Пояснительная записка к проекту федерального закона N 235276-3 "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год"

Проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" вносится Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона о Правительстве Российской Федерации и статьями 272 и 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1. Основные итоги исполнения федерального бюджета за 2001 год
(приложения N 1, 2)

В 2001 году сохранилась положительная динамика основных макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое развитие страны. Реальный объем валового внутреннего продукта (ВВП) увеличился на 5% по сравнению с показателем предыдущего года (в 2000 году - на 9%). В номинальном выражении ВВП составил в 2001 году 9040,8 млрд.рублей при индексе-дефляторе 117,9%.

1.1. Изменение основных показателей исполнения федерального бюджета за 1997- 2001 гг.

Основные показатели исполнения федерального бюджета за 2001 год превысили уровень соответствующих показателей за 2000 и предыдущие годы.

Динамика основных показателей исполнения федерального бюджета за 2001 год (на основании данных о финансировании) приведена в следующей таблице:

Таблица 1

Основные показатели исполнения федерального бюджета за 1997 - 2001 гг. (на основании данных о финансировании)

	Исполнение млрд. рублей					% к объему ВВП
	1997	1998	1999	2000	2001	1997	1998	1999	2000	2001
Доходы - всего	313,7	299,3	615,5	1132,1	1594,0	12,7	10,9	12,9	15,5	17,6
Налоговые доходы	262,6	253,3	509,7	964,8	1460,4	10,6	9,2	10,7	13,2	16,2
Расходы - всего	500,0	468,1	676,9	1051,4	1354,6	20,2	17,1	14,2	14,4	15,0
Непроцентные	381,5	319,4	514,0	793,5	1123,4	15,4	11,7	11,3	11,2	12,4
процентные	118,5	148,7	162,9	257,9	231,1	4,8	5,4	3,6	3,6	2,6
Дефицит (-), Профицит (+)	- 186,3	- 168,8	-61,4	80,7	239,4	7,5	6,2	1,1	1,1	2,6
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	140,0	85,1	52,8	38,6	-13,9	5,6	3,2	1,2	0,5	-0,15
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	49,2	91,4	51,9	-48,5	-224,3	2,0	3,4	1,1	-0,7	-2,5
Изменение остатков	-2,9	-7,7	-43,3	-70,8	-1,3	0,1	-0,3	-1,0	-1,0	-0,01
Справочно: объем ВВП	2478,6	2725,8	4766,8	7302,2	9040,8

Данные за 1997, 1998, 1999 годы приведены в классификации, действующей в настоящее время

Данные за 1997 и 1998 приведены на кассовой основе, т.к. учет расходов федерального бюджета на основе финансирования ведется только с 1999 года.

Показатели по доходам федерального бюджета, определенные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" в 2001 году были перевыполнены, получены дополнительные доходы. Федеральный бюджет с апреля и до конца года исполнялся с профицитом. Своевременно и в полном объеме осуществлялись платежи по обслуживанию и погашению государственного долга.

Главными факторами, оказавшими влияние на увеличение бюджетных доходов являлись экономический рост (хотя и более умеренный, чем в 2000 году) и достаточно высокий уровень поступлений валютной выручки от внешнеэкономических операций, сохранявшийся практически в течение всего 2001 года. В определенной мере рост бюджетных доходов был обусловлен более высоким по сравнению с заложенным в бюджет 2001 года уровнем инфляции.

Доходы федерального бюджета в 2001 году сложились в сумме 1 593,98 млрд. рублей, что составляет:

- 17,6% к объему ВВП за 2001 год;

- 133,6% к объему доходов, утвержденному Федеральным законом от 27.12.2000 N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" с учетом внесенных в него изменений Федеральными законами от 24.03.2001 N 34-ФЗ, от 08.08.2001 N 131-ФЗ и N 132-ФЗ, от 17.10.2001 N 135-ФЗ, от 14.12.2001 N 161-ФЗ (далее - "к годовым бюджетным назначениям");

- 110,6% к заданию по дополнительной мобилизации доходов, утвержденному распоряжениями Правительства Российской Федерации на I квартал - N 393-р от 21.03.2001, на II квартал - N 469-р от 30.03.2001; на III квартал - N 929-р от 12.07.2001; на IV квартал - N 1423-р от 27.10.01 (далее - "к уточненному заданию").

Расходы федерального бюджета в 2001 году составили:

- по объему произведенного финансирования* обязательств федерального бюджета - 1354,6 млрд. рублей, или 113,5% от годовых бюджетных назначений по расходам и 97,5% к уточненной сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2001 год (далее - "к уточненной росписи");

- по отчету о кассовом исполнении** расходов федерального бюджета - 1321,9 млрд. рублей, или 110,8% к годовым бюджетным назначениям и 95,1% к уточненной росписи.

Профицит по финансированию (превышение доходов над объемами финансирования,) сложился в сумме 239,4 млрд. рублей, что составило 2,6% к предварительной оценке объема ВВП за 2001 год (далее - "к объему ВВП"). По кассовому отчету федеральный бюджет исполнен также с профицитом в сумме 272,1 млрд. рублей (3,0% к объему ВВП).

Первичный профицит федерального бюджета по произведенному финансированию составил 470,5 млрд. рублей, или 5,2% к объему ВВП, а по кассовому исполнению - 503,2 млрд. рублей (5,6% к объему ВВП).

Далее, в целях сопоставимости данных, за исключением оговоренных случаев, анализ исполнения федерального бюджета по расходам производится на основании данных по произведенному финансированию.

1.2. Объем государственного долга

Проводившиеся в течение года операции по погашению государственного долга и минимизация новых государственных заимствований, а также рост объема ВВП в совокупности привели к снижению долговой нагрузки на экономику.

Отношение объема государственного долга к объему ВВП сократилось с 61,3% на начало 2001 года (объем государственного долга на 1 января 2001 года по отношению к объему ВВП 2000 года) до 49,0% (объем государственного долга на конец 2001 года к объему ВВП 2001 года).

Таблица 2

Изменение объема государственного долга за 1997 - 2001 гг.

	Факт. млрд. рублей					% к объему ВВП
	1997	1998	1999	2000*	2001*	1997	1998	1999	2000	2001
Государстве- нный долг (на конец периода)	1227,0	3 991,7	4844,2	4479,7	4430,2	49,5	146,4	101,9	61,3	49,0
Внутренний	490,9	757,9	578,2	557,4	533,5	19,8	27,8	12,1	7,6	5,9
Внешний	736,1	3 233,8	4276,8	3922,3	3896,7	29,7	118,6	89,7	53,7	43,1
Справочно: внешний долг, млрд.$	123,5**	156,6	158,4	139,3	129,3	. . .	. . .	. . .	. . .	. . .

______________________________

* по данным инвентаризации

** Без учета ОВГ ВЗ (11,1 млрд. долларов) - были отнесены во внешний долг на 01.01.99.

2. Доходы федерального бюджета (приложения N 1, 2, 3)

Доходы федерального бюджета за 2001 год составили 1594,0 млрд. рублей, увеличившись номинально на 40,8% по сравнению с 2000 годом.

Таблица 3

Динамика исполнения федерального бюджета по доходам за 1997 - 2001 гг.

	Фактически исполнено млрд.рублей *	в % к объему ВВП
1997	313,7	12,7%
1998	299,3	10,9%
1999	615,5	12,9%
2000	1 132,1	15,5%
2001	1 594,0	17,6%

______________________________

* данные приведены в классификации 1999 года, 1997 - в деноминированных ценах

Основными причинами роста поступлений в федеральный бюджет в 2001 году являются более благоприятные экономические показатели развития экономики страны по сравнению с заложенными в расчетах к федеральному бюджету на 2001 год, что способствовало расширению налогооблагаемой базы по всем основным налогам, стабилизация финансового положения значительного числа предприятий, сокращение на этой основе неплатежей в народном хозяйстве и, как следствие, рост собираемости налоговых доходов.

Динамика доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде отличается значительным приростом при всех возможных вариантах индексации поступающих доходов:

на 18,7 % к объему доходов 2000 года при индексации по индексу потребительских цен (ИПЦ);

на 19,4 % к объему доходов 2000 года по дефлятору ВВП;

на 0,7 % к объему доходов 1997 года в долларовом эквиваленте - впервые после финансового кризиса 1998 года объем доходов в долларовом эквиваленте превысил уровень 1997 года.

Таблица 4

Объемы доходов федерального бюджета за 1997 - 2001 гг. при всех возможных вариантах индексации поступающих доходов

	Объемы доходов федерального бюджета				Объем доходов, проиндексированный
					по дефлятору ВВП		по ИПЦ
	в млрд. рублей*	в % к ВВП	в $ млрд.	к 01.12.97 млрд. рублей		Индекс (1997 = 100)	к 01.12.97 млрд. рублей	Индекс (1997 = 100)
1997	313,7	12,7%	54,2	313,7		100,0	313,7	100,0
1998	299,3	10,9%	30,8	257,6		82,1	234,4	74,7
1999	615,5	12,9%	25,0	321,8		102,6	259,6	82,7
2000	1 132,1	15,5%	40,2	421,3		134,3	392,6	125,2
2001	1 594,0	17,6%	54,6	503,1		160,4	468,5	149,3

______________________________

* данные приведены в классификации 1999 года, 1997 - в деноминированных ценах

В 2001 году годовые бюджетные назначения по объему доходов федерального бюджета перевыполнены на сумму 400,5 млрд. рублей (на 33,6%). Из общей суммы сверхплановых доходов дополнительные поступления налоговых доходов оцениваются в сумме 345,1 млрд. рублей (85,4% от общей суммы сверхплановых доходов), неналоговых доходов - 52,1 млрд. рублей, доходов целевых бюджетных фондов - 0,6 млрд. рублей, безвозмездные перечисления составили 2,7 млрд.рублей.

Основная часть дополнительных доходов получена по доходам, администрируемым Министерством по налогам и сборам Российской Федерации (176,0 млрд. рублей) и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации (185,3 млрд. рублей).

На увеличение объема налоговых доходов в 2001 году против годовых бюджетных назначений федерального бюджета оказали влияние следующие основные факторы:

                                                          Получено

                                                      дополнительно   (по

                                                     экспертной оценке)

 1.  Достижение  более  высокого  по     сравнению с                 33,3

 прогнозом социально-экономического развития  страны         млрд. рублей

 уровня таких  макроэкономических  показателей,  как

 объем  валового  внутреннего  продукта,  физические

 объемы  производства,  экспорта   и     импорта при

 одновременном  превышении  прогнозируемого   уровня

 инфляции.  Однако,  на  уменьшение  влияния   этого

 фактора повлияло снижение курса евро к доллару  США

 по сравнению с расчетным.

 2.   Сохранение   в   2001    году    благоприятной                137,8

 внешнеэкономической  ситуации,  связанной  с  более         млрд. рублей

 высокими  ценами  на  нефть  сырую,  нефтепродукты,

 природный  газ  и  другую  продукцию  традиционного

 российского экспорта и  введение  в  связи  с  этим

 более высоких ставок экспортных пошлин по сравнению

 с заложенными в расчетах к утвержденному бюджету.

 3.  Улучшение  экономической   ситуации,   принятие                 74,8

 дополнительных мер по  администрированию  налоговых         млрд. рублей

 доходов,  снижение  налогового   бремени     в ходе

 осуществления  первого  этапа   налоговой   реформы

 способствовали     устойчивому         росту уровня

 собираемости налоговой доходов начиная с 1999 года.

 Средний  уровень  собираемости  основных  налоговых

 доходов в  2001  году  увеличился  по   сравнению с

 предусмотренным в расчетах к бюджету  на  2001  год

 годом на 9,4 процентных пункта.

 Положительное   влияние   на       повышение уровня

 собираемости  налоговых  доходов  наряду  с  мерами

 административного   характера    оказывают    также

 осуществляемые     меры     по     реструктуризации

 накопившейся налоговой задолженности по платежам  в

 федеральный бюджет, проводимой  в  соответствии  со

 статьей  124  Федерального  закона  "О  федеральном

 бюджете на 2001 год" и  соответствующими  решениями

 Правительства         Российской         Федерации,

 предусматривающими,     наряду     с     погашением

 реструктурированной задолженности,  уплату  текущих

 платежей   в    полном    объеме.    Дополнительные

 поступления  в  федеральный  бюджет,    связанные с

 проведением реструктуризации задолженности  прошлых

 лет,  сверх  сумм,   предусмотренных   в   бюджете,

 оцениваются более чем в 10 млрд. рублей.

 Повышение   уровня   собираемости   и    проведение

 реструктуризации      налоговой       задолженности

 способствовало  снижению  в  2001   году   прироста

 задолженности по федеральным налогам и сборам. Если

 в 2000  году  прирост  задолженности  по  налоговым

 платежам в федеральный бюджет составил  45,6  млрд.

 рублей (15,8% к общей сумме задолженности),  то  за

 период с 1 февраля 2001 года по 1 января 2002  года

 задолженность по федеральным налогам  снизилась  на

 36,7 млрд. рублей.

 Однако, несмотря на проведение значительной  работы

 по  улучшению   собираемости   налоговых   доходов,

 резервы    по    увеличению       показателя уровня

 собираемости и сокращению недоимки  по   платежам в

 бюджетную     систему     продолжают     оставаться

 значительными. Сумма задолженности  по  федеральным

 налогам на 1 января 2002 года составила 405,3 млрд.

 рублей,  в  том   числе   без   учета   отсроченной

 задолженности,     включая      реструктурированную

 задолженность, - 195,0 млрд. рублей, а общая  сумма

 задолженности, включая пени и штрафы, - 918,1 млрд.

 рублей.

 4. Расширение  налогооблагаемой  базы  по  основным                 28,2

 налоговым доходам,  снижение  доли  предоставляемых         млрд. рублей

 налоговых  льгот,  изменение  структуры  облагаемой

 базы по отдельным налогам.

 5. Принятые  Государственным  таможенным  комитетом                 32,6

 России  меры  по  борьбе  с  контрабандой,  "серым"          млрд.рублей

 импортом и занижением стоимости завозимых  товаров,

 в том числе и путем расширения практики  применения

 специфической составляющей комбинированных  ставок,

 введением  жесткого  контроля  за   предоставлением

 отсрочек и рассрочек отдельным импортерам по уплате

 пошлин   способствовали   как    росту    легальных

 налогооблагаемых объемов импорта, так и поступлению

 доходов  в   федеральный   бюджет.   В   результате

 средневзвешенная ставка ввозной  пошлины  превысила

 на 3,6 процентных пункта заложенную  в   расчетах к

 федеральному бюджету на 2001 год и  составила  11,8

 процента.

На увеличение объема неналоговых доходов в 2001 году против годовых бюджетных назначений основное влияние оказал рост доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности и от государственной деятельности, что свидетельствует о некотором улучшении деятельности федеральных органов, ответственных за сбор указанных доходов.

Кроме того, на рост доходов федерального бюджета повлияло проведение в декабре мероприятий по урегулированию задолженности бывшего СССР и Российской Федерации перед Чешской Республикой и по урегулированию взаимных финансовых вопросов между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, что увеличило сумму полученных доходов на 48,6 млрд. рублей.

Структура доходов федерального бюджета за 2001 год сложилась следующим образом:

     налоговые доходы составили                       91,6% всех доходов,

     неналоговые доходы -                                           7,3%;

     доходы целевых бюджетных фондов -                              0,9%.

За 2000 год структура доходов федерального бюджета складывалась соответственно 85,6%, 6,2% и 8,2%. Изменение структуры доходов в 2001 году связано в основном с тем, что с января 2001 года было упразднено большинство целевых бюджетных фондов федерального бюджета, а соответствующие источники их формирования включены в налоговые доходы федерального бюджета.

2.1. Налоговые доходы

Налоговых доходов в федеральный бюджет в 2001 году поступило на сумму 1460,4 млрд. рублей (130,9% к годовым бюджетным назначениям и 108,1% к уточненному заданию). Их доля в общей сумме доходов федерального бюджета составила 91,6 процентов.

Таблица 5

Структура налоговых доходов в 2001 году

	Доля в общем объеме налоговых доходов, %
	По бюджету на 2001 год	Фактически за 2001 год	Справочно: фактически за 2000 год
Налоговые доходы - всего	100,0	100,0	100,0
Налог на прибыль	15,5	14,6	21,3
НДС, в т.ч.	46,3	43,7	38,5
- НДС по товарам и услугам, производимым на территории России	73,9	74,7	72,8
- НДС по товарам и услугам, ввозимым на территорию России	26,1	25,3	27,2
Акцизы по товарам, производимым на территории России	16,5	13,7	13,3
Акцизы по товарам, ввозимым на территорию России	0,3	0,2	0,3
Платежи за пользование природными ресурсами	3,3	3,4	1,9
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	17,1	22,7	23,8
- Ввозные таможенные пошлины	30,8	31,4	28,1
- Вывозные таможенные пошлины	69,2	67,8	71,9

Следует отметить, что лишь по налогу на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции и по платежам за пользование природными ресурсами доля их в общем объеме налоговых доходов фактически превысила предусмотренную законом о федеральном бюджете, по остальным налогам фактическая доля их в общем объеме налоговых доходов по сравнению с запланированным снижена.

Исполнение федерального бюджета в 2001 году по основным налоговым сборам характеризуется следующими показателями:

Таблица 6

Исполнение федерального бюджета в 2001 году по основным налоговым сборам

млрд. рублей

	Утверждено ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год"	Задание по мобилизации доходов на 2001 год	Факт 2001 года	Справочно: факт 2000 года	% роста 2001 года к 2000 году	% исполнения
						к бюджету 2001 года	к заданию по мобилизации
Налоговые доходы - всего	1115,3	1351,2	1460,4	964,8	151,4	130,9	108,1
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций	172,6	214,6	213,8	178,0	120,4	123,8	99,6
Налог на доходы физических лиц	1,9	2,2	2,7	27,4	10,2	144,5	123,9
НДС, в т.ч.	516,4	555,7	638,9	371,5	172,0	123,7	115,0
- по производимым товарам	381,8	407,3	477,3	270,4	176,5	125,0	117,2
- по ввозимым товарам	134,6	148,4	161,6	101,1	159,8	120,0	108,9
Акцизы по товарам, производимым на территории России	184,2	212,2	200,0	128,4	155,8	108,6	94,3
Акцизы по товарам, ввозимым на территорию России	3,9	3,7	3,1	2,7	114,8	79,7	83,3
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, из них:	190,6	304,3	331,3	229,2	144,5	173,8	108,9
- ввозные пошлины	58,7	83,2	104,1	64,4	161,6	177,5	125,3
- вывозные пошлины	131,9	221,1	227,2	164,8	137,9	172,2	102,8

Совокупная задолженность по федеральным налогам и сборам по состоянию на 1 января 2002 года составила 918,1 млрд.рублей, в том числе:

     задолженность по налоговым платежам             - 405,3 млрд.рублей;

     - недоимка                                      - 195,0 млрд. рублей

     - отсроченные платежи                           - 133,4 млрд. рублей

     - приостановленные к взысканию платежи          -  76,9 млрд. рублей

задолженность по уплате сумм налоговых штрафных санкций и пеней - 512,8 млрд.рублей.

За 2001 год снизились объемы задолженности по федеральным налогам и сборам (по данным МНС России: с 442,0 млрд.рублей на начало года и до 405,3 млрд.рублей на конец года), что обусловлено причинами, вызвавшими рост доходов бюджета и описанными выше, а также увеличением более чем в два раза объема отсроченных платежей (с 50,0 до 133,4 млрд. рублей).

Наибольший удельный вес составляют следующие виды отсрочек (рассрочек):

1) по постановлению Правительства Российской Федерации от 03.09.99 N 1002 "О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21.02.2002 N 123) - 88,1% (117,5 млрд. рублей);

2) по постановлению Правительства Российской Федерации от 05.03.97 N 254 "Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет" - 2,9% (3,9 млрд. рублей);

3) по решениям Минфина России, финансовых органов субъектов и муниципальных образований Российской Федерации, - 2,1% (2,8 млрд. рублей).

Поступления доходов от уплаты налога на прибыль (доход) предприятий и организаций составили 213,8 млрд. рублей - 123,8% годовых бюджетных назначений и 99,6% уточненного задания.

Одним из факторов, способствовавших увеличению объемов поступления данного налога против годовых бюджетных назначений, стали более высокие, чем предполагалось, мировые цены на энергоносители, что обеспечило большие объемы прибыли экспортноориентированных предприятий. Повысилась монетизация расчетов в экономике, что повлекло за собой увеличение "денежной составляющей" доходов предприятий, и создало в свою очередь возможность погашения кредиторской задолженности, в том числе и налоговой.

Поступления доходов от уплаты налога на доходы физических лиц исполнены в сумме 2,75 млрд. рублей, что составило 144,5% годовых бюджетных назначений и 123,9% уточненного задания на 2001 год.

Повышение уровня поступления налога на доходы физических лиц обусловлено благоприятной макроэкономической ситуацией и, как следствие, ростом средней заработной платы на 19,8% в реальном выражении, а также введением с 2001 года единой 13%-ной ставки налога, что в некоторой мере способствовало выведению предприятиями и организациями заработной платы работников и других доходов из различных схем уклонения от налогообложения.

Таблица 7

Динамика поступления налога на доходы физических лиц в 2000 - 2001 гг.

млрд. рублей

	2000 год		2001 год		Рост доходов консолидированного бюджета
	конс. бюджет	в т.ч. фед. бюджет	конс, бюджет	в т.ч. фед. бюджет	номиналь- ный	% к ВВП
1 квартал	30,5	4,69	48,9	0,5	160,3%	123,9%
2 квартал	39,8	6,18	59,5	0,6	149,5%	115,7%
3 квартал	46,3	7,38	66,3	0,7	143,2%	113,0%
4 квартал	58,1	9,05	81,1	0,9	139,6%	123,5%
Итого год	174,7	27,3	255,8	2,75	146,4%	118,4%

Доходов от уплаты налога на добавленную стоимость поступило в федеральный бюджет в сумме 638,96 млрд. рублей, исполнение к годовым бюджетным назначениям составило 123,7%, к уточненному заданию - 115,0%.

Возмещение НДС экспортерам составило 211,9 млрд. рублей (44,4% поступившего в бюджет НДС по производимым на территории России товарам и услугам).

Необходимо отметить, что отрицательное влияние на объем поступивших в федеральный бюджет доходов оказало увеличение против предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" сумм возмещения НДС, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции. В определенной мере рост указанного возмещения произошел в связи с ростом объемов экспорта, цен на материальные ресурсы, потребляемые при производстве экспортной продукции, а также в связи с возмещением задолженности, образовавшейся в предшествующие годы (21,6 млрд. рублей). Общее увеличение возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, против сумм, предусмотренных в федеральном бюджете, составило 119,2 млрд. рублей.

Поступление доходов от акцизов по подакцизным товарам, производимые на территории Российской Федерации, составило 200,0 млрд. рублей, или 108,6% к годовым бюджетным назначениям и 94,3% к уточненному заданию.

Недовыполнен план сбора акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья и спирт питьевой, спиртосодержащие растворы. Поступления составили 3,3 млрд. рублей, или 95,9% от годовых бюджетных назначений и уточненного задания в связи изменения объема и структуры производства, а также роста задолженности по акцизам.

Снижение поступлений акцизов по бензину автомобильному и дизельному топливу (поступления составили соответственно 25,2 млрд. рублей и 11,5 млрд. рублей, или 62,8% и 71,3% от годовых бюджетных назначений и 61,4% и 68,7% от уточненного задания), объясняется особенностями сроков уплаты акцизов по названным товарам, введенным Федеральным законом "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах", а также снижением собираемости в результате освобождения от налогообложения части нефтепродуктов, производимых предприятиями, зарегистрированными на территории г.Байконур (в соответствии с пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 12 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти).

Акцизы по подакцизным товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, составили 3,1 млрд.рублей, или 80,6% от годовых бюджетных назначений и 84,2% от уточненного задания. Снижение поступлений по данному налогу связано с уменьшением объемов ввозимой подакцизной продукции по сравнению с запланированным в бюджете (в частности, по табачной группе недовыполнение по налогу составило 0,5 млрд.рублей, по бензину автомобильному и ювелирным изделиям - 0,3 млрд.рублей).

Платежи за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами составили 65% от годовых бюджетных назначений и 78% - от уточненного задания, что объясняется низкой собираемостью этих платежей, ввиду отсутствия порядка исчисления и внесения платы за пользование объектами животного мира.

Фактическое поступление доходов от взимания таможенных пошлин составило 331,3 млрд. рублей, или 173,8% к годовым бюджетным назначениям и 108,9% к уточненному заданию.

При этом средства от взимания импортных пошлин составили 104,16 млрд. рублей - 177,5% к годовым бюджетным назначениям и 125,3% к уточненному заданию. Рост поступлений от взимания импортных пошлин в 2001 году к 2000 году составил 161,6%, или 0,27 процентных пункта объема ВВП. Значительное перевыполнение бюджетных назначений обусловлено следующими причинами:

- в расчетах при формировании федерального бюджета на 2001 год применялись действовавшие в 2000 году ставки импортного таможенного тарифа с условием, что в 2001 году все ставки, превышающие 20%, будут установлены в размерах не более 20%. Фактически взимание пошлин производилось но новому импортному таможенному тарифу, введенному в действие с 1 января 2001 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. N 886, согласно которому практически полностью отменены "нулевые" ставки (вместо них введены ставки в размере 5%), а на отдельные товары сохранены ставки импортных пошлин в размере 30 и 25%. Кроме того, в новом импортном тарифе значительно расширена номенклатура товаров, к которым применяются комбинированные ставки пошлин;

- принятые ГТК России меры по борьбе с контрабандой, "серым" импортом и занижением стоимости ввозимых товаров, в частности, путем применения специфической составляющей комбинированной ставки пошлины, введение контроля за предоставлением отсрочек и рассрочек отдельным импортерам по уплате пошлин привели к увеличению поступлений средств в федеральный бюджет. Это подтверждается и тем, что если средневзвешенная ставка ввозной пошлины за I квартал 2001 года составила 10,8%, то за год - 11,8 %;

- укрепление реального курса рубля, повышение спроса населения на импортные продовольственные и промышленные товары и оживление инвестиционных процессов так же положительно сказались на увеличении объемов импорта из стран дальнего зарубежья в 2001 году.

Доходы от экспортных пошлин составили 227,2 млрд. рублей, или 172,2% к годовым бюджетным назначениям и 102,8% к уточненному заданию. Рост к 2000 году составил 137,9% или 0,25 процентных пункта объема ВВП.

Перевыполнение плановых заданий по доходам от экспортных пошлин сложилось в основном в результате того, что в расчетах федерального бюджета на 2001 год были приняты ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и нефтепродукты (легкие и средние дистилляты, дизтопливо и мазут) в размерах меньших, чем те, которые фактически устанавливались Правительством Российской Федерации в течение года на основании мониторинга цен на энергоносители, складывавшихся на мировых рынках. Так, в расчетах к бюджету доходы от вывозных пошлин по нефти сырой в I квартале были определены исходя из ставок в размерах (по месяцам) 34, 27 и 20 евро за 1 тонну, во II квартале - 14 евро за 1 тонну, в III и IV кварталах - 9 евро за 1 тонну. Фактически в 2001 году действовали установленные Правительством Российской Федерации ставки в размерах до 16 января - 34 евро, с 16 января до 18 марта - 48 евро, с 18 марта до 6 июля - 22 евро, с июля по сентябрь - 30,5 евро и с сентября до конца года - 23,5 евро за 1 тонну. По нефтепродуктам (легкие и средние дистилляты и дизельное топливо), начиная с 16 января и до конца года действовали ставки в размере 39 евро за 1 тонну, что также значительно выше расчетных ставок (автобензин - 25 евро за 1 тонну, авиакеросин - 15 евро за 1 тонну, дизельное топливо и мазут - 20 евро за 1 тонну). Кроме того, в расчетах к бюджету предусматривалось, что по всем товарным группам, кроме ТН ВЭД 27, действующие ставки экспортных пошлин с начала года будут снижены в среднем на 20%. Фактически ставки пошлин в 2001 году по этим товарным группам, практически не изменялись, что в конечном итоге привело к дополнительным поступлениям в бюджет доходов от экспортных пошлин.

2.2. Неналоговые доходы

Неналоговые доходы в 2001 году поступили в федеральный бюджет в объеме 116,3 млрд. рублей (181,0% к годовым бюджетным назначениям и 153,1% - к уточненному заданию). Доля неналоговых поступлений в общем объеме доходов, поступивших в федеральный бюджет за 2001 год, составила 7,3 процента.

Бюджетное задание по поступлению неналоговых доходов федерального бюджета перевыполнено на 52,1 млрд. рублей. При этом более половины сверхплановых неналоговых доходов (30,2 млрд. рублей) получены от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности.

Сумма поступивших в федеральный бюджет доходов от имущества составила 57,0 млрд. рублей (212,4% к годовым бюджетным назначениям и 187,4% к уточненному заданию). Доля их в общей сумме неналоговых доходов составила 49,2%.

В указанную сумму вошли:

- доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 8,9 млрд. рублей, что составляет 159,2% к годовым бюджетным назначениям и 121,9% к уточненному заданию. Эта сумма также включает доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и учреждениями культуры и искусства и др., учитываемые в доходах бюджета и направляемые на дополнительное финансирование указанных учреждений (в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год"), в сумме 2,4 млрд. рублей, в том числе:

 по научным организациям                                812,0 млн. рублей

 по образовательным учреждениям                        1513,5 млн. рублей

 по учреждениям здравоохранения                          47,0 млн. рублей

 по  государственным   учреждениям     культуры и        67,1 млн. рублей

 искусства, музеям

- поступления от дивидендов по акциям, принадлежащим государству - 6,48 млрд. рублей (323,9% к годовым бюджетным назначениям и 165,7% к уточненному заданию).

В доход федерального бюджета поступили дивиденды по акциям ОАО "Газпром" (2089,4 млн. рублей), ОАО "Роснефть" (800 млн. рублей), ОАО "Транснефть" (634,0 млн.рублей), ОАО "Славнефть" (605,8 млн. рублей), "НК "Лукойл" (517,1 млн.рублей), РАО "ЕЭС России" (160 млн. рублей), ОАО "ТВЭЛ" (154,8 млн. рублей), ОАО "Совкомфлот" (70 млн. рублей), ОАО "Транснефтепродукт" (50,0 млн. рублей), ОАО "Туапсинский морской порт" (46,9 млн. рублей), ОАО "Невиномысский азот" (42,8 млн. рублей), "Магнитогорский металлургический комбинат" (30,0 млн. рублей), ОАО "Иркутскэнерго" (24,8 млн. рублей), "Шереметьево" (20 млн.рублей), ОАО "Череповецкий "Азот" (14,3 млн. рублей), ОАО "Рыбинские моторы" (11,8 млн. рублей), ОАО "Свобода" (7,8 млн. рублей), и другие;

- перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации - 2,1 млрд. рублей;

- доходы от деятельности СП "Вьетсовпетро" в сумме 13,6 млрд. рублей (138,8% уточненного задания).

Поступление доходов от внешнеэкономической деятельности составило 51,5 млрд. рублей (163,5% к годовым бюджетным назначениям и 133,2% к уточненному заданию). Доля их в общей сумме неналоговых доходов составила 44,3%.

В общем объеме доходов от внешнеэкономической деятельности основную долю составляют таможенные сборы - 33,36 млрд. рублей (64,8%) и проценты по государственным кредитам - 12,67 млрд. рублей (24,6%), а также прочие поступления от внешнеэкономической деятельности, которые не предусматривались, но фактически составили 5,47 млрд. рублей (поступления от продажи на аукционе квот на сахар-сырец).

2.3. Доходы целевых бюджетных фондов

Доходы целевых бюджетных фондов сложились из поступлений в Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии и составили 14,5 млрд. рублей, или 104,5% к годовым бюджетным назначениям и 100% к уточненному заданию.

2.4. Поступление доходов в федеральный бюджет по ведомствам, администрирующим эти поступления

Задание по сбору доходов в федеральный бюджет, ежеквартально устанавливаемое Правительством Российской Федерации по федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим контроль за полнотой и своевременностью их поступления, также обеспечено с перевыполнением. При этом годовые бюджетные назначения по поступлению доходов в федеральный бюджет перевыполнено всеми федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль за полнотой и своевременностью их поступления, за исключением Министерства транспорта Российской Федерации, которым не обеспечено выполнение бюджетного показателя по поступлению в федеральный бюджет средств от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог в сумме 656 млн. рублей.

Поступление доходов в федеральный бюджет по ведомствам, администрирующим эти поступления, характеризуется следующими данными:

Таблица 8

Поступление доходов в федеральный бюджет по ведомствам, администрирующим эти поступления

млрд. рублей

	Бюджет 2001	Уточненное задание по сбору доходов	Исполнение	% выполнения		Доля в структуре поступле- ний
				годовых бюджетных назначений	уточненно- го задания
Доходы, всего	1193,5	1441,7	1594,0	133,6	110,6	100%
из них:
МНС России	782,3	889,3	958,3	122,5	107,8	60,1%
ГТК России	354,6	491,0	539,9	152,3	110,0	33,9%
Минимущество России	13,4	17,5	25,1	187,5	143,6	1,6%
Минфин России и др. федеральные органы	19,8	19,9	43,1	217,8	216,9	2,7%
Минатом России, включая Фонд Минатома России	16,8	18,3	17,5	104,0	95,6	1,1%
Госкомитет России по рыболовству	5,8	4,9	7,21	124,6	146,3	0,5%
Минтранс России	0,8	0,8	0,11	14,7	14,7	0,01%

Наибольшая доля в сумме всех доходов федерального бюджета приходится на доходы, сбор которых администрируется Министерством Российской Федерации по налогам и сборам (МНС России) и Государственным таможенным комитетом (ГТК России).

Таблица 9

Поступление в федеральный бюджет доходов, администрируемых МНС России и ГТК России за 1997 - 2001 гг.

	ВВП	Всего доходов, млн. руб.	Всего доходов, в % к ВВП	в том числе доходы, администрируемые:
				МНС России, млн.руб.	в % к ВВП	ГТК России, млн.руб.	в % к ВВП
1997 год	2 478,0	313,7	12,6%	204,1	8,2%	76,0	3,1%
1998 год	2 741,1	299,3	10,9%	194,9	7,1%	83,5	3,0%
1999 год	4 766,8	615,5	12,9%	388,9	8,2%	187,2	3,9%
2000 год	7 302,2	1 132,1	15,5%	700,9	9,6%	358,7	4,9%
2001 год	9 040,8	1 594,0	17,6%	958,3	10,6%	539,9	6,0%

Доходы от уплаты федеральных налогов, администрируемых МНС России, составили 958,3 млрд. рублей (122,5% к годовым бюджетным назначениям и 107,8% к уточненному заданию). Поступление доходов, администрируемых МНС России, находилось в течение года на высоком уровне - 10,6% объема ВВП, что на 1,0 процентный пункт выше показателей 2000 года.

Более половины налоговых платежей в федеральный бюджет поступило с территорий Российской Федерации: г.Москвы, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Московской области, г.Санкт-Петербурга и Самарской области.

В 2001 году в федеральный бюджет поступило федеральных налогов и сборов, администрируемых ГТК России, в сумме 539,9 млрд. рублей (152,3% к годовым бюджетным назначениям и 110% к уточненному заданию). Поступление доходов, администрируемых ГТК России, в 2001 году по сравнению с показателями 2000 года увеличилось с 4,9 до 6,0% объема ВВП.

Доходы, администрируемые Министерством имущественных отношений Российской Федерации, поступающие в виде доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности, составили 25,1 млрд. рублей (187,5% к годовым бюджетным назначениям и 143,6% к уточненному заданию).

Доходы, администрируемые Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами, составили 43,1 млрд. рублей (217,8% к годовым бюджетным назначениям и 216,9% к уточненному заданию); администрируемые Министерством Российской Федерации по атомной энергии - 17,5 млрд. рублей (соответственно 104,0% и 95,6%), в том числе валютная выручка от продажи на экспорт урановых запасов - 3,0 млрд. рублей; администрируемые Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству - 7,2 млрд. рублей (124,6% к годовым бюджетным назначениям и 146,3% к уточненному заданию). Перевыполнение планового задания Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству обусловлено значительным превышением итоговых цен над стартовыми на аукционах по продаже промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, поступлением в виде дополнительных доходов средств, получаемых по межправительственным соглашениям на право промысла рыбы и морепродуктов в Курильском промысловом районе экономической зоны Российской Федерации, а также в качестве платы за предоставление японской стороне права на промысел морских живых ресурсов, поступлением средств в погашение задолженности по контрактам 2000 года и штрафов за нарушение правил рыболовства.

2.5. Соблюдение нормативов отчислений в федеральный бюджет доходов от уплаты федеральных регулирующих налогов

Введенный с 2000 года единый порядок распределения доходов от уплаты регулирующих налогов и сборов между бюджетами разных уровней позволил внедрить новую казначейскую технологию - так называемый "котловой" принцип распределения доходов.

Совершенствование нормативной правовой базы и проведение целенаправленной работы по ужесточению контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации снизило остроту проблемы соблюдения законодательно установленных нормативов распределения доходов в порядке межбюджетного регулирования, а также дало возможность органам федерального казначейства более четко и оперативно выполнять функцию контроля за соблюдением бюджетного законодательства и, прежде всего, федерального закона о федеральном бюджете.

Итоги 2000 и 2001 годов показали эффективность принятых Минфином России мер по обеспечению распределения доходов между бюджетами всех уровней в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Практически прекращена практика предоставления субъектами Российской Федерации отсрочек (рассрочек), льгот по регулирующим налогам и сборам в доле, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Если по результатам сверки взаимных расчетов по итогам исполнения федерального бюджета за 1999 год выявленная перед федеральным бюджетом задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации составила 10,36 млрд. рублей (с учетом списанной задолженности в размере 2% от собственных доходов субъектов Российской Федерации, сумма задолженности субъектов Российской Федерации составила 4,5 млрд. рублей и реструктурирована на 5 лет), то по итогам исполнения федерального бюджета за 2000 год задолженность субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом снизилась в 7,5 раз и составила 1,4 млрд. рублей (задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации составила 371 млн. рублей и задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом составила 1,7 млрд. рублей).

Не имелось неурегулированных расчетов по доходам в порядке межбюджетного регулирования в трех субъектах Российской Федерации: Белгородской и Псковской областях, в Республике Удмуртия.

По итогам исполнения федерального бюджета за 2001 год задолженность перед федеральным бюджетом субъектов Российской Федерации составила 24,1 млн. рублей, закрытых административно-территориальных образований - 0,5 млн. рублей, федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации и закрытых административно-территориальных образований - 72,3 млн. рублей.

Таким образом, сальдо задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации и закрытых административно-территориальных образований на 1 января 2002 года составила 47,7 млн. рублей.

В 2001 году, как и в 2000 году, ежемесячно проводился анализ представляемой территориальными органами федерального казначейства информации о соблюдении нормативов отчислений в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации доходов от уплаты налогов и сборов.

Пропорции распределения доходов от уплаты конкретных налогов и сборов между бюджетами в целом по итогам исполнения федерального бюджета за 2001 год соответствуют нормативам отчислений, установленным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год".

Вместе с тем, на территориях отдельных субъектов Российской Федерации в конце финансового года имелись случаи прямых перечислений в бюджеты субъектов Российской Федерации регулирующих налогов и сборов, доходы от уплаты которых подлежат распределению органами федерального казначейства в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Так, например, по этой причине по состоянию на 1 января 2002 года в Республике Карелия норматив отчислений в федеральный бюджет по плате за право пользования объектами животного мира и водных биологических ресурсов составил 23% против законодательно установленных 40%, а в Кабардино-Балкарской Республике норматив отчислений в федеральный бюджет по земельному налогу за земли городов и поселков составил 22% против законодательно установленных 30 процентов.

Законом о федеральном бюджете определены нормативы отчисления для всех субъектов Российской Федерации, в то же время действующий Федеральный закон "Об особой экономической зоне в Магаданской области" установил возможность предоставления льгот по федеральным налогам и сборам участникам ОЭЗ в части уплачиваемой в федеральный бюджет. В результате чего норматив поступления доходов от уплаты акцизов на этиловый и пищевой спирт, а также водку и ликероводочные изделия в федеральный бюджет с этой территории составили, соответственно 23 и 5%, вместо установленных 50%.

3. Расходы федерального бюджета
(приложения N 1, 2)

Финансирование расходов федерального бюджета осуществлялось в 2001 году в соответствии с положениями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", а также исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2001 N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

Финансирование расходов федерального бюджета за 2001 год произведено в сумме 1354,6 млрд. рублей, что составляет 15,0% к объему ВВП за 2001 год, 113,5% к годовым бюджетным назначениям, 97,5% к уточненной бюджетной росписи на 2001 год.

3.1. Анализ причин отклонений уточненной сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2001 г. от годовых бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год"

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" утверждены расходы федерального бюджета на 2001 год в объеме 1 193 482,9 млн.рублей. В соответствии со статьями 31, 43, 55.1, 61.1, 69, 72, 92, 102.1, 115, 116, 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" и Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2001 год, утвержденном приказом Минфина России от 23.04.01 N 33н, были внесены изменения в бюджетную роспись расходов на 2001 год, по которой расходы федерального бюджета в целом на 2001 год составляют 1 389 774,1 млн. рублей.

Отклонения бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" от уточненной сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета в целом составили 196291,2 млн.рублей в том числе:

Таблица 10

Отклонения бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", от уточненной сводной бюджетной росписи на 2001 г.

тыс.рублей

Код	Наименование раздела, подраздела	Утверждено ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год"	Уточненная сводная бюджетная роспись федерального бюджета на 2001 год	Отклонения (+)(-)
1	Государственное управление и местное самоуправление	40 699 940,7	44 323 526,6	3 623 585,9
2	Судебная власть	11 333 920,4	12 161 329,6	827 409,2
3	Международная деятельность	22 182 868,9	36 316 342,4	14 133 473,5
4	Национальная оборона	214 687 727,4	262 049 779,5	47 362 052,1
5	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	131 620 763,0	150 576 747,2	18 955 984,2
6	Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	22 093 972,1	23 022 985,8	929 013,7
7	Промышленность, энергетика и строительство	44 662 315,0	49 176 139,0	4 513 824,0
8	Сельское хозяйство и рыболовство	20 800 700,0	27 537 329,0	6 736 629,0
9	Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	4 773 744,0	4 975 153,8	201 409,8
10	Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	30 601 700,0	36 619 754,9	6 018 054,9
11	Развитие рыночной инфраструктуры	90 000,0	91 400,0	1 400,0
13	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	6 333 562,5	6 966 570,7	633 008,2
14	Образование	48 803 232,6	53 600 075,1	4 796 842,5
15	Культура, искусство и кинематография	6 384 746,4	6 774 872,1	390 125,7
16	Средства массовой информации	6 230 693,1	7 531 436,8	1 300 743,7
17	Здравоохранение и физическая культура	22 206 589,7	23 176 131,1	969 541,4
18	Социальная политика	107 780 997,3	116 505 759,2	8 724 761,9
19	Обслуживание государственного долга	239 793 930,0	250 476 837,0	10 682 907,0
20	Дополнение государственных запасов и резервов	433 742,7	446 534,5	12 791,8
21	Финансовая помощь бюджетам других уровней	186 627 530,0	230 913 446,6	44 285 916,6
22	Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	6 036 400,0	6 648 739,3	612 339,3
23	Мобилизационная подготовка экономики	500 000,0	946 610,4	446 610,4
24	Исследование и использование космического пространства	4 590 893,6	6 973 395,7	2 382 502,1
25	Военная реформа	4 236 600,0	5 936 600,0	1 700 000,0
30	Прочие расходы	-3 917 569,4	8 499 745,5	12 417 314,9
31	Целевые бюджетные фонды	13 893 900,0	14 526 818,5	632 918,5
	Итого	1 193 482 900,0	1 389 774 060,3	196 291 160,3

Отклонения уточненной сводной бюджетной росписи от бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" вызваны следующими причинами:

- уменьшение ассигнований по разделам на сумму, израсходованную бюджетополучателями незаконно или не по целевому назначению, в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год":

 раздел "Государственное управление  и  местное        -11,66 млн.рублей;

 самоуправление" -

 раздел "Судебная власть" -                             -0,18 млн.рублей;

 раздел  "Правоохранительная     деятельность и         -0,05 млн.рублей;

 обеспечение безопасности государства" -

 раздел   "Фундаментальные       исследования и         -3,64 млн.рублей;

 содействие научно-техническому прогрессу" -

 раздел    "Промышленность,        энергетика и        -76,44 млн.рублей;

 строительство" -

 раздел "Сельское хозяйство и рыболовство" -           -24,43 млн.рублей;

 раздел "Охрана окружающей  природной   среды и          -3,5 млн.рублей;

 природных     ресурсов,     гидрометеорология,

 картография и геодезия" -

 раздел    "Предупреждение     и     ликвидация         -0,12 млн.рублей;

 последствий чрезвычайных ситуаций и  стихийных

 бедствий" -

 раздел "Образование" -                                -23,56 млн.рублей;

 раздел     "Культура,      искусство         и         -4,12 млн.рублей;

 кинематография" -

 раздел "Средства массовой информации" -               - 5,84 млн.рублей;

 раздел     "Здравоохранение    и    физическая        -17,05 млн.рублей;

 культура" -

 раздел "Социальная политика" -                        -76,72 млн.рублей;

 раздел "Пополнение государственных  запасов  и       -0,003 млн. рублей;

 резервов" -

 раздел  "Финансовая  помощь  бюджетам   других        -11,33 млн.рублей;

 уровней" -

 раздел       "Мобилизационная       подготовка        -0,014 млн.рублей;

 экономики" -

 раздел "Прочие расходы" -                            +258,66 млн.рублей;

- изменение ассигнований по другим причинам, предусмотренным статьей 31 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год":

 раздел "Государственное управление  и  местное       +627,04 млн.рублей;

 самоуправление" -

 раздел "Судебная власть" -                             +10,0 млн.рублей;

 раздел "Международная деятельность" -                +142,4 млн. рублей;

 раздел "Национальная оборона" -                       +4563,9 млн.рублей

                                                           и

                                                    -3356,49 млн. рублей;

 раздел  "Правоохранительная     деятельность и       +3039,85 млн.рублей

 обеспечение безопасности государства" -                   и

                                                    -4345,43 млн. рублей;

 раздел   "Фундаментальные       исследования и        +42,92 млн.рублей;

 содействие научно-техническому прогрессу" -

 раздел    "Промышленность,        энергетика и         +66,49 млн.рублей

 строительство" -                                          и

                                                     -1349,61 млн.рублей;

 раздел "Сельское хозяйство и рыболовство" -          +159,03 млн.рублей;

 раздел "Охрана окружающей  природной   среды и          +2,1 млн.рублей;

 природных     ресурсов,     гидрометеорология,

 картография и геодезия" -

 раздел "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и     +2694,04 млн. рублей;

 информатика" -

 раздел "Развитие рыночной инфраструктуры" -            +1,4 млн. рублей;

 раздел    "Предупреждение     и     ликвидация          +51,6 млн.рублей

 последствий чрезвычайных ситуаций и  стихийных            и

 бедствий" -

                                                      -98,23 млн. рублей;

 раздел "Образование" -                               +493,73 млн.рублей;

 раздел     "Культура,      искусство         и         +0,89 млн.рублей;

 кинематография" -

 раздел "Средства массовой информации" -             +1251,67 млн.рублей;

 раздел   "Здравоохранение   и       физическая       +168,18 млн.рублей;

 культура" -

 раздел "Социальная политика" -                       +4125,0 млн.рублей;

 раздел "Обслуживание государственного долга" -     -5664,09 млн. рублей;

 раздел  "Финансовая  помощь  бюджетам   других      - 413,06 млн.рублей;

 уровней" -

 раздел "Утилизация  и  ликвидация  вооружений,         +81,2 млн.рублей;

 включая выполнение международных  договоров" -

 раздел "Прочие расходы"-                             +5888,04 млн.рублей

                                                           и

                                                    - 7721,84 млн.рублей.

- увеличение ассигнований в связи с направлением остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года, в качестве дополнительного финансирования расходов в соответствии со статьей 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год":

 раздел "Государственное управление  и  местное    +1 775,68 млн. рублей;

 самоуправление" -

 раздел "Судебная власть" -                           +284,34 млн.рублей;

 раздел "Международная деятельность" -              +2266,44 млн. рублей;

 раздел "Национальная оборона" -                     +26258,3 млн.рублей;

 раздел  "Правоохранительная     деятельность и      +6152,94 млн.рублей;

 обеспечение безопасности государства" -

 раздел   "Фундаментальные       исследования и       +173,39 млн.рублей;

 содействие научно-техническому прогрессу" -

 раздел    "Промышленность,        энергетика и      +3470,89 млн.рублей;

 строительство" -

 раздел "Сельское хозяйство и рыболовство" -         +2138,58 млн.рублей;

 раздел "Охрана окружающей  природной   среды и         +17,1 млн.рублей;

 природных     ресурсов,     гидрометеорология,

 картография и геодезия" -

 раздел "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и       +776,35 млн.рублей;

 информатика" -

 раздел    "Предупреждение     и     ликвидация       +206,24 млн.рублей;

 последствий чрезвычайных ситуаций и  стихийных

 бедствий" -

 раздел     "Культура,      искусство         и       +238,97 млн.рублей;

 кинематография" -

 раздел "Средства массовой информации" -              +43,71 млн. рублей;

 раздел    "Здравоохранение     и    физическая      +139,37 млн. рублей;

 культура" -

 раздел "Социальная политика" -                       +246,8 млн. рублей;

 раздел "Пополнение государственных  запасов  и        +6,39 млн. рублей;

 резервов" -

 раздел  "Финансовая  помощь  бюджетам   других      +550,73 млн. рублей;

 уровней" -

 раздел "Утилизация  и  ликвидация  вооружений,      +475,52 млн. рублей;

 включая выполнение международных  договоров" -

 раздел    "Мобилизационная          подготовка      +446,62 млн. рублей;

 экономики" -

 раздел    "Исследование    и     использование      +1282,46 млн.рублей;

 космического пространства" -

 раздел "Прочие расходы" -                             +8,88 млн. рублей;

 раздел "Целевые бюджетные фонды" -                   +13,16 млн. рублей;

- увеличение ассигнований за счет дополнительно поступивших доходов федерального бюджета в соответствии со статьей 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год":

 раздел "Государственное управление  и  местное      +1116,4 млн. рублей;

 самоуправление" -

 раздел "Судебная власть" -                           +533,25 млн.рублей;

 раздел "Международная деятельность" -                 +965,0 млн.рублей;

 раздел "Национальная оборона" -                    +19882,23 млн.рублей;

 раздел  "Правоохранительная     деятельность и     +14062,09 млн.рублей;

 обеспечение безопасности государства" -

 раздел   "Фундаментальные       исследования и       +710,59 млн.рублей;

 содействие научно-техническому прогрессу" -

 раздел    "Промышленность,        энергетика и      +2392,49 млн.рублей;

 строительство" -

 раздел "Сельское хозяйство и рыболовство" -         +4335,43 млн.рублей;

 раздел "Охрана окружающей  природной   среды и       +159,44 млн.рублей;

 природных     ресурсов,     гидрометеорология,

 картография и геодезия" -

 раздел "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и      +1023,37 млн.рублей;

 информатика" -

 раздел    "Предупреждение     и     ликвидация       +473,51 млн.рублей;

 последствий чрезвычайных ситуаций и  стихийных

 бедствий" -

 раздел "Образование" -                              +3586,08 млн.рублей;

 раздел       "Культура,      искусство       и       +152,18 млн.рублей;

 кинематография" -

 раздел "Средства массовой информации" -               +3,1 7 млн.рублей;

 раздел     "Здравоохранение     и   физическая      +551, 28 млн.рублей;

 культура" -

 раздел "Социальная политика" -                      +2147,14 млн.рублей;

 раздел "Обслуживание государственного долга" -      +16347,0 млн.рублей;

 раздел "Пополнение государственных  запасов  и         +6,41 млн.рублей;

 резервов" -

 раздел  "Финансовая  помощь  бюджетам   других     +21295,96 млн.рублей;

 уровней" -

 раздел    "Исследование    и     использование      +1100,0 млн. рублей;

 космического пространства" -

 раздел "Военная реформа" -                           +1700,0 млн.рублей.

- увеличение ассигнований за счет остатков средств бюджета Государственного фонда занятости населения РФ по состоянию на 1 января 2001 года в соответствии со статьей 116 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год":

 раздел "Государственное управление  и  местное        +116,1 млн.рублей;

 самоуправление" -

 раздел "Международная деятельность" -                 -414,0 млн.рублей;

 раздел "Социальная политика" -                       +2140,6 млн.рублей.

- увеличение ассигнований в соответствии со статьей 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год":

 раздел "Национальная оборона" -                        +14,1 млн.рублей;

 раздел  "Правоохранительная     деятельность и         +46,6 млн.рублей;

 обеспечение безопасности государства" -

 раздел   "Фундаментальные       исследования и          +5,8 млн.рублей;

 содействие научно-техническому прогрессу" -

 раздел    "Промышленность,        энергетика и         +10,0 млн.рублей;

 строительство" -

 раздел "Сельское хозяйство и рыболовство"             +128,0 млн.рублей;

 раздел "Охрана окружающей  природной   среды и         +26,3 млн.рублей;

 природных     ресурсов,     гидрометеорология,

 картография и геодезия" -

 раздел "Образование" -                                +740,6 млн.рублей;

 раздел     "Культура,      искусство         и         +2,2 млн.рублей;

 кинематография" -

 раздел "Средства массовой информации" -                 +8,0 млн.рублей;

 раздел    "Здравоохранение     и    физическая        +127,8 млн.рублей;

 культура" -

 раздел "Социальная политика" -                        +141,9 млн.рублей;

 раздел  "Финансовая  помощь  бюджетам   других      +19899,9 млн.рублей.

 уровней" -

- увеличение ассигнований в соответствии с другими статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год":

 раздел "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и      +4524,3 млн. рублей;

 информатика" (статья 69) -

 раздел "Финансовая помощь бюджетам других

 уровней"                                            +2192,4 млн. рублей;

 (статья 61.1) -                                      +327,0 млн. рублей;

 (статья 102.1) -

 раздел "Утилизация  и  ликвидация  вооружений,         +2,8 млн. рублей;

 включая  выполнение  международных  договоров"

 (приложение 4) -

 раздел "Прочие расходы"

 (статья 55.1) -                                      +12300,0 млн.рублей

 (статья 92)-                                        1683,6 млн. рублей;

 раздел "Целевые бюджетные фонды" (статья 72)-         +619,8 млн.рублей;

- увеличение ассигнований в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами Минфина России:

 раздел  "Международная   деятельность" (приказ      +11173,6 млн.рублей;

 Минфина  России   N   323   от     28.12.01 "О

 взаиморасчетах по Соглашению между  Российской

 Федерацией  и  Республикой  Казахстан   от   8

 октября 1998 года") -

 раздел  "Финансовая  помощь  бюджетам   других        +444,3 млн.рублей;

 уровней" "

 (приказ Минфина России N 102  от  13.04.01  "О

 мерах по  исполнению  Федерального   закона "О

 федеральном бюджете на 2001 год") -

 раздел "Утилизация  и  ликвидация  вооружений,         +52,8 млн.рублей.

 включая

 выполнение      международных       договоров"

 (постановление    Правительства     Российской

 Федерации N 656 от 05.09.01) -

3.2. Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга

Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга (далее - "процентные расходы") в 2001 году составили 231,1 млрд. рублей. Исполнение процентных расходов составило 96,4% от годовых бюджетных назначений и 92,3% от уточненной бюджетной росписи. Доля процентных расходов в общем объеме расходов федерального бюджета составила 17,1% и по сравнению с 2000 годом снизилась на 7,4 процентных пунктов (2000 год -24,5%).

В 2001 году фактические расходы на обслуживание государственного внутреннего долга с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации составили 46,4 млрд. рублей, что на 4,6 млрд. рублей меньше уточненной росписи на 2001 год. Исполнение расходов на обслуживание государственного внутреннего долга от годовых бюджетных назначений составило 82,0%, от уточненной бюджетной росписи на год - 91,1%.

При этом расходы на обслуживание ГКО и ОФЗ-ФК с учетом статьи 113 Бюджетного Кодекса Российской Федерации составили соответственно 1,4 млрд. рублей и 23,2 млрд. рублей. Экономия по расходам на обслуживание ГКО достигнута за счет положительной конъюнктуры, сложившейся на рынке, а также размещением конверсионной ГКО выпуска N 21144RMFS по цене, превышающей номинал (в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на обслуживание по ГКО были уменьшены на соответствующую разницу в ценах). Уменьшение фактических расходов по обслуживанию ОФЗ-ФК по сравнению с утвержденными росписью частично объясняется тем, что фактические объемы проведенной новации ГКО/ОФЗ со сроками погашения до 31 декабря 1999 г. и ОВГВЗ III серии оказались ниже запланированных. Расходы, связанные с проведением новации, являются расчетными величинами. Сроки подачи заявок на проведение новации определяются инвесторами самостоятельно, и предусмотреть точную сумму выплат за год не представляется возможным.

Кроме того, ОФЗ-ФК, эмиссия которых произведена в 2001 году, были размещены не полностью при том, что расходы на их обслуживание (по трем из четырех новых выпусков купоны начали выплачиваться уже в 2001 году) рассчитывались, исходя из заявленных к размещению объемов.

Вместе с тем, Минфин России активно допродавал указанные выпуски ОФЗ-ФК, получая в качестве части выручки накопленный купонный доход (НКД), на величину которого в соответствии со статьей 113 Бюджетного Кодекса Российской Федерации были уменьшены расходы по обслуживанию этих облигаций.

Фактические расходы по обслуживанию ОФЗ-ПД с учетом статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации составили 18,73 млрд. рублей, что меньше предусмотренных уточненной бюджетной росписью на 1,76 млрд. рублей.

Отклонение от росписи объясняется отказом от размещения в 2001 году ОФЗ-ПД в связи с изменением графика заимствований, расходы под которые изначально были заложены в бюджет. Кроме того, в прошедшем году проводились масштабные операции выкупа ОФЗ-ПД выпуска N 25030RMFS (всего за 2001 год было выкуплено более 14 млн. облигаций) по цене ниже цены размещения этих облигаций. Указанная разница в ценах в соответствии со статьей 113 Бюджетного Кодекса Российской Федерации относится на уменьшение расходов на обслуживание ОФЗ-ПД.

Фактические расходы, связанные с выплатой процентов по векселям Минфина России, выпущенным в счет погашения задолженности по централизованным кредитам, выданным организациям АПК и организациям, осуществляющим завоз продукции в районы Крайнего Севера, составили 16,9 млн. рублей, что на 894,2 млн. рублей ниже показателей бюджетной росписи на 2001 год. Это связано с тем, что значительная часть принадлежащих Банку России векселей Минфина России в соответствии со статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" подлежала переоформлению в облигации федерального займа с постоянным купонным доходом.

Экономия по прочим расходам на обслуживание государственного внутреннего долга в сумме 356,6 млн. рублей, связана с тем, что в 2001 году Минфин России не осуществлял новых выпусков ОГСЗ и, соответственно, не производил оплату за изготовление бланков облигаций государственных сберегательных займов. Кроме того, фактические выплаты сумм комиссионного вознаграждения Росгосстраху за проводимую работу по выплате предварительной компенсации вкладов (взносов) в организации государственного страхования были ниже запланированных.

Расходы на обслуживание государственного внешнего долга составили 184,7 млрд. рублей, или 100,8% к годовым бюджетным назначениям и 92,6% к уточненной бюджетной росписи, и сложились из следующих основных платежей:

- по выплате процентов по внешним облигационным займам, включая выплату купонов по займам с окончательными сроками погашения в 2010 и 2030 годах, на которые были обменены инструменты Лондонского клуба, в общей сумме 73,1 млрд. рублей (2503,7 млн. долл. США);

- по выплате процентов странам-участницам Парижского клуба по соглашениям о реструктуризации долга бывшего СССР в общей сумме 69,5 млрд. рублей (2394,2 млн. долл. США);

- выплата процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций - 22,3 млрд. рублей;

- по выплате процентов по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным Минфину России в 1998-1999 гг. за счет средств Банка России, в сумме 10,4 млрд. рублей (354,0 млн. долл. США);

- по выплате процентов по кредитам правительств иностранных государств, предоставленным Российской Федерации после 1 января 1992 года, в сумме 10,1 млрд. рублей (346,6 млн. долл. США);

- по оплате процентов по облигациям внутренних валютных займов (ОВГВЗ и ОГВЗ) в общей сумме (-)3,0 млрд. рублей;

- по выплате процентов странам-участницам Парижского клуба по нереструктурированным кредитам правительств иностранных государств, предоставленным бывшему СССР, в общей сумме 2,3 млрд. рублей (79,7 млн. долл. США).

3.3. Непроцентные расходы федерального бюджета

Непроцентные расходы федерального бюджета профинансированы в сумме 1 123,4 млрд. рублей (117,8% к годовым бюджетным назначениям, или 98,6% к уточненной бюджетной росписи на 2001 год). Доля их в объеме всех расходов составила 82,9%.

Превышение объемов финансирования федерального бюджета по расходам над плановыми показателями (годовыми бюджетными назначениями и уточненной бюджетной росписью) по некоторым разделам бюджетной классификации произошло на сумму расходов, произведенных за счет средств, полученных от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, культуры и искусства федерального ведения в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год". Эти средства не планируются, а только учитываются в фактически собранных доходах и произведенных расходах и направляются на дополнительное финансирование указанных учреждений.

Непроцентные расходы федерального бюджета возросли с 11,2% к объему ВВП за 2000 год до 12,4% за 2001 год. Рост их был связан в основном с перераспределением ряда обязательств от бюджетов регионов в федеральный бюджет. По этой же причине существенные изменения претерпела структура расходов федерального бюджета: удельный вес расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней в общей сумме расходов вырос с 9,6% в 2000 году до 17,0% в 2001 году. Непроцентные расходы за вычетом расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней составили 9,9% к объему ВВП и незначительно превысили уровень 2000 года (9,8% к объему ВВП).

Таблица 11

Непроцентные расходы федерального бюджета за 2001 год

млн.рублей

Коды	Расходы	Бюджет на 2001 год	Уточненная роспись на 2001 год	Профинанси- ровано за 2001 год	% исполнения к бюджету года	% исполнения к уточненной росписи
0100	Государственное управление и местное самоуправление	40 699,9	44 323,5	44 205,0	108,6	99,7
0200	Судебная власть	11 333,9	12 161,3	12 161,3	107,3	100,0
0300	Международная деятельность	22 182,9	36 316,3	24 291,7	*	*
0400	Национальная оборона	214 687,7	262 049,8	261 060,2	121,6	99,6
0500	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	131 620,8	150 576,8	150 590,8	114,4	100,0
0600	Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	22 094,0	23 023,0	23 854,3	108,0	103,6
0700	Промышленность, энергетика и строительство	44 662,3	49 176,1	47 404,3	106,1	96,4
0800	Сельское хозяйство и рыболовство	20 800,7	27 537,3	27 536,1	132,4	100,0
0900	Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	4 773,8	4 975,2	5 335,3	111,8	107,2
1000	Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	30 601,7	39 619,8	38 187,5	124,8	96,4
1100	Развитие рыночной инфраструктуры	90,0	91,4	90,4	100,4	98,9
1300	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	6 333,6	6 966,6	6 966,6	110,0	100,0
1400	Образование	48 803,2	53 600,1	55 106,3	112,9	102,8
1500	Культура, искусство и кинематография	6 384,8	6 774,90	6 833,6	107,0	100,9
1600	Средства массовой информации	6 230,7	7 531,4	7 531,4	120,9	100,0
1700	Здравоохранение и физическая культура	22 206,6	23 176,1	23 217,9	104,6	100,2
1800	Социальная политика	107 781,0	116 505,8	116 286,1	107,9	99,8
2000	Пополнение государственных запасов и резервов	433,7	446,5	446,5	103,0	100,0
2100	Финансовая помощь бюджетам других уровней	186 627,5	230 913,5	230 093,9	123,3	99,6
2200	Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	6 036,4	6 648,7	6 649,3	110,2	100,0
2300	Мобилизационная подготовка экономики	500,0	946,6	945,0	189,0	99,8
2400	Исследование и использование космического пространства	4 590,9	6 973,4	6 973,3	151,9	100,0
2500	Военная реформа	4 236,6	5 936,6	5 666,7	133,8	95,5
3000	Прочие расходы	-3 917,6	8 499,8	7 479,8	*	*
3100	Целевые бюджетные фонды	13 893,9	14 526,8	14 526,8	104,6	100,0
	Всего непроцентных расходов	953 689,0	1 139 297,3	1 123 440,1	117,8%	98,6%

В полном объеме к уточненной бюджетной росписи на 2001 год профинансированы расходы по следующим разделам: "Судебная власть", "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", "Сельское хозяйство и рыболовство", "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", "Средства массовой информации", "Пополнение государственных запасов и резервов", "Утилизация и ликвидация вооружений", "Исследование и использование космического пространства", "Целевые бюджетные фонды".

По ряду разделов расходы были профинансированы с отклонениями от плановых показателей, в том числе:

- раздел "Государственное управление и местное самоуправление"

Расходы профинансированы в сумме 44,2 млрд. рублей (108,6% к годовым бюджетным назначениям и 99,7% к уточненной бюджетной росписи на 2001 год).

Экономия бюджетных средств в размере 118,5 млн. рублей образовалась за счет:

- Неполного финансирования средств, зарезервированных на выплату социальных гарантий и компенсационных выплат в соответствии с действующим законодательством, по главе 092 "Минфин России", разделу 01, подразделу 05;

- Неполного финансирования средств на содержание государственного учреждения "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации" по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", разделу 01, подразделу 04 в связи с неукомплектованием численности работников охраны и недоиспользованием средств, предназначенных для приобретения оружия.

В 2001 в результате проведенных контрольных мероприятий по исполнению федерального бюджета были выявлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета. В целях принятия мер по взысканию использованных не по целевому назначению средств, выделенных из федерального бюджета, были уменьшены планы финансирования прямым бюджетополучателям на сумму 11,7 млн. рублей.

- раздел "Международная деятельность"

Сальдированная величина финансирования расходов по данному разделу за 2001 год составила 24,3 млрд. рублей против 36,3 млрд. рублей, предусмотренных уточненной бюджетной росписью на год.

Таблица 12

Структура расходов по разделу "Международное сотрудничество"

млн. рублей

Код раздела-подраздела - целевой статьи/Наименование	Уточненная роспись	Исполнение	Отклонение	% исполнения
03-00 Международная деятельность	36 316,3	24 291,7	-12 024,6	66,9%
03-01 Международное сотрудничество	18 318,5	5 855,4	-12 463,1	32,0%
120 Зарубежный аппарат	6 305,8	10 623,7	4 317,9	168,5%
121 Взносы в международные организации	6 819,0	6 217,1	-601,9	91,2%
129 Мероприятия, осуществляемые в рамках совместных соглашений с финансовыми организациями	674,8	674,8	0,0	100,0%
130 Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций	783,0	475,1	-307,9	60,7%
131 Расходы в сфере международной деятельности	-386,0	-14 946,4	-14 560,4	3 872,3%
134 Операции неторгового характера	3 191,9	2 811,1	-380,8	88,1%
136 Государственные гарантии по внешним заимствованиям	930,0	0,0	-930,0	0,0%
03-03 Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ	17 073,0	17 610,9	537,9	103,2%
03-04 Международные культурные, научные и информационные связи	827,9	743,8	-84,1	89,8%
03-05 Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам	97,0	81,6	-15,4	84,2%

Основные отклонения от бюджетной росписи сложились по следующим позициям:

- превышение фактического финансирования расходов на содержание зарубежного аппарата (целевая статья 120) против ассигнований, предусмотренных бюджетной росписью на сумму 4,3 млрд. рублей объясняется порядком отражения в отчете об исполнении федерального бюджета положений статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в части средств, получаемых российскими загранучреждениями от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом. Все предусмотренные по этой статье расходы были полностью профинансированы:

- расходы по взносам в международные организации (целевая статья 121), ряд расходов неторгового характера (целевая статья 134) - приобретение, строительство и реконструкция недвижимости за рубежом, а также расходы по оценке недвижимости за рубежом профинансированы в соответствии с произведенными фактическими затратами. При этом по взносам в международные организации недоиспользованы средства в сумме около 10 млн. долларов в связи с тем, что Российская Федерация временно приостановила свое членство в Международной организации по раку.

- расходы по государственным гарантиям по кредитам (целевая статья 136) в 2001 году не производились.

- расходы по подразделу 04 "Международные культурные, научные и информационные связи" и подразделу 05 "Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" были профинансированы в полном объеме заявленной и документально подтвержденной распорядителями бюджетных средств потребности.

- финансирование расходов в сфере международной деятельности (подраздел 01, целевая статья 131) отражено в отчете со знаком минус (-)14,95 млрд. рублей, что означает превышение возврата кредитов, отражаемых по данному подразделу федерального бюджета с минусовым значением, над непосредственно расходами федерального бюджета по этому же подразделу.

Таблица 13

Структура расходов по ЦС 131 "Расходы в сфере международной деятельности"

млн.рублей

Код экон. классификации	Наименование	Уточненная роспись	Исполнение	Отклонение	% исполнения
	131 Расходы в сфере международной деятельности	-386,0	-14 964,4	-14 560,4	2 872,3%
111040	Прочие текущие расходы	1 354,6	814,0	-540,6	60,1%
111060	Прочие непредвиденные расходы федерального значения	6 719,9	6 443,6	-276,3	95,9%
380140	Иностранные кредитные ресурсы, предоставленные предприятиям и организациям	25 500,0	11 438,3	-14 161,7	44,9%
380230	Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды), возвращенные финансовыми организациями	-8 121,7	-9 326,8	-1 205,1	114,8%
380240	Иностранные кредитные ресурсы, возвращенные предприятиям и организациям (МФО)	-4 623,3	-4 078.5	544,8	88,2%
380300	Госкредиты, предоставленные правительствам иностранных государств	11 984,7	7 265,6	-4 719,2	60,6%
380410	Госкредиты, погашенные правительствами иностранных государств	-17 980,2	-17 644,0	336,2	98,1%
380500	Реализация финансовых активов	-15 220,0	-9 858,6	5 361,4	64,8%

Возврат кредитов правительствами иностранных государств составил 17,6 млрд. рублей (605,4 млн. долларов США).

В 2001 году Минфину России и Внешэкономбанку удалось выйти на качественно новый уровень в организации работы по управлению внешними финансовыми активами Российской Федерации. России удалось использовать механизм Парижского клуба для обеспечения своих финансовых интересов, связанных с урегулированием задолженности большой группы зарубежных государств. Основные усилия были направлены на документальное подтверждение наличия задолженности и оформление межправительственными соглашениями порядка ее погашения и обслуживания.

В течение 2001 года было проведено переговоров более чем с 15 странами, по итогам которых подписано 13 межправительственных соглашений, в том числе: с Гвинеей, Бенином (2 соглашения), Экваториальной Гвинеей, Гвинеей-Бисау, Замбией, Пакистаном (2 соглашения), Албанией (2 соглашения), Танзанией (2 соглашения), Мадагаскаром. Парафировано соглашение об урегулировании задолженности Грузии. Подписание межправительственных соглашений в рамках деятельности России в Парижском клубе кредиторов позволило обеспечить поступление в федеральный бюджет 2001 года в погашение долга порядка 117,3 млн.долларов США (около 3,5 млрд.рублей). Основными плательщиками были: Вьетнам, Буркина Фасо, Танзания, Экваториальная Гвинея, Мадагаскар, Пакистан, Бенин, Йемен, Замбия, ЦАР, Эфиопия, Камерун, Грузия.

Одновременно с этим проводились переговоры со странами-должниками, не являющимися клиентами Парижского клуба (Таджикистан, Киргизия, Молдавия, КНДР, Лаос, Украина). По итогам переговоров подписаны соглашения с Киргизией, Молдавией и Украиной, парафировано соглашение с КНДР.

В 2001 году продолжала развиваться аукционная форма реализации долговых средств. Основная доля этих поступлений была получена за счет аукционных продаж Внешэкономбанком индийских долговых средств. На тендерах было продано индийских рупий в размере эквивалентном 484 млн. долларов США (по состоянию на 01.01.2002 г.).

Сумма возврата основного долга конечными заемщиками по кредитам МФО (международных финансовых организаций) составила 4,08 млрд. рублей. Следует отметить, что в 2001 году была полностью урегулирована задолженность Минтруда России по Проекту развития службы занятости и социальной защиты МБРР за счет остатков Государственного фонда занятости в размере 13,8 млн.долларов США (414,0 млн.рублей).

Сумма поступлений в федеральный бюджет денежных средств от предприятий и организаций в погашение задолженности по бюджетным кредитам, полученным за счет средств правительств иностранных государств, банков и фирм, а также кредитов, предоставленным по поручениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации в 1992 - 1997 гг. на возвратной и платной основе составила 9,33 млрд.рублей против 8,12 млрд.рублей, предусмотренных бюджетной росписью.

Расходы федерального бюджета по государственным кредитам, предоставленным правительствам иностранных государств, составили 7,27 млрд. рублей.

Одним из основных направлений для укрепления позиции России на мировом рынке является развитие торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами, в частности, за счет финансирования из федерального бюджета производства и экспорта российской продукции в страны-заемщики.

Приоритет в 2001 году отдавался финансированию высокотехнологичных проектов в сфере энергетики (Китай, Индия, Югославия). Партнерами Минфина России в 2001 году выступали различные российские торговые организации и предприятия: ЗАО "Атомстройэкспорт", ООО "Газэкспорт", ВО "Технопромэкспорт".

Основными объектами оказания технического содействия российскими организациями за рубежом являлись:

- плотина "Зит-Эмба" в Алжире;

- АЭС "Куданкулам" в Индии;

- АЭС "Ляньюньган" в Китае;

- реконструкция ТЭС в Югославии;

- гидротехкомплекс "Сиди-эль-Беррак" в Тунисе.

Из средств федерального бюджета в 2001 году на указанные цели было выделено 5,4 млрд.рублей, в том числе:

Таблица 14

Выделение средств федерального бюджета в 2001 году на оказание технического содействия российским организациям за рубежом

Страна	Организация	Расходы (млн. рублей)
Алжир	ГПВО "Сельхозпромэкспорт"	2,99
Индия	ЗАО "Атомстройэкспорт"	506,25
Китай	ЗАО "Атомстройэкспорт"	4 129,32
Югославия	ВО "Технопромэкспорт"	467,03
	ООО "Газэкспорт"	246,58
Тунис	ГПВО "Сельхозпромэкспорт"	14,12
	Итого	5 366,29

Дальнейшее развитие получила такая форма использования финансовых активов, как инвестиции в совместные предприятия. В частности, в 2001 году был осуществлен взнос в уставный капитал Российско-Индийского СП "Брамос" (14,6 млн. долларов США, рублевый эквивалент - 0,44 млрд.рублей), Российско-Вьетнамского СП "НПЗ "Вьетросс" (50 млн. долларов США, рублевый эквивалент - 1,5 млрд.рублей).

Таким образом, на выполнение Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на 2001 год расходы федерального бюджета составили 246,6 млн. долларов США, или 61,6% к установленному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" предельному размеру государственных кредитов, предоставляемых в 2001 году Российской Федерацией иностранным государствам, в том числе:

Таблица 15

Выполнение Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на 2001 год

(млн. долларов США)

Страна	Предусмотрено федеральным бюджетом на год	Исполнено
Алжир	0,2	0,099
Болгария	3,8	0,0
Вьетнам	140,0	50,0
Индия	30,0	17,5
Китай	140,2	139,2
Куба	19,1	0,0
Марокко	3,8	0,0
СРЮ	47,8	24,66
Тунис	0,5	0,49
Военно-техническое сотрудничество	14,6	14,60
Всего	400,0	246,57

Недовыполнение Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на 2001 год вызвано следующими причинами:

- смещение графика поставок российского оборудования для АЭС "Куданкулам" (Индия);

- невыполнение своих текущих платежных обязательств перед Россией (Куба);

- из-за несвоевременного осуществления Югославией платежей в погашение основного долга и в уплату процентов Российская Сторона приостановила дальнейшее использование Югославской Стороной предоставленного кредита;

- для осуществления расчетов в счет Соглашения о порядке финансирования участия российских организаций в проекте модернизации энергоблоков АЭС "Козлодуй" в Республике Болгарии необходимо открытие счета Минфина России в Росэксимбанке. Из-за невозможности открытия указанного счета в 2001 году средства, подлежащие к использованию в 2001 году, включены в состав остатков на 2002 год.

Иностранные кредитные ресурсы представленные предприятиям и организациям составили 11438,3 млн. рублей против 25500 млн. рублей, предусмотренных уточненной росписью федерального бюджета. Недовыполнение связано с недопоступлением в Россию связанных и нефинансовых кредитов от международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм (иностранные кредиты не разблокировали кредитные линии), а также временной приостановкой экспортными агентствами страхования кредитов для России.

Финансирование ассигнований, предусмотренных на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ, составило 17,6 млрд. рублей, что на 0,5 млрд. рублей больше, чем предусмотрено уточненной росписью:

Таблица 16

Финансирование ассигнований, предусмотренных на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ

млн.рублей

Код раздела, подраздела, целевой статьи Наименование	Уточненная роспись на год	Исполнение за год	Отклонение от росписи	% исполнения
03-03 Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ	17 073,0	17 610,9	537,9	103,2%
127 Долевое участие в содержании координационных структур СНГ	402,3	367,9	-34,4	91,4%
128 Обеспечение сотрудничества в рамках СНГ, расходы по реализации межгосударственных соглашений в рамках СНГ	-39 322,4	-39 036,0	286,4	99,3%
Прочие текущие расходы (111040)	4 456,7	4 421,0	-35,7	99,2%
Государственные кредиты, предоставленные правительствам СНГ (380300)	1 784,5	1 786,5	2,0	100,1%
Государственные кредиты, погашенные правительствами СНГ (380410)	-45 563,6	-45 243,5	320,1	96,5%
515 Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям	55 993,1	56 279,0	285,9	100,5%
Прочие расходы (аренда Байконура) (110750)	3 450,0	3 333,3	-116,7	96,6%
Прочие текущие расходы (111040)	52 543,1	52 945,7	402,6	100,8%

В полном объеме профинансирован взнос Российской Федерации в бюджет Союзного государства в сумме 1526,4 млн.рублей. рублей, в том числе расходы на реализацию совместных целевых программ, подпрограмм, проектов и мероприятий - 1459,1 млн. рублей (учитывается по целевой статье 128, коду экономической классификации 111040, см. таблицу 16) и содержание органов Союзного государства - 67,3 млн.рублей (целевая статья 127).

Также была погашена часть задолженности Украины в размере 97,75 млн. долларов (рублевый эквивалент 2,8 млрд. рублей) путем проведения взаимозачета в соответствии с межправительственным Соглашением о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота на территории Украины от 28 мая 1997 года и Техническим порядком к нему от 16 февраля 2000 года за арендные платежи, связанные с пребыванием Черноморского флота на территории Украины в 2001 году (операция отражается по целевой статье 128 - расходы по аренде (111040) и погашение задолженности Украины (380410).

В соответствии с приказом Минфина России от 28 декабря 2001 г. N 323 во исполнение Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об урегулировании взаимных финансовых вопросов от 8 октября 1998 года и Протокола к нему от 29 апреля 2000 года была погашена задолженность Российской Федерации за использование в 1992 - 1998 годах комплекса "Байконур" и военно-испытательных полигонов, расположенных на территории Республики Казахстан, в сумме 1691,7 млн. долларов США путем уменьшения задолженности Республики Казахстан по основному долгу по государственным кредитам, предоставленным Российской Федерацией (1318,1 млн.долларов США), начисленным процентам за пользование кредитами в сумме (123,1 млн. долларов США), и задолженности по обязательствам хозяйствующих субъектов Республики Казахстан перед хозяйствующими субъектами Российской Федерации, включенные во взаимные финансовые обязательства Российской Федерации и Республики Казахстан, в общей сумме 250,6 млн. долларов США.

Вместе с тем была полностью погашена российская задолженность по товарным поставкам на сумму 65 млн.долларов США Республике Казахстан за аренду космодрома Байконур (в форме безотзывного аккредитива).

В соответствии с Соглашением от 29 декабря 2000 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о предоставлении Республике Белоруссия государственного кредита в 2000 году и Соглашением от 30 ноября 2001 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о предоставлении государственного кредита в 2001 - 2002 годах Белорусская Сторона выполнила обязательства по уплате процентных платежей и погашению основной задолженности по ранее предоставленным кредитам. В связи с этим 16 августа 2001 года и 27 декабря 2001 года Правительство Российской Федерации предоставило Республике Беларусь государственные кредиты в общей сумме 60 млн. долларов США для обеспечения сбалансированности расчетов во взаимной торговле Российской Федерации и Республики Беларусь.

В полном объеме выполнены обязательства России по перечислению долевого взноса на содержание органов, входящих в единый бюджет органов СНГ (Секретариат Совета МПА, Межгосударственный авиационный комитет, Межгосударственная телерадиокомпания "Мир" и др.), на содержание Интеграционного и Межпарламентского комитетов, совместные программы и мероприятия.

Не были профинансированы предусмотренные в бюджете расходы для вновь формируемых структур и вновь принимаемых Советами глав государств и глав правительств решений в связи с тем, что в отчетном году таких решений не принималось. Кроме того, ниже лимитов бюджетных обязательств в отчетном году (58,3%) профинансированы расходы на проведение переговоров по делимитации государственной границы между Россией и Азербайджаном и Грузией (по информации МИД России этот процесс приостановлен до стабилизации международной политической обстановки).

- раздел "Национальная оборона"

Расходы профинансированы в сумме 261,1 млрд. рублей, что составило 121,6% к годовым бюджетным назначениям и 99,6% к уточненной росписи на 2001 год.

Недофинансирование расходов связано с сокращением численности российских военных контингентов в Косово (в 1,7 раза), в Боснии и Герцеговине (в 2 раза) (Указы Президента Российской Федерации от 23.10 2001 N 1240с и от 16.11.2001 N 1321с).

Полностью погашена задолженность по "боевым" выплатам участникам боевых действий на территории Северо-Кавказского региона, обеспечено урегулирование долгов по выплатам районных коэффициентов; перечислены средства на финансирование произведенной продукции государственного оборонного заказа 2000 года, оплата которой в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации предусматривалась в 2001 году, на строительство специальных и других объектов, на закупки вооружений и военной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества с заключением контрактов в 2001 году, на финансирование мероприятий по усилению антитеррористической деятельности и укреплению международного сотрудничества в этой сфере, на обеспечение полномасштабного перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на казначейскую систему исполнения федерального бюджета и пр.

- раздел "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу"

Расходы федерального бюджета на проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу в 2001 году профинансированы в сумме 23,85 млрд. рублей, что составило 108,0% к годовым бюджетным назначениям и 103,6% к уточненной бюджетной росписи на 2001 год.

Перефинансирование против бюджетной росписи связано с отражением средств, полученных от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за научными учреждениями, в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

- раздел "Промышленность, энергетика и строительство"

Всего расходы по разделу составили 47,4 млрд. рублей (106,1% к годовым бюджетным назначениям и 96,4% к уточненной годовой бюджетной росписи).

Недофинансирование расходов отмечается по подразделу "Топливно-энергетический комплекс": в соответствии с уточненной бюджетной росписью на 2001 год на финансирование государственной поддержки угольной отрасли было предусмотрено направить 8,5 млрд. рублей. Фактически перечислено 8,1 млрд. рублей, что составило 95,2% от уточненной бюджетной росписи на год и связано с задержкой подписания документов, регламентирующих отношения Минфина России и Минэнерго России по предоставлению бюджетных кредитов на цели осуществления инвестиционных проектов предприятиями угольной отрасли.

Приоритетные направления государственной поддержки угольной отрасли профинансированы в следующих объемах:

Таблица 17

Финансирование приоритетных направлений государственной поддержки угольной отрасли

млн.рублей

	Уточненная бюджетная роспись на год	Профинансиро- вано	% исполнения бюджетной росписи
Всего	8 486,0	8 080,1	95,2
в том числе:
Технические работы по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных шахт и разрезов	2 467,6	2 467,6	100,0
Научно-техническое и проектное обеспечение реструктуризации угольной промышленности	45,4	45,4	100,0
Социальная защита работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией угольной промышленности, членов их семей, пенсионеров и инвалидов, работавших в угольной промышленности	1 064,3	1 064,3	100,0
Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков	1 024,5	1 024,5	100,0
Формирование и использование централизованного резервного фонда социальной поддержки работников ликвидируемых шахт и разрезов	99,8	99,8	100,0
Мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной промышленности	714,6	714,6	100,0
Итого по приоритетным направлениям	5 416,2	5 416,2	100,0
Предоставление организациям угольной промышленности инвестиций и средств на разработку научно-технических программ	1 724,9	1 318,8	76,5
Селективная поддержка угледобывающих предприятий и организаций, не возмещающих свои расходы за счет свободных цен на угольную продукцию	320,0	320,0	100,0
Реализация отраслевого тарифного соглашения на предприятиях и в организациях угольной промышленности и шахтного строительства	440,3	440,3	100,0
Расходы на управление угольной отраслью	85,5	85,5	100,0
Формирование и использование централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности	239,1	239,1	100,0
Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам	260,0	260,0	100,0
Итого по остальным направлениям	3 069,8	2 763,7	86,8

По подразделу "Строительство, архитектура" расходы профинансированы на 95,8% от уточненной бюджетной росписи. Недофинансирование составило 1367,0 млн.рублей и объясняется тем, что государственные заказчики своевременно не представили отчеты о фактически произведенных работах и платежные документы на перечисление средств (на сумму 337 млн.рублей).

Кроме того, в соответствии с действующим порядком фактическое погашение государственных жилищных сертификатов (ГЖС) в рамках реализации программы "Государственные жилищные сертификаты" осуществлялось в течение срока действия сертификатов по мере предоставления владельцами ГЖС договоров купли-продажи в банк и принятия их банком к оплате, при 100%-ном финансировании суммы предъявленных к оплате сертификатов недофинансирование составило 1030 млн.рублей.

- раздел "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия"

Финансирование расходов составило 5,3 млрд.рублей, или 111,8% к годовым бюджетным назначениям и 107,2% - к уточненной бюджетной росписи на год.

Перефинансирование расходов объясняется следующим:

- по подразделу "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира" - в связи с тем, что в общую сумму фактических расходов включены расходы упраздненного с 2001 года Федерального экологического фонда Российской Федерации в сумме 0,36 млрд.рублей, не предусмотренные планом;

- по подразделу "Гидрометеорология" - в связи с включением в объемы фактического финансирования средств, полученных от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за рядом научно-исследовательских учреждений Росгидромета.

- раздел "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика"

Финансирование по разделу произведено в сумме 38,2 млрд. рублей (124,8% к годовым бюджетным назначениям и 96,4% к уточненной росписи бюджета на 2001 год).

При этом полностью в соответствии с уточненной бюджетной росписью профинансированы расходы по автомобильному и воздушному транспорту, а также по подразделам "Связь" и "Информатика".

По подразделу "Водный транспорт" фактическое финансирование составило 1,8 млрд. рублей (99,9% от уточненной бюджетной росписи). Отклонение объясняется тем, что на субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным на строительство морских и речных судов, перечислено на 1,1 млн. рублей меньше, чем предусмотрено уточненной бюджетной росписью, поскольку отдельные кредитные договора, представленные Минтрансом России, не соответствовали Правилам компенсации за счет средств федерального бюджета части затрат организаций морского, речного и воздушного транспорта на уплату процентов по кредитам, полученным ими в российских кредитных организациях на приобретение морских, речных и воздушных судов, строящихся на российских предприятиях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 года N 278. В связи с этим указанные договора Минфином России не были приняты к финансированию.

По итогам 2001 года финансирование подраздела "Дорожного хозяйство" составило 34,7 млрд.рублей (на 1431,1 млн. рублей меньше, чем предусмотрено в уточненной бюджетной росписи), в том числе за счет остатков Федерального дорожного фонда Российской Федерации на 01.01.01 в сумме 749,9 млн.рублей.

Недофинансирование объясняется тем, что из указанной суммы:

- 1280,2 млн.рублей, предусмотренные для погашения задолженности Минтранса России по займам МБРР по состоянию на 01.01.01 г., не были погашены;

- 101,4 млн. рублей не профинансированы в связи с длительным периодом проведения конкурсных торгов на выполнение работ (услуг), а также с уточнением технического задания на выполнение работ по развитию современной системы связи и диспетчеризации на федеральных дорогах, что не позволило своевременно осуществить выполнение работ;

- 49,5 млн. рублей не востребованы в связи с проведением структурных изменений и сокращения численности управленческого аппарата.

- раздел "Образование"

Расходы профинансированы в сумме 55,1 млрд. рублей, или 112,9% к годовым бюджетным назначениям и 102,8 % к уточненной годовой бюджетной росписи.

В соответствии со статьей 120 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в сводной бюджетной росписи были увеличены бюджетные ассигнования по разделу "Образование" на суммы дополнительных доходов федерального бюджета:

- на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 года N 755 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" в объеме 1,08 млрд.рублей;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящего абзаца допущена опечатка. Номер вышеназванного постановления следует читать как "775"

- на погашение кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг образовательным учреждениям федерального подчинения, а также на приобретение оборудования Минобразования России в объеме 2,5 млрд.рублей.

Указанные средства профинансированы в 2001 году в полном объеме.

Выделенные из федерального бюджета 2,7 млрд. рублей на питание позволили увеличить нормы питания учащейся молодежи из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также находящихся на государственном обеспечении в профтехучилищах и учебных заведениях закрытого типа.

Перефинансирование против бюджетной росписи связано с отражением средств, полученных от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за образовательными учреждениями, в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

- раздел "Культура, искусство и кинематография"

В целом расходы федерального бюджета в 2001 году по разделу профинансированы в сумме 6,83 млрд. рублей, или на 107,0 % к годовым бюджетным назначениям и 100,9% к уточненной бюджетной росписи.

Перефинансирование против бюджетной росписи связано с отражением средств, полученных от сдачи в аренду недвижимого имущества, закрепленного за учреждениями культуры, в соответствии со статьей 21 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

Выделенные средства позволили обеспечить финансирование расходов на содержание действующей сети учреждений культуры и искусства федерального подчинения и проведение культурных мероприятий, в том числе на организацию и проведение выставок и фестивалей (Третья Всемирная театральная Олимпиада, 3-й Всероссийский театральный фестиваль "Русская комедия", Международный музыкальный фестиваль "Декабрьские вечера Святослава Рихтера", 4-й Международный Рождественский фестиваль искусств, Дни Тувинской культуры в Москве и Дни культуры Российской Федерации в Республике Беларусь, выставка "Архитектурные фантазии Якова Чернихова" в Государственной Третьяковской галерее, выставка "Эрмитаж в мире публикаций" в Государственном Эрмитаже в рамках празднования Дня рождения Эрмитажа, открытие выставок в Государственном Русском музее Санкт-Петербурга "Абстракция в России: двадцатый век" и в Государственном музее изобразительных искусств им. А.С. Пушкина "Клод Моне. Живопись из российских и зарубежных музеев").

Кроме того, были проведены книжные выставки и тематические выставки в музеях, приобретены произведения драматургии, музыкального, изобразительного искусства, осуществлялась поддержка деятельности циркового искусства, проведены противоаварийные, консервационные работы по сохранению памятников истории и культуры федерального значения, пополнен Музейный фонд Российской Федерации, сформирована электронная база данных, содержащая информацию о похищенных, незаконно вывезенных, находящихся в международном розыске, перемещенных в годы Второй мировой войны культурных ценностях, а также о культурных ценностях, запрещенных к вывозу из Российской Федерации, приобретена особо ценная научная и методическая литература, осуществлялась поддержка молодых дарований.

С начала 2001 года завершено производство 817 киновидеофильмов. Государственная финансовая поддержка в прокате за счет бюджетных средств в отчетном году оказана 18 отечественным игровым кинофильмам, по 5 кинофильмам финансирование продолжается.

В 2001 году проведено 32 кинофестиваля и 5 кинорынков, в том числе XXIII Московский Международный кинофестиваль, Международный кинофорум "Золотой витязь", Открытый российский кинофестиваль "Кинотавр" в г.Сочи, VIII Международный кинофестиваль анимационных фильмов "Крок", VIII ежегодный фестиваль "Московский Пегас", X Открытый фестиваль фильмов стран СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии "Киношок".

- раздел "Здравоохранение и физическая культура"

В 2001 году на содержание федеральных учреждений здравоохранения и реализацию мероприятий по здравоохранению и физической культуре направлено 23,2 млрд. рублей, или 104,6% к годовым бюджетным назначениям и 100,2% к уточненной бюджетной росписи, в том числе подраздел "Здравоохранение" профинансирован на сумму 19,5 млрд. рублей (100,2%), подраздел "Санитарно-эпидемиологический надзор" - на 2,9 млрд. рублей (100,2%) и "Физическая культура и спорт" - на 0,8 млрд. рублей (100%).

На оплату труда работников федеральных учреждений здравоохранения направлено 7,8 млрд. рублей (100% годовых бюджетных назначений).

Принимая во внимание особую значимость проблемы охраны здоровья матери и детей, в IV квартале 2001 года из резервного фонда Президента Российской Федерации на проведение ремонтных работ ряда медицинских учреждений Минздрава России распоряжением Президента Российской Федерации от 03.12.01 N 672-р было выделено 8,4 млн. рублей.

Также, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.01 N 1499-р в IV квартале 2001 года из резервного фонда Правительства Российской Федерации на проведение работ по дополнительному обследованию населенных пунктов, находящихся в зонах радиоактивного заражения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, Минздраву России выделено 5,2 млн. рублей.

- раздел "Социальная политика"

Финансирование расходов федерального бюджета за указанный период по разделу произведено в сумме 116,3 млрд. рублей, что составило 107,9% к годовым бюджетным назначениям и 99,8% к уточненной росписи.

Недофинансирование произошло по подразделу "Пенсии военнослужащим" (99,4% к уточненной росписи), т.к. пенсии военнослужащим, находящимся в странах Балтии, профинансированы в соответствии с заявками Минобороны России.

На выплату ежемесячной доплаты к государственной пенсии, дополнительного материального обеспечения граждан за особые заслуги перед Российской Федерацией, пособий, компенсаций и прочих трансфертов населению (без учета средств, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации) направлено 17,8 млрд. рублей: из них на проведение оздоровительной кампании детей и подростков - 1,2 млрд. рублей, на выплату пособий по безработице и прочих выплат безработным гражданам выделено 10,2 млрд. рублей, на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в том числе для инвалидов и участников ВОВ -1,6 млрд. рублей.

В соответствии со статьей 23 постановления Правительства Российской Федерации от 30.03.2001 N 255 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" финансирование расходов, связанных с реализацией федеральных полномочий по льготам, установленным Федеральным законом "О ветеранах", в сумме 4 млрд. рублей, ранее запланированных по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" (статья 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год"), осуществлялось путем перечисления средств Минтруду России по разделу 18 "Социальная политика". Указанные расходы федерального бюджета с учетом изменений составили в 2001 году 4,2 млрд. рублей. Из этой суммы на санаторно-курортное лечение инвалидов войны перечислено 992,61 млн. рублей, на обеспечение инвалидов войны транспортными средствами или компенсацию расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства - 1,4 млрд. рублей, на оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте - 0,5 млрд. рублей, на оплату установки телефона и абонентскую плату за пользование им - 1,3 млрд. рублей.

- раздел "Финансовая помощь бюджетам других уровней"

По разделу расходы были профинансированы в сумме 230,1 млрд. рублей (123,3% от годовых бюджетных назначений и 99,6% уточненной бюджетной росписи на год).

Таблица 18

Финансирование расходов по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней"

млрд. рублей

Код бюджетной классификации	Направление расходов	Бюджет 2001	Уточнен- ная роспись	Финансиро- вание	Отклонение от росписи (+,-)	% выполнения росписи
2100	Финансовая помощь бюджетам других уровней - всего	186,62	230,90	230,08	-0,82	99,6%
2101	Финансовая помощь бюджетам других уровней	186,59	230,86	230,04	-0,82	99,6%
479	Господдержка дорожного хозяйства	20,30	24,88	24,87	-0,01	100,0%
480	Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ	100,35	103,21	103,21	0	100,0%
364	дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	92,20	94,21	94,21	0	100,0%
455	субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области	1,50	2,00	2,00	0	100,0%
456	субсидии на господдержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и прод. товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности	6,65	7,00	7,00	0	100,0%
482	Средства, передаваемые бюджетам других уровней для осуществления госпрограмм	0	10,5	10,4	-0,1	99,0%
483	Средства, передаваемые по взаимным расчетам	0	4,63	4,53	-0,10	97,8%
358	Средства, передаваемые для компенсации доп. расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти др. уровня	0	0,33	0,33	0	100,0%
359	Другие средства, передаваемые по взаимным расчетам	0	2,70	2,60	-0,10	96,3%
390	Резервный фонд Правительства РФ	0	0,02	0,02	0	100,0%
391	Резервный фонд Президента РФ	0	0,08	0,08	0	100,0%
392	Резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС	0	1,47	1,47	0	99,8%
397	Прочие расходы, не отнесенные к др. видам деятельности	0	0,03	0,03	0	98,6%
486	Расходы на реализацию федеральных полномочий по льготам, установленным Федеральным законом "О ветеранах"	4,00	0	0	0	...
485	Дотации и субвенции	24,63	49,06	49,01	-0,05	99,9%
339	Дотации на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования фонда компенсаций	8,35	8,35	8,35	0	100,0%
350	Дотации ЗАТО	8,65	9,03	9,03	0	100,0%
354	Дотации на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки	0	2,30	2,30	0	100,0%
359	Др. средства, передаваемые по взаимным расчетам	0	18,90	18,90	0	100,0%
360	Содержание объектов соцсферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления	0	1,80	1,80	0	100,0%
361	Дотация и субвенция на содержание города Байконур	0,70	0,39	0,39	0	100,0%
363	Дотация г.Сочи	0,76	0,76	0,76	0	100,0%
454	Субвенции бюджетам ЗАТО на финансирование программ	1,50	1,56	1,56	0	100,0%
459	Другие дотации	0	5,00	5,00	0	100,0%
538	Субвенции на развитие наукоградов	0,07	0,245	0,195	-0,05	79,6%
539	Субвенция на премирование победителей конкурса "Самый благоустроенный город"	0,10	0,10	0,10	0	100,0%
540	Финансирование восстановления и экономики и соцсферы Чеченской Республики	4,50	0,63	0,63	0	100,0%
488	Фонд развития региональных финансов	0,60	0,60	0	-0,60	0
489	Фонд компенсаций	33,38	33,38	33,38	0	100,0%
337	Субсидии на реализацию закона о соцзащите инвалидов	10,58	11,48	11,48	0	100,0%
470	Субсидии на реализацию закона о госпособиях гражданам, имеющим детей	22,80	21,90	21,90	0	100,0%
487	Фонд регионального развития	3,34	4,53	4,52	-0,01	99,8%
510	Резервный фонд Президента РФ	0	0,06	0,06	0	100,0%
2103	Прочие мероприятия в области регионального развития	0,03	0,05	0,05	0	100,0%

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" в IV квартале 2001 года из Фонда развития региональных финансов (ФРРФ), источником образования которого является кредит Международного банка реконструкции и развития, предусматривались средства на активизацию процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов Российской Федерации, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирование экономических реформ в сумме 600,0 млн. рублей.

В связи с тем, что Международным банком реконструкции и развития займ не был выделен, указанные средства из ФРРФ в 2001 году не предоставлялись.

Средства, передаваемые бюджетам других уровней для осуществления государственных программ, недофинансированы на 0,1 млрд. рублей, что связано в основном с поздним заключением трехсторонних договоров между администрациями субъектов Российской Федерации, заказчиками-застройщиками и главными распорядителями средств в связи с изменением порядка финансирования расходов.

Из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации за 2001 год предусматривалось перечислить 103,21 млрд. рублей. Фактически финансирование произведено в полном объеме:

 Дотации  на   выравнивание   уровня   бюджетной        94,2 млрд. рублей

 обеспеченности субъектов  Российской  Федерации

 (из них 6,18 млн. руб. - остатки  на  01.01.01;

 2,0 млрд. руб.- за счет доп. доходов)

 Субвенции    на    компенсацию       тарифов на         2,0 млрд. рублей

 электроэнергию территориям Дальнего  Востока  и

 Архангельской области

 Субсидии    на    государственную    финансовую         7,0 млрд. рублей

 поддержку    закупки    и       доставки нефти,

 нефтепродуктов,  топлива  и   продовольственных

 товаров (за исключением подакцизных)  в  районы

 Крайнего Севера и приравненные к ним  местности

 с  ограниченными  сроками  завоза    грузов для

 снабжения населения, предприятий и  организаций

 социальной   сферы   и    жилищно-коммунального

 хозяйства, (из них 350,0 млн.руб.- за счет доп.

 доходов)

Необходимо отметить, что предусмотренные статьей 37 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства были перечислены со значительным опережением установленных законом сроков финансирования, в том числе:

- по состоянию на 15 мая 2001 года перечислены средства в сумме 3890,0 млн. рублей, или 58,5% годовой суммы средств;

- по состоянию на 15 июля 2001 года - сумме 4833,4 млн. рублей, или 72,7% годовой суммы средств;

- по состоянию на 1 ноября 2001 года - в сумме 6650 млн. рублей, или 100% годовой суммы средств.

Кроме того, согласно приложению 29 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2001 г. N 1057-р за счет дополнительных доходов федерального бюджета в августе-сентябре 2001 года на указанные цели органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделено и перечислено 350 млн. рублей.

В целях оказания временной финансовой помощи субъектам Российской Федерации были предоставлены беспроцентные бюджетные ссуды в объеме 1420,0 млн. рублей на покрытие кассового разрыва, возникающие в связи с досрочным завозом грузов на Крайний Север.

В отчетном периоде на формирование региональных фондов государственной поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности были переданы в управление субъектов Российской Федерации средства федерального бюджета, выделенных им в 1994-1995 годах, в объеме 8,9 млрд. рублей.

В 2001 году субъектам Российской Федерации была осуществлена компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти других у ровней за счет средств, передаваемых по взаимным расчетам, в том числе:

- остатки средств федерального бюджета на 1 января 2001 года по государственной поддержке рыболовецких артелей (колхозов) (целевая статья 483, вид расходов 359) - 4,1 млн. рублей (по Московской области) в соответствии со статьей 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год";

- погашение задолженности на суммы не исполненных по состоянию на 1 января 2001 года регулирующих доходов от уплаты федеральных налогов и сборов, земельного налога и арендной платы за землю городов, поселков, а также единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности - 370,6 млн. рублей согласно уточненных данных (основание - приказ Минфина России от 13.04.2001 г. N 102);

- на финансирование мероприятий по ликвидации последствий весенних заморозков, засухи и других стихийных бедствий - 2 192,4 млн. рублей;

- на передачу в федеральную собственность искусственной взлетно-посадочной полосы аэропорта в г.Кемерово - 327,0 млн. рублей;

- для осуществления таможенных платежей по импортному контракту на финансирование в счет инвестиционного кредита банков ФРГ закупок медицинского оборудования для оснащения Научно-практического центра интервенционной кардиоангиологии в г.Москве - 61,7 млн.рублей (на основании перечня непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, связанных с внешнеэкономической деятельностью, утвержденного Правительством Российской Федерации 17 декабря 2001 г. N МК-П26-32).

Предусмотренные дотации бюджетам субъектов РФ на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования Фонда компенсаций в размере 8,35 млрд. рублей перечислены в полном объеме.

Предусмотренные в конце IV квартала 2001 года дотации на частичное возмещение расходов в связи с повышением 1 разряда Единой тарифной сетки по оплате труда (ETC) перечислены субъектам Российской Федерации в полном объеме на сумму 2,3 млрд. рублей.

Финансирование Республики Башкортостан и Республики Татарстан осуществлялось в соответствии со статьей 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" в целях урегулирования межбюджетных отношений в пределах поступления доходов от уплаты федеральных налогов и сборов в федеральный бюджет в 2001 году с территорий указанных субъектов Российской Федерации. Оказание финансовой помощи в виде дотации за 2001 год произведено в пределах установленного лимита финансирования расходов:

Республике Башкортостан -                   в сумме  7 923,7 млн. рублей,

Республике Татарстан -                              10 976,2 млн. рублей.

В соответствии с приложением N 29 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2001 года N 1067-р за счет дополнительных доходов в III квартале 2001 года субъектам Российской Федерации были предусмотрены дотации на погашение задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации по ранее принятым в муниципальную собственность ведомственному жилью и объектам социально-культурной сферы в сумме 1800,0 млн. рублей. Финансирование осуществлено в полном объеме.

Для обеспечения функционирования городского хозяйства города-курорта Сочи в 2001 году было предусмотрено выделить из федерального бюджета 761,5 млн. рублей. Указанная сумма перечислена полностью.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" дотации и субвенции закрытым административно-территориальным образованиям (ЗАТО) на 2001 год определены в сумме 8648,9 млн. рублей.

Фактическое финансирование из федерального бюджета осуществлено согласно уточненной бюджетной росписи и составило по дотации и субвенции 9 025,4 млн. рублей, в том числе:

- дотации бюджетам ЗАТО, в пределах которых находятся объекты Минобороны России и Минатома России - 6 418,7 млн. рублей;

- субвенции бюджетам ЗАТО - 2 606,7 млн. рублей (из них субвенции на отселение - 466,5 млн. рублей и субвенции на капвложения - 2140,2 млн. рублей).

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 г. N 1833-р в январе 2001 года муниципальным образованиям, имеющим потребность в дополнительном финансировании, в счет остатков финансирования 2000 года перечислены субвенции на отселение в сумме 4,3 млн.рублей и субвенции на капвложения - 64,0 млн.рублей.

Кроме того, на основании Указа Президента Российской Федерации от 06.03.2001 г. N 269 "О преобразовании поселка Видяево Мурманской области в закрытое административно-территориальное образование и утверждении его границ" выделено дотации в размере 10,7 млн.рублей в пределах средств, предусмотренных ЗАТО.

За 2001 год в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации и подписанными актами передачи от Министерства обороны Российской Федерации бюджетам ЗАТО (г. Мирный Архангельской области, г.Островной, г.Скалистый, г.Полярный и г.Североморск Мурманской области, пос. Свободный Свердловской области, пос. Углегорск Амурской области) профинансировано содержание переданных объектов в сумме 340,2 млн. рублей.

В декабре 2001 года Минфином России дополнительно выделены средства бюджетам ЗАТО в размере 84,1 млн. рублей в связи с введением новых условий оплаты труда на основе ETC с 1 декабря 2001 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 года N 755 "О повышении тарифных ставок Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы".

Во исполнение статьи 50 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" на содержание инфраструктуры города Байконур, связанной с арендой космодрома Байконур, для финансирования расходов, не обеспеченных собственными ресурсами, в 2001 году предусматривалось перечислить из федерального бюджета 700,0 млн. рублей. Согласно уточненной бюджетной росписи фактически перечислено 391,8 млн. рублей, из них дотации - 224,7 млн. рублей, субвенции - 167,0 млн. рублей (из них 33,7 млн. рублей - на капитальные вложения, 133,3 млн. рублей - на отселение). С октября 2001 года финансирование по дотации и субвенциям г.Байконура приостановлено в связи с перевыполнением доходной части бюджета города. Высвободившиеся средства перераспределены между ЗАТО, имеющими потребность в дополнительном финансировании по результатам исполнения бюджета муниципального образования.

За 2001 год на финансирование Программ социально-экономического развития ЗАТО согласно уточненной росписи расходов из федерального бюджета направлены субвенции в объеме 1557,8 млн. рублей, в том числе: 1500,0 млн. рублей - во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2001 года N 666 "О программах развития закрытых административно-территориальных образований на 2001 - 2004 годы" и 57,8 млн. рублей - во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года N 1833-р (в счет остатков 2000 года).

Неиспользованные в 2001 году целевые средства, переданные из федерального бюджета в бюджеты ЗАТО, подлежат использованию в 2002 году на те же цели на счетах по учету средств местных бюджетов, открытых в органах федерального казначейства.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 года N 1474-р в ноябре 2001 года за счет дополнительных доходов федерального бюджета была предусмотрена финансовая помощь в виде дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на подготовку к работе в осенне-зимний период 2001 - 2002 годов, включая расчеты за топливно-энергетические ресурсы, в сумме 5,0 млрд. рублей. Фактическое перечисление составило 100%.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящего абзаца допущена опечатка. Слово "постановлением" следует читать как "распоряжением"

В соответствии с уточненной бюджетной росписью в 2001 году на реализацию программ развития городов как наукоградов Российской Федерации были перечислены средства из федерального бюджета в размере 245,0 млн. рублей, в том числе за счет дополнительных доходов -180,0 млн.рублей.

По состоянию на 01.01.2002 г. указанные средства в размере 65,0 млн. рублей были перечислены и направлены на реализацию Программы развития г.Обнинска Калужской области, и в первую очередь на поддержку и развитие инфраструктуры города. Кроме того, за счет дополнительных доходов на реализацию данной программы были направлены средства в сумме 130,0 млн. рублей, которые полностью освоены.

Остаток бюджетных средств в сумме 50 млн. рублей был предусмотрен г.Королеву, получившему статус наукограда в апреле 2001 года. Однако указанные средства остались не использованы, т.к. не была утверждена Федеральная целевая программа развития города Королева.

На финансирование федеральной целевой программы восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики согласно статьи 42 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" предусматривалось направить средства в объеме 4500,0 млн. рублей в пределах общей суммы финансовой помощи бюджетам других уровней.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2001 года N 96 "О Федеральной целевой программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2001 году" с раздела "Финансовая помощь бюджетам других уровней" часть средств в объеме 4488,7 млн. рублей была передана государственным заказчикам и исполнителям Программы - главным распорядителям средств. Были внесены соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2001 год.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" от 14 декабря 2001 года N 161-ФЗ и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2001 года N 1707-р за счет дополнительных доходов федерального бюджета Чеченской Республике выделены дополнительно средства в объеме 618,3 млн. рублей в пределах суммы налоговых и неналоговых доходов, поступивших с территории Чеченской Республики по нормативам (ставкам), установленным для консолидированных бюджетов Российской Федерации. Эти средства направлены на выполнение мероприятий Федеральной целевой программы восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2001 году, в том числе 206,3 млн. рублей - на погашение кредиторской задолженности по заработной плате, образовавшейся в 2000 году.

По разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" были перечислены по распоряжению Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2001 года N 260-р Правительству Чеченской Республики средства в объеме 11,3 млн. рублей на финансирование поездки паломников из Чеченской Республики к святым местам в Саудовской Аравии. Из них через валютный счет Минфина России перечислено 5,46 млн. рублей.

Кроме того, Федеральной целевой программой восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2001 году предусматривались расходы на текущее содержание учреждений и организаций бюджетной сферы Чеченской Республики за счет Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсации и дотации на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования Фонда компенсаций. Всего за 2001 год на текущее содержание учреждений и организаций бюджетной сферы Чеченской Республики из указанных фондов фактически перечислено 219,9 млн. рублей, т.е. в полном объеме.

В целом объем финансирования текущих расходов по содержанию бюджетной сферы Чеченской Республики из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" увеличен на сумму 6,2 млн. рублей за счет остатков средств федерального бюджета на счетах Главного управления федерального казначейства Минфина России, образовавшихся по состоянию на 1 января 2001 года в связи с не полным использованием объемов финансирования, доведенных до бюджетных учреждений в 2000 году.

Средства из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации перечислены в полном объеме, из них на:

- реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - 11,5 млрд. рублей;

- реализацию Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - 21,9 млрд. рублей.

- раздел "Военная реформа"

Расходы профинансированы на 95,5% от уточненной бюджетной росписи на год. Экономия составила 269,9 млн.рублей и объясняется тем, что расходование средств, предусмотренных по разделу, осуществляется по мере предъявления государственных жилищных сертификатов (ГЖС) к погашению. Заключение владельцами ГЖС договоров на покупку жилья может быть произведено в течение 9 месяцев со дня выдачи сертификатов, вследствие чего точный график предъявления сертификатов запланировать невозможно;

- раздел "Прочие расходы"

Расходы профинансированы на 7,5 млрд.рублей при том, что бюджетной росписью на год они определены в объеме 8,5 млрд.рублей. Недофинансирование объясняется следующим:

По подразделу "Резервные фонды" отклонение фактического финансирования от уточненной сводной бюджетной росписи составляет (-) 1,48 млрд.рублей. Финансирование указанных расходов производится в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации, недофинансирование вызвано отсутствием указанных распоряжений.

По подразделу "Бюджетные ссуды" финансирование более, чем вдвое превысило объемы, предусмотренные уточненной бюджетной росписью, в связи с использованием в процессе исполнения федерального бюджета дополнительных источников погашения бюджетных ссуд, причитающихся субъектам Российской Федерации:

Таблица 19

Объемы бюджетных ссуд в 2001 году

млн.рублей

	Уточненная бюджетная роспись на год	Исполнение	Отклонение
Бюджетные ссуды, в том числе	787,1	1 634,8	+847,7
предоставленные	18 264,1	17 864,7	-399,4
выданные субъектам РФ	14 277,0	14 274,1	2,9
бюджетные кредиты нефинансовым организациям	3 987,1	3 590,6	-396,5
погашенные	17 477,0	16 229,9	-1 247,1
бюджетные кредиты, возвращенные бюджетами других уровней	6 477,0	10 818,7	4 341,7
бюджетные кредиты, возвращенные нефинансовыми организациями	7 000,0	3 258,6	-3 741,4
прочие	4 000,0	2 152,6	-1 847,4

В 2001 году согласно уточненной росписи расходов федерального бюджета предполагалась выдача бюджетных ссуд на покрытие кассового разрыва на сумму 14 277,0 млн. рублей и погашение ссуд - в размере 6477,0 млн. рублей.

Фактически из федерального бюджета на покрытие кассового разрыва субъектам Российской Федерации перечислено бюджетных ссуд в сумме 14274,1 млн. рублей, в том числе:

- на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в связи с досрочным завозом продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов - 1420,0 млн. рублей;

- на приобретение горюче-смазочных материалов для проведения посевных и уборочных сельскохозяйственных работ - 2790,0 млн. рублей;

- на выплату отпускных работникам образования - 2510,0 млн. рублей;

- на выплату заработной платы и погашение кредиторской задолженности по ней работникам бюджетной сферы - 2669,9 млн. рублей;

- на приобретение топлива - 1368,1 млн. рублей;

- прочие мероприятия - 3516,1 млн. рублей.

Нераспределенный остаток бюджетных ссуд, выданных субъектам Российской Федерации, составил на 01.01.2002 года 2,9 млн. рублей.

Погашение бюджетных ссуд за 2001 год составило 16229,9 млн. рублей, что меньше установленного уточненной бюджетной росписью на 1247,1 млн. рублей

3.4. Финансирование заработной платы и денежного довольствия

В ходе исполнения федерального бюджета в первоочередном порядке осуществлялось выделение средств на финансирование текущих выплат по заработной плате работникам бюджетной сферы и денежному довольствию военнослужащим.

Всего на выплату заработной платы (с начислениями) работникам учреждений бюджетной сферы, состоящим на федеральном бюджете, и денежного довольствия военнослужащим перечислено 227,8 млрд. рублей, что в полном объеме соответствует плановым назначениям 2001 года.

4. Источники финансирования дефицита федерального бюджета
(приложения N 1, 2, 4)

4.1. Дефицит (профицит) федерального бюджета

Федеральный бюджет за 2001 год на основе данных о финансировании исполнен с профицитом в сумме 239,4 млрд. рублей, или 2,6% к объему ВВП за 2001 год. Эти средства были направлены в основном на погашение государственного долга.

Таблица 22

Объем дефицита (профицита) федерального бюджета и структура источников его финансирования в 2001 году

млн. рублей

	Годовые бюджетные назначения	Исполнение	Отклонение от годовых бюджетных назначений	% выполнения
Дефицит(-)/профицит(+)	0	239 426,3	239 426,3
Источники финансирования дефицита - всего	0	-239 426,3	-239 426,3
Источники внутреннего финансирования дефицита	11 478,0	-13 876,3	-25 354,3
- сальдо внутреннего госдолга	-11 522,0	-24 246,8	-12 724,8	210,4%
- привлечение	91 335,7	74 506,2	-16 829,5	81,6%
- погашение	-102 857,7	-98 753,0	4 104,7	96,0%
- сальдо по приватизации	20 000,0	9 801,4	-10 198,6	48,7%
- сальдо по госзапасам	3 000,0	569,1	-2 430,9	19,0%
Источники внешнего финансирования дефицита	-11 478,0	-224 278,5	-212 800,5	1 954,0%
- привлечение	143 850,0	19 394,2	-124 455,8	13,5%
- погашение	-155 328,0	-246 441,8	-91 113,8	158,7%
- курсовая разница		2 769,2
Изменение остатков на счетах		-1 271,5

4.2. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили (-13,9) млрд. рублей и сложились из:

- поступлений от приватизации, которые составили 9,8 млрд. рублей, или 49,0% от бюджетных назначений на 2001 год.

При этом основные доходы от приватизации государственного имущества были обеспечены за счет средств от продажи акций ОАО "Угольная компания "Кузбассуголь" (4,7 млрд. рублей), ОАО "Норси-Ойл" (683,6 млн. рублей), ОАО "Невиномысский Азот" (662,6 млн. рублей), ОАО "Угольная компания "Кузнецкуголь" (578,8 млн. рублей), ОАО "Востсибуголь" (470,9 млн.рублей), ОАО "Ковдорский ГОК" (438,2 млн. рублей), ОАО "Сургутнефтегаз" (451,5 млн. рублей) и другие.

В течение года не состоялись продажи пакетов акций, находящихся в федеральной собственности, следующих акционерных обществ: ОАО "Славнефть-Мегионнефтегазгеология", ОАО "Гайский ГОК", ОАО "Южуралникель", ОАО "Рыбинсккабель", ОАО "Оренбург НИПИнефть", ОАО "Машиностроительный завод "Маяк", ОАО "Фетр", ОАО "Железнодорожник", ОАО "Киселевское погрузочно-транспортное управление", ОАО "ВНК".

- сальдо по госзапасам - 0,57 млрд. рублей. При этом поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили 7,8 млрд. рублей (в том числе - на внешнем рынке - 5,1 млрд.рублей и на внутреннем - 2,7 млрд.рублей), расходы по финансированию госзапасов - 7,2 млрд. рублей;

- сальдо по источникам внутреннего государственного долга составило (-24,25) млрд. рублей.

Сумма привлеченных средств от размещения государственных ценных бумаг составила 74,5 млрд. рублей.

Федеральным законом от 24.03.2001 г. N 34-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2001 год" верхний предел государственного внутреннего долга был увеличен на 35,0 млрд. рублей до 610,7 млрд. рублей. Это связано с дополнительным привлечением средств на внутреннем рынке для погашения и обслуживания части государственного внешнего долга Российской Федерации. Ввиду этого Правительством Российской Федерации объемы эмиссии государственных ценных бумаг в 2001 году были увеличены.

В связи с этим, а также учитывая сложившуюся конъюнктуру на рынке, график внутренних заимствований был изменен - увеличен в части ГКО и ОФЗ с одновременным уменьшением объема эмиссии ОГНЗ. При этом, принимая во внимание настроения инвесторов на ОРЦБ, было принято решение отказаться от привлечения денежных средств от размещения ОФЗ-ПД в пользу размещения ОФЗ-ФК, размещение которых изначально не было предусмотрено в росписи.

