Пояснительная записка к проекту федерального закона N 235275-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации"

 Классификация доходов бюджетов РФ

 Функциональная классификация расходов бюджетов РФ

 Перечень  целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов

 РФ

 Перечень видов расходов  функциональной классификации расходов бюджетов

 РФ

 Экономическая классификация расходов бюджетов РФ

 Классификация  видов  государственны х внутренних долгов РФ и субъектов

 РФ, видов муниципального долга

Настоящий законопроект "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" подготовлен во исполнение статьи 12 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" и статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации и предполагает уточнение всех составляющих действующего закона в связи с произошедшими изменениями в налоговом законодательстве, структуре функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджета, а также содержит все необходимые изменения и дополнения для перехода бюджетов государственных внебюджетных фондов на единую бюджетную классификацию.

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации

Внесение изменений в классификацию доходов осуществлено по трем основаниям:

- изменение налогового законодательства;

- переход бюджетов государственных внебюджетных фондов на единую бюджетную классификацию;

- дополнение отдельными статьями существующей классификации для обеспечения обособленного учета и автоматизированного распределения органами федерального казначейства поступающих на Единый счет органов федерального казначейства налоговых и неналоговых доходов бюджетов Российской Федерации.

Налоговым кодексом Российской Федерации (ст.166) определен порядок исчисления налога на добавленную стоимость, при котором налогоплательщиками исчисляется общая сумма налога применительно ко всем операциям по реализации товаров (услуг) в соответствующем налоговом периоде.

Для учета доходов от уплаты налога на добавленную стоимость в классификации доходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены единые коды для учета указанных платежей 1020101 "Налог на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации" и 1020102 "Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации", а также 1020111 "В том числе возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции".

Налог на добавленную стоимость на остальные товары (работы, услуги), включая подакцизные продовольственные товары, производимые на территории Российской Федерации, ранее отражавшийся по подстатье 1020102, и налог на добавленную стоимость на остальные товары (работы, услуги), включая подакцизные продовольственные товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, отражавшийся по подстатье 1020104 исключаются.

Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" (ст.1) предусмотрена отмена ставки акциза на ювелирные изделия в связи с чем в классификации доходов бюджетов Российской Федерации исключена подстатья 1020309 "Ювелирные изделия".

Редакция подстатьи 1020205 "Ювелирные изделия" дополнена словами: (в части сумм, зачисляемых по расчетам за 2002 год, и погашения задолженности прошлых лет).

Этим же законом установлен транспортный налог, уплачиваемый на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и являющийся источником формирования территориальных дорожных фондов. В связи с этим в статье 1400400 "Налоги субъектов Российской Федерации" предусмотрена подстатья 1400402 "Транспортный налог", а группа "Доходы целевых бюджетных фондов" дополнена подстатьей 4010202 "Транспортный налог".

Федеральным законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2118-1 (ред. 08.07.1999 г. ст.20 п.1) установлено, что сумма платежей по налогу на имущество предприятий зачисляется равными долями в республиканский бюджет республики в составе Российской Федерации, краевые областные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и в районные бюджеты районов, городские бюджеты городов по месту нахождения плательщика.

В связи с этим из классификации доходов бюджетов Российской Федерации исключаются подстатьи 1040201 "Налог на имущество предприятий, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации" и 1040202 "Налог на имущество предприятий, зачисляемый в местные бюджеты".

В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" налоговые доходы классификации доходов бюджетов Российской Федерации дополнены подстатьей 1400104 "Государственная пошлина за регистрацию юридических лиц", а неналоговые доходы дополнены подстатьей 2010615 "Плата за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц".

Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая, ст.346.9) предусмотрено зачисление сумм сельскохозяйственного налога по плательщикам налога. В связи с этим в классификации доходов бюджетов Российской Федерации подстатьи 1051010 "Единый сельскохозяйственный налог, уплачиваемый организациями" и 1051020 "Единый сельскохозяйственный налог, уплачиваемый крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями" изложены в новой редакции.

Одновременно из Федерального закона от 7 мая 2002 г. N 51-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" исключены подстатьи 1051030 "Единый сельскохозяйственный налог, зачисляемый в территориальные фонды обязательного медицинского страхования", 1051040 "Единый сельскохозяйственный налог, зачисляемый в Фонд социального страхования Российской Федерации", 1051050 "Единый сельскохозяйственный налог, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты".

