедур оценки регулирующего воздействия, является разработчик.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1.5. В целях проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов структурные подразделения, отраслевые (функциональные) органы Администрации города Шахты, в ведении которых находятся вопросы, соотносящиеся со сферой предпринимательской и иной экономической деятельности, ежегодно до 30 января текущего года направляют в департамент экономики перечни вопросов, подлежащих регулированию, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Департамент экономики на основании перечня вопросов, подлежащих регулированию, представленных разработчиками, ежегодно, формирует сводный план работ по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов на текущий календарный год и направляет для размещения на официальном сайте Администрации города Шахты не позднее 10 февраля.

Изменения и дополнения в сводный план вносятся департаментом экономики в течение 5 рабочих дней после поступления от разработчиков дополнительных вопросов, подлежащих регулированию.

1.6. Проведение разработчиком оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов включает следующие этапы:

1.6.1. Размещение уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта (далее - уведомление) на официальном сайте Администрации города Шахты.

1.6.2. Разработка проекта нормативного правового акта, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) и проведение публичных консультаций.

1.6.3. Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее - заключение).

1.7. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта:

1.7.1. Высокая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами города Шахты обязанности и запреты для физических и юридических лиц, для субъектов инвестиционной деятельности, или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных нормативными правовыми актами города Шахты расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

1.7.2. Средняя степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами города Шахты обязанности и запреты для физических и юридических лиц, для субъектов инвестиционной деятельности, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных нормативными правовыми актами города Шахты расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

1.7.3. Низкая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1.7.1 и 1.7.2 настоящего пункта подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с настоящим Порядком.

2. Размещение уведомления о разработке проекта нормативного правового акта

2.1. В целях проведения оценки регулирующего воздействия, разработчик обеспечивает размещение уведомление на официальном сайте Администрации города Шахты.

2.2. Уведомление содержит:

сведения о разработчике проекта нормативного правового акта;

обоснование проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;

нормативные правовые акты и поручения, в связи с которыми подготовлен проект нормативного правового акта;

краткое изложение цели регулирования и общую характеристику соответствующих общественных отношений;

описание предлагаемого способа регулирования и иных способов решения проблемы с указанием круга лиц, на которых будет распространено их действие, и сравнительной оценкой положительных и отрицательных последствий и рисков решения проблемы указанными способами (в том числе в отношении увеличения издержек бизнеса): бездействие, саморегулирование, совместное регулирование и др.;

вид, наименование и планируемый срок вступления в силу проекта нормативного правового акта;

сведения о необходимости или отсутствии необходимости установления переходного периода;

срок, в течение которого разработчиком принимаются предложения (не может составлять менее 5 рабочих дней со дня размещения уведомления на официальном сайте Администрации города Шахты), и способ их представления;

почтовый адрес и адрес электронной почты для направления предложений;

иную информацию, относящуюся к сведениям о подготовке проекта нормативного правового акта.

2.3. К уведомлению прикладываются проект концепции или проект нормативного правового акта, предусматривающего установление предлагаемого регулирования, иные материалы, обосновывающие проблему и предлагаемое регулирование.

2.4. О размещении уведомления разработчик извещает с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес):

департамент экономики и заинтересованные структурные подразделения, отраслевые (функциональные) органы Администрации города Шахты;

представителей общественности. Под представителями общественности понимаются организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, объединения предпринимателей, члены Совета по инвестициям и предпринимательству при Администрации города Шахты, Союз "Торгово-промышленная палата города Шахты", научные организации, высшие учебные заведения, субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере общественных отношений, предлагаемой к регулированию проектом правового акта;

общественного представителя уполномоченного по защите прав предпринимателей по Ростовской области;

иные органы и организации, действующие в Ростовской области, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере регулирования.

2.5. Разработчик обязан не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока приема предложений:

рассмотреть поступившие в установленный срок предложения;

составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.

2.6. По результатам рассмотрения поступивших предложений разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта нормативного правового акта, оценка регулирующего воздействия которого осуществлялась по его инициативе.

В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта нормативного правового акта разработчик размещает на официальном сайте Администрации города Шахты соответствующую информацию и извещает о принятом решении лиц, указанных в пункте 2.4 настоящего раздела.

3. Разработка проекта нормативного правового акта, составление сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия и проведение публичных консультаций

3.1. В случае принятия решения о разработке проекта нормативного правового акта разработчик подготавливает текст проекта нормативного правового акта и сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет).

3.2. Сводный отчет подписывается руководителем разработчика и должен содержать следующие сведения (при наличии):

степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;

описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

цели предлагаемого регулирования;

описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;

основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы местного самоуправления, а также иных лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких субъектов;

новые функции, полномочия, обязанности и права органов местного самоуправления или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;

оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета;

новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей, а также порядок организации их исполнения;

оценка расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо с изменением содержания таких обязанностей;

риск решения проблемы предложенным способом регулирования и риск негативных последствий;

предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта, оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта нормативного правового акта либо необходимости распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения;

описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;

необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы (методы) оценки достижения заявленных целей регулирования;

сведения о размещении уведомления, сроках представления предложений, лицах, представивших предложения, и обобщенных результатах их рассмотрения разработчиком;

иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

3.3. В целях организации публичных консультаций разработчик размещает на официальном сайте Администрации города Шахты уведомление, проект нормативного правового акта и сводный отчет.

3.4. Разработчик извещает о начале публичных консультаций лиц, указанных в пункте 2.4 раздела 2 настоящего Порядка.

При этом в извещении указываются:

сведения о месте размещения проекта нормативного правового акта и сводного отчета (полный электронный адрес);

срок проведения публичных консультаций, в течение которого разработчиком принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления.

3.5. Срок проведения публичных консультаций устанавливается разработчиком с учетом степени регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, но не может составлять менее:

25 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов высокой степени регулирующего воздействия;

15 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов средней степени регулирующего воздействия;

10 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов низкой степени регулирующего воздействия.

3.6. Разработчик обязан не позднее 5 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету:

рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету;

составить и разместить на официальном сайте сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения;

доработать с учетом результатов рассмотрения предложений проект нормативного правового акта и сводный отчет, включив в него сведения о сроках проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта и сводному отчету, месте размещения (полный электронный адрес) предложений, поступивших в ходе их проведения, лицах, представивших предложения, и обобщенных результатах их рассмотрения разработчиком.

3.7. По результатам публичных консультаций разработчик дорабатывает проект нормативного правового акта и сводный отчет. При этом в сводный отчет вносятся дополнения сведениями:

о проведении публичных консультаций проекта нормативного правового акта, сроках его проведения, лицах, извещенных о проведении публичных консультаций;

о поступивших предложениях в ходе публичных консультаций.

3.8. Если в результате доработки разработчиком в проект нормативного правового акта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, в отношении которых не проведено публичных консультаций, доработанный проект нормативного правового акта подлежит повторному обсуждению в рамках публичных консультаций в соответствии с настоящим Порядком.

3.9. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичных консультаций, разработчик может принять мотивированное решение об отказе в подготовке проекта нормативного правового акта.

В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта нормативного правового акта разработчик в срок не более 3 рабочих дней с даты принятия такого решения размещает на официальном сайте Администрации города Шахты соответствующую информацию и извещает об этом лиц, указанных в пункте 2.4 раздела 2 настоящего Порядка, которые ранее извещались о размещении проекта нормативного акта и сводного отчета.

4. Подготовка разработчиком заключения об оценке регулирующего воздействия

4.1. По результатам публичных консультаций разработчиком подготавливается заключение об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение).

4.2. Заключение подготавливается в следующие сроки:

15 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов высокой или средней степени регулирующего воздействия;

10 рабочих дней - для проектов нормативных правовых актов низкой степени регулирующего воздействия.

4.3. В заключении делаются выводы о соблюдении разработчиком порядка проведения оценки регулирующего воздействия, о наличии либо отсутствии положений, устанавливающих новые, изменяющих или отменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами обязательные требования, обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ответственность за нарушение нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджета, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом правового регулирования.

4.4. Заключение размещается на официальном сайте Администрации города Шахты и направляется в департамент экономики не позднее 3 дней с даты его подписания руководителем разработчика.

4.5. В случае выявления несоблюдения требований настоящего Порядка разработчик проводит процедуры, предусмотренные разделами 2 - 3 и пунктом 4.1 раздела 4 настоящего Порядка (начиная с первой из невыполненных процедур), и дорабатывает проект нормативного правового акта по их результатам, после чего повторно направляет проект нормативного правового акта с заключением в адрес органа, выявившего несоответствие.

Руководитель аппарата Администрации

Н.Т. Обоймова

Приложение
к Порядку проведения оценки
регулирующего воздействия
проектов нормативных
правовых актов города Шахты

Перечень
вопросов, подлежащих регулированию путем принятия новых или изменения действующих муниципальных нормативных правовых актов

N п/п	Наименование проекта нормативного правового акта	Вопрос, подлежащий регулированию	Предполагаемый срок проведения оценки регулирующего воздействия