Фактически, с учетом норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, операций по новации и переоформлению объем привлечения средств от размещения государственных ценных бумаг составил:

Таблица 23

Объемы привлечения средств от размещения государственных ценных бумаг

млн.рублей

	Уточенная роспись	Финансиро- вание	в том числе					Отклонение от росписи
			кассовые операции	ст.113 БК	ст.105 БК	в том числе
						Новация ГЦБ	Переофор- мление ЦБР
ГКО	39 000,0	42 446,8	42 479,8	-33,0				3 446,8
ОФЗ-ПД	48 293,7	5 759,8	0,0	-226,8	5 986,6	154, 8	5 831,8	- 42 533,9
ОФЗ-ФК	0	14 759,9	13 926,8	-23,0	856,1	856,1		14 759,9
ОФЗ-ПК	0	-1,2			-1,2	-1,2		-1,2
ОГНЗ	30 000,0	11 500,0	11 500,0					-18 500,0
ОГСЗ	4 000,0	0,0						-4 000,0
Прочие ГЦБ	42,0	40,9	40,9					-1,1
Всего	121 335,7	74 506,2	67 947,5	-282,8	6 841,5	1 009,7	5 831,8	-46 829,5

Превышение фактического привлечения по ГКО на 3,4 млрд. рублей, по ОФЗ-ФК на 14,8 млрд. рублей против уточненной бюджетной росписи, а также уменьшение по сравнению с заложенным в бюджете привлечения по ОФЗ-ПД на 42,5 млрд. рублей и по ОГНЗ на 18,5 млрд. рублей объясняется изменением графика заимствований в 2001 году.

Кроме того, в бюджете по привлечению ОФЗ-ФК были отражены как привлечение денежных средств, так и безденежные операции, связанные с новацией ГКО/ОФЗ со сроками погашения до 31 декабря 1999 г. и обмену ОВГВЗ III серии.

При этом в части привлечения по ОФЗ-ПД в бюджете нашли отражение только безденежные операции (операции по новации ГКО/ОФЗ со сроками погашения до 31 декабря 1999 года, переоформление векселей Министерства финансов Российской Федерации, а также облигаций Государственного республиканского внутреннего займа РСФСР 1991 года, принадлежащих Банку России, на общую сумму 5,9 млрд. рублей).

Отклонение в части привлечения по ОФЗ-ПК (- 1,2 млн. рублей) объясняется новым порядком отражения в бюджете операций по новации ГКО/ОФЗ со сроками погашения до 31 декабря 1999 года.

В соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации источники финансирования в части привлечения были уменьшены по ГКО на 33,0 млн. рублей, по ОФЗ-ПД на 226,8 млн. рублей, по ОФЗ-ФК на 23,0 млн. рублей.

Привлечения средств от размещения облигаций государственных сберегательных займов в 2001 году не производилось.

Расходы по погашению государственного внутреннего долга в 2001 году составили 98,75 млрд. рублей и были направлены на погашение облигаций:

Таблица 24

Объемы погашения средств от размещения государственных ценных бумаг

млн.рублей

	Уточненная роспись	Финансиро- вание	В том числе:					Отклонение от росписи
			Кассовые операции	Статья 105 БК	в том числе:		Безденеж- ные операции
					Новации ГЦБ	Переоформ- ление ЦБР
ГКО	20 000,0	27 384,3	26 767,0	617,3	617,3			7 384,3
ОФЗ-ПД	57 413,1	46 581,8	46 514,1	7,7	7,7			-10 831,3
ОФЗ-ПК	0	4,0		4,0	4,0			4,0
ОГНЗ	3 248,0	10 270,8	3 248,0				7 022,8	7 022,8
ОГСЗ	3 000,0	2 984,8	2 984,8					-15,2
Прочие ГЦБ	6,9	9,6	0,0	9,6		9,6		2,7
Прочие источники внутрен- него, финансиро- вания	19 189,7	11 517,7	5 622,6	5 895,1	72,9	5 822,2		-7 672,0
Всего	102 857,7	98 753,0	85 196,5	6 533,7	701,9	5 831,8	7 022,8	-4 104,7

В 2001 году бюджетной росписью было предусмотрено погашение основной суммы долга по ГКО в сумме 20,0 млрд. рублей, однако фактически на погашение основной суммы долга по ГКО было направлено 27,4 млрд. рублей. Отклонение объясняется изменением графика заимствований (часть выпусков, эмитированных в рамках увеличения объемов эмиссии были погашены уже в 2001 году), и отражением в бюджете операций, связанных с проведением новации ГКО/ОФЗ со сроками погашения до 31 декабря 1999 года (0,6 млрд. рублей).

Отклонение факта от бюджетной росписи в части погашения основной суммы долга по ОФЗ-ПК (на 4,0 млн. рублей) также объясняется отражением в бюджете операций, связанных с проведением новации ГКО/ОФЗ со сроками погашения до 31 декабря 1999 года.

Расходы на погашение основной суммы долга по ОФЗ-ПД составили в 2001 году 46,6 млрд. рублей, что меньше бюджетной росписи на 10,8 млрд. рублей. Отклонение объясняется тем, что изначально планировалось часть выпущенных в 2001 году ОФЗ-ПД досрочно погасить внутри года, при том, что средства от размещения ОФЗ-ПД в 2001 году не привлекались.

Кроме того, в декабре 2001 года была проведена операция по переводу со специального резервного счета на эмиссионный счет Минфина России ОГНЗ выпуска N 41001RMFS, не использованных на урегулирование задолженности по государственному оборонному заказу в течение 2001 года, в количестве 7022829 штук. Данная операция была отражена в источниках внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета но погашению основной суммы долга по ОГНЗ в сумме 7,0 млрд. рублей.

Погашение основной суммы задолженности по ОГСЗ составило 3,0 млрд. рублей.

Погашение основной суммы задолженности по прочим источникам внутреннего финансирования составило 11,5 млрд. рублей против 19,2 млрд. рублей, предусмотренных бюджетной росписью.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" на выплату предварительной компенсации вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года и вкладов (взносов) в организации государственного страхования (Российской государственной страховой компании и ее дочерних обществах) по состоянию на 1 января 1992 года по гарантированным сбережениям, определенным Федеральным законом от 10 мая 1995 г. N 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", были предусмотрены расходы в размере 14 млрд. рублей.

В 2001 году из федерального бюджета на проведение компенсационных выплат было перечислено 5,6 млрд. рублей, в том числе для компенсации вкладов граждан в учреждениях Сбербанка России - 5,5 млрд.рублей и взносов граждан в организациях государственного страхования - 0,1 млрд.рублей.

Основной причиной экономии средств является неполная явка вкладчиков 1925 - 1928 годов рождения, а также длительная процедура оформления права наследования по гарантированным сбережениям на выплату наследникам компенсации на оплату ритуальных услуг и необходимость проведения проверки в целях недопущения повторных выплат, поскольку при наличии у вкладчика нескольких вкладов (взносов) в различных учреждениях Сбербанка России и организациях государственного страхования сумма компенсации не должна превышать 6 тыс.рублей.

В 2001 году на финансирование расходов, связанных с погашением государственных долговых товарных обязательств было предусмотрено направить из федерального бюджета средства в сумме 3,0 млрд. рублей. Фактическое перечисление средств на указанные цели составило 100,4 млн. рублей. Экономия средств федерального бюджета по данной статье получена в результате списания с казны Российской Федерации службой судебных приставов бюджетных средств в безакцептном порядке для оплаты исполнительных листов во исполнение решения судов по искам граждан по государственным долговым товарным обязательствам в сумме порядка 2,9 млрд. рублей.

Кроме того, отражены безденежные операции, на общую сумму 5,8 млрд. рублей, что связано с погашением векселей Минфина России, принадлежащих Банку России и переоформленных в облигации федерального займа с постоянным купонным доходом, а также проведением новации ГКО/ОФЗ.

4.3. Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составили в сумме (-224,3) млрд. рублей (сальдо).

Привлечение средств сложилось в сумме 19,4 млрд. рублей и включает:

- финансовые кредиты международных финансовых организаций (МФО) в сумме 150,0 млн. долл. США (4,5 млрд. рублей) в рамках 2-го Угольного займа МБРР, тогда как в бюджете было запланировано поступление средств по финансовым кредитам на общую сумму 2 670,0 млн. долл. США (в т.ч. МВФ - 1 750,0 млн. долл. США, МБРР - 920,0 млн. долл. США). В связи со стабилизацией экономической ситуации и улучшением состояния государственных финансов необходимость в получении таких займов отсутствовала.

- финансовый кредит Правительства Японии в сумме 99,8 млн. долларов США (3,0 млрд. рублей),

- использование нефинансовых кредитов, полученных от международных финансовых организаций - 282,8 млн. долл. США (8,26 млрд. рублей), при плане 300,0 млн. долл. США в том числе:

- МБРР - 6,67 млрд. рублей (228,8 млн. долл. США при плане 263,7 млн. долл. США);

- ЕБРР - 1,59 млрд. рублей (54,0 млн. долл. США, при плане 36,3 млн. долларов США).

- привлечение иностранных связанных кредитов от правительств иностранных государств, банков и фирм - 3,3 млрд. рублей (110,6 млн. долл. США);

- эмиссия еврооблигаций в рамках операции по урегулирования задолженности инструментов Лондонского клуба кредиторов (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 478 от 28.06.2000) - 366,9 млн. рублей.

Погашение средств составило 246,4 млрд. рублей и сложилось из:

- погашения кредитов, предоставленных международными финансовыми организациями - 42,26 млрд. рублей (1452,1 млн. долларов США), что составило 90% бюджетной росписи. Расхождение факта с планом связано, главным образом, с продолжавшимся укреплением доллара США по отношению к другим валютам, входящим в корзину СДР.

- погашения кредитов правительств иностранных государств, представленных Российской Федерации - 144,25 млрд. рублей, в том числе:

- по кредитам правительств иностранных государств, предоставленным Российской Федерации после 01.01.92, в сумме 47,9 млрд. рублей (1645,5 млн. долл. США);

- странам-участницам Парижского клуба по двусторонним межправительственным соглашениям о реструктуризации долга бывшего СССР в общей сумме 6,3 млрд. рублей (216,1 млн. долл. США);

- странам-участницам Парижского клуба по нереструктурированным кредитам правительств иностранных государств, предоставленным бывшему СССР, в общей сумме 28,4 млрд. рублей (977,7 млн. долл. США);

по финансированию товарных поставок в погашение государственного внешнего долга (в том числе по перечислению средств в пользу РАО "ЕЭС России" за принятие им на себя части внешнего долга Российской Федерации перед Чешской Республикой в соответствии с Договором о переводе долга от 14.12.2001 N 01-01-06/26-1719) в сумме 60,9 млрд. рублей (2,04 млрд. долл. США);

- по погашению просроченной задолженности перед Словацкой Республикой в сумме 0,75 млрд. рублей (24,75 млн. долл. США);

- погашения основной суммы долга по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм в сумме 33,24 млрд. рублей, из них:

- основной суммы долга по внешнему облигационному займу, привлеченному в 1996 году, в сумме 29,9 млрд. рублей (1,0 млрд. долл. США);

- основной суммы долга по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм, включая оплату в мае т.г. 9,5% основного долга по облигациям с окончательными сроками погашения в 2010 году в ходе четвертого обмена инструментов Лондонского клуба, в общей сумме 150,3 млн. рублей (5,2 млн. долл. США).

- погашение инструментов PRIN и IAN в рамках операции по урегулированию задолженности инструментов Лондонского клуба кредиторов - на сумму 3,2 млрд. рублей.

- кроме того, курсовая разница составила 2,8 млрд. рублей

4.4. Остатки средств федерального бюджета

Остатки средств федерального бюджета на счетах Главного управления федерального казначейства Минфина России (без учета остатков на лицевых счетах бюджетополучателей) увеличились по сравнению с началом года на 1,27 млрд. рублей.

По бухгалтерскому отчету (на кассовой основе) остатки средств федерального бюджета за 2001 год увеличились на 33,9 млрд. рублей по сравнению с началом года и составили на 01.01.2002 203,5 млрд. рублей:

Таблица 25

Структура остатков средств на счетах федерального бюджета

Наименование	Сумма остатков средств на счетах федерального бюджета		Изменение остатков на счетах за 2001 год
	на 01.01.01	на 01.01.02
I. Рубли
1. Остатки средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства Минфина России	61 327,9	80 719,0	19 391,1
2. Остатки на счетах федеральных фондов	957,5	100,0	-857,5
дорожный	729,5	0	-729,5
экологический	228,0	100,0	-128,0
3. Остатки на счетах Гохрана России	1 634,9	27,2	-1 607,7
4. Иные средства в рублях	0,3	0,3	0,0
5. Остатки сумм задолженности коммерческих банков перед федеральным бюджетом	1 694,7	1 683,8	-10,9
6. Счета погашения задолженности по бюджетным кредитам в ВЭБе	252,3	416,5	164,2
7. Счета депо по учету облигаций субъектов Российской Федерации	2 517,9	2 505,5	-12,4
8. Счета депо по учету ОГНЗ для погашения задолженности федеральных органов исполнительной власти по оплате государственного оборонного заказа	16 250,0	2 002,7	-14 247,3
9. Остатки Государственного фонда занятости РФ	4,776,1		-4 776,1
10. Векселя ЛО "Авиастара"	248,2	248,2	0,0
11. Средства на счетах распорядителей средств	26,9	30,4	3,5
Итого остатки на рублевых счетах	89 686,7	8 773,6	-1 953,1
II. Валюта
12. Средства на валютных счетах распорядителей средств	3 041,0	2 433,5	-607,5
13. Остатки на валютных счетах ГУФК	14 074,1	43 818,0	29 743,9
III. Остатки в ценных бумагах	62 800,2	69 537,5	6 737,3
Итого остатки на валютных счетах	79 915,3	115 789,0	35 873,7
Всего	169 602,0	203 522,6	33 920,6

По итогам исполнения федерального бюджета остатки средств на счетах бюджетополучателей составили по данным территориальных органов федерального казначейства Минфина России:

на 1 июля 2001 года - 71,5 млрд.рублей (11,0% от общего объема финансирования расходов федерального бюджета за соответствующий период);

на 1 октября 2001 года - 94,8 млрд.рублей (9,3 %).

на 1 января 2002 года - 32,6 млрд. рублей (2,4%)

Таким образом, к концу 2001 года отмечается сокращение остатков бюджетных средств на счетах бюджетополучателей средств федерального бюджета, как в абсолютном выражении (в 2,9 раза на 1 января 2002 года по сравнению с объемом остатков на 1 октября 2001 года), так и относительно общего объема финансирования расходов федерального бюджета (на 6,9 процентных пункта на 1 января по сравнению с уровнем на 1 октября т.г.).

Основной причиной сокращения остатков на счетах бюджетополучателей явилось резкое увеличение кассовых расходов в декабре по сравнению с предыдущими месяцами 2001 года, которое объясняется:

- окончательными расчетами по закрывающимся в конце года договорам за оказанные услуги, работы и поставки оборудования,

- выплатой премии по итогам IV квартала и года,

- расчетами в декабре с работниками по оплате труда за ноябрь и декабрь,

- расчетами в декабре за коммунальные услуги за ноябрь и декабрь.

5. Внебюджетные средства бюджетных организаций

По результатам отчета о движении внебюджетных средств организаций за 2001 год (на основе кассового исполнения) остатки внебюджетных средств на начало 2001 года составляли 20,9 млрд. рублей, поступило за год 208,3 млрд. рублей, израсходовано - 200,4 млрд. рублей, остаток на 1 января 2002 года составил 22,2 млрд. рублей.

Таблица 26

Движение внебюджетных средств в 2001 году

млн. рублей

Остаток денежных средств на начало года	20 863,9
Поступило средств за отчетный период	208 304,5
Израсходовано средств, всего	200 413,7
кроме того:
Перечислено налогов и других платежей в бюджет	5 293,8
Направлено вышестоящей организации	1 217,7
Остаток денежных средств на конец года	22 243,2

Основными источниками внебюджетных средств организаций, финансируемых из федерального бюджета, были предпринимательская деятельность (деятельность по изготовлению продукции, выполнению работ и оказанию услуг) - 85 154,9 млн.рублей и целевые средства на содержание учреждения - 122 720,9 млн. рублей. Средства родителей на содержание детских учреждений составили 428,6 млн. рублей.

По направлениям расходов, основная доля внебюджетных средств (85,8%) была направлена на текущие расходы, в том числе на оплату труда - 59,4 млрд. рублей (в том числе начисления на оплату труда - 12,8 млрд. рублей), приобретение предметов снабжения - 24,0 млрд. рублей, оплату коммунальных услуг - 5,6 млрд. рублей и другие текущие расходы.

Капитальные расходы составили 28,5 млрд. рублей (14,2% всех внебюджетных средств). Они были направлены организациями на:

- приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования - 13,2 млрд. рублей;

- капитальное строительство - 7,4 млрд. рублей;

- капитальный ремонт - 7,9 млрд. рублей.

6. Методика составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2001 г.

Отчет об исполнении федерального бюджета за 2001 год составлен в соответствии с требованиями Положения о порядке представления в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. N 695.

Отчет об исполнении федерального бюджета отражает данные по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита федерального бюджета нарастающим итогом за отчетный период по кодам бюджетной классификации Российской Федерации