В связи с проводимой работой по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации соглашений о разделе продукции статья 1050160 "Платежи за пользование недрами при реализации соглашений о разделе продукции" классификации доходов бюджетов Российской Федерации дополнена кодами 1050161 "Разовые платежи (бонусы), регулярные платежи (роялти)", 1050162 "Ежегодные платежи за проведение поисковых и разведочных работ (ренталс) и платежи за договорную акваторию и участки морского дна".

В связи с тем, что доходы от продажи земельных участков и права аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также на которых расположены приватизированные предприятия, начиная с 2003 года будут учитываться в источниках внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации, статьи 2040100 и 2040200 классификации доходов бюджетов Российской Федерации исключены.

Кроме того, в соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 30 ноября 2001 года N 2179-111 ГД "О принятии в третьем чтении проекта федерального закона N 125501-3 "О федеральном бюджете на 2002 год" Правительству Российской Федерации рекомендовано при подготовке проекта федерального бюджета на 2003 год предусмотреть в бюджетной классификации Российской Федерации отдельные коды для отражения платежей акциза в частности, по водке и ликероводочным изделиям. В связи с этим классификация доходов бюджетов Российской Федерации дополнена статьями, отражающими соответствующие платежи акциза (коды 1020221 - 1020223 и 1020231 - 1020236).

В части обеспечения единства бюджетной классификации по бюджетам государственных внебюджетных фондов классификация доходов бюджетов Российской Федерации дополнена следующими позициями:

1010611 "Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации а выплату страховой части трудовой пенсии";

1010621 "Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации а выплату накопительной части трудовой пенсии";

2010340 "Доходы, полученные от размещения временно свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации";

2010350 "Доходы, полученные от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии";

2010360 "Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации"

2010370 "Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств фондами обязательного медицинского страхования";

2010371 "Проценты, начисленные по остаткам средств на счетах Федерального фонда обязательного медицинского страхования";

2012040 "Доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей, зачисляемые в Фонд социального страхования Российской Федерации";

2030100 "Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, включая недоимки, пени, штрафы";

2030200 "Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемые в территориальные фонды обязательного медицинского страхования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления";

2030300 "Поступления капитализированных платежей предприятий";

2090300 "Прочие поступления в Пенсионный фонд Российской Федерации";

3020210 "Субвенции Фонду социального страхования Российской Федерации";

3020211 "Средства федерального бюджета на выплату пособий сверх установленных норм на санаторно-курортное лечение и оздоровление гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС";

3020212 "Средства федерального бюджета на выплату пособий сверх установленных норм на санаторно-курортное лечение и оздоровление гражданам, пострадавшим вследствие ядерного выброса в Челябинской области";

3020213 "Средства федерального бюджета на выплату пособий сверх установленных норм на санаторно-курортное лечение и оздоровление гражданам, пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне";

3020220 "Субвенции Пенсионному фонду Российской Федерации";

3020221 "Средства единого социального налога, поступающие из федерального бюджета";

3020222 "Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации";

3020223 "Средства федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации Министерством труда и социального развития Российской Федерации на выплату пенсий и пособий";

3020224 "Средства, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации из Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии";

Уточнена редакция подстатьи 1400310 "Недоимка, пени, иные финансовые санкции по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации".

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации

Проектируемые изменения и дополнения, вносимые в функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации предполагают в первую очередь распространение на все операции в секторе государственного управления государственными внебюджетными фондами единых требований по применению бюджетной классификации.

В этой связи раздел 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" дополнен новым подразделом 0108 "Функционирование органов государственных внебюджетных фондов".

Раздел 1700 "Здравоохранение и физическая культура" дополнен подразделом 1704 "Обязательное медицинское страхование";

Раздел 1800 "Социальная политика" - подразделами 1809 "Социальное страхование" и 1810 "Пенсионное обеспечение".

Раздел 2100 (изложенный в новой редакции) "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" - подразделом 2104 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" с 1 января 2002 года Государственная противопожарная служба МВД России вошла в состав МЧС России. В связи с этим раздел 1300 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" дополнен подразделом 1304 "Государственная противопожарная служба". Из раздела 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" исключен подраздел 0509 "Государственная противопожарная служба".

Перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации

Основные изменения, затрагивающие целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации связаны, в первую очередь, с финансированием расходов по нормативным правовым актам, принятым органами государственной власти Российской Федерации, а также финансированием отдельных государственных полномочий, переданных другим уровням власти.

Для обеспечения своевременного и качественного финансирования расходов по содержанию апелляционных арбитражных судов Российской Федерации в перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации введена статья 056 "Содержание апелляционных арбитражных судов Российской Федерации".

В связи с распространением на государственные внебюджетные фонды (Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования) единых требований по бюджетной классификации перечень целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен статьями, отражающими расходы соответствующих государственных внебюджетных фондов.

В связи с включением в перечень программ, финансируемых из федерального бюджета перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен статьями 464 "Расходы на реализацию государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы" и 465 "Расходы на мероприятия по реформированию государственной службы".

В перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации введена дополнительная статья 613 "Расходы по реформированию системы комплектования воинских должностей преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту" для финансирования мероприятий, связанных с проведением эксперимента в отдельных воинских подразделениях по переходу к комплектованию воинских должностей преимущественно военнослужащими, проходящими службу по контракту.

В соответствии с утвержденными и разрабатываемыми по поручениям Президента Российской Федерации и решениям Правительства Российской Федерации федеральными целевыми программами перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен статьями, отражающими расходы на мероприятия, предусматриваемые соответствующими федеральными целевыми программами.

Уточнены редакции целевых статьей 640 Федеральная целевая программа "Дети России" на 2003 - 2006 годы и 672 Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 и до 2010 года".

Перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации

Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1998 г. N 310 "Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека" (пункт 3) Правительству Российской Федерации поручено при разработке проектов федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год предусматривать отдельной строкой расходы на защиту интересов Российской Федерации в Европейском суде по правам человека и на выплату денежных компенсаций истцам в случае вынесения соответствующих решений Европейским судом по правам человека. В связи с этим перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен видом расходов 023 "Выплата денежных компенсаций истцам в случае вынесения соответствующих решений Европейским судом.

В соответствии с Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года, утвержденными Президентом Российской Федерации, перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен новыми видами расходов 188 "Гранты молодым ученым", 189 "Государственная поддержка центров коллективного пользования" и 190 "Финансирование научного сопровождения важнейших инновационных проектов государственного значения".

Во исполнение Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен новым видом расходов 243 "Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности, предотвращению или ликвидации последствий аварий портовых гидротехнических сооружений".

В связи с включением в федеральный бюджет новых подпрограмм федеральных целевых программ "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" и "Дети России" на 2003 - 2006 годы перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнен соответственно подпрограммами: 700 Подпрограмма "Железнодорожный транспорт", 820 Подпрограмма "Здоровый ребенок" (2003 - 2006 годы).

Уточнена редакция вида расходов 054 "Расходы на доставку грузов гуманитарного характера и эвакуацию российских граждан".

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации

Федеральной целевой программой "Жилище" предусмотрено обеспечение постоянным жильем граждан путем предоставления им субсидий на приобретение (строительство) жилья, в том числе с использованием государственных жилищных сертификатов. Для финансирования указанных расходов экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации дополнена подстатьей 270150 "Субсидии гражданам на приобретение (строительство) жилья".

Предметная подстатья 110150 "Компенсация налога на доходы физических лиц" исключена.

В связи с тем, что в классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации предусмотрен новый источник - 08000 "Приобретение акций в государственную и муниципальную собственность", из экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации исключена предметная статья 260300 "Приобретение других активов" и изменена редакция подгруппы 260000 "Приобретение земли и нематериальных активов".

Классификация видов государственных внутренних долгов Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 апреля 2002 г. N 37н "Об утверждении Условий эмиссии и обращения облигаций федерального займа с амортизацией долга", а также с нормативной базой для выпуска государственных сберегательных облигаций и Федеральных долговых обязательств, классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации дополнена новыми видами долгов:

039 "Государственные сберегательные облигации (ГСО)";

040 "Облигации федерального займа с амортизацией долга".

В связи с указанными нормативными документами, а также в целях обеспечения "прозрачности" исполнения федерального бюджета уточнены позиции в части расходов на обслуживание государственного внутреннего долга и в части источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование

Вступление в силу федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения,
дополнения или принятия которых потребует принятие данного
законопроекта

Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" не потребует внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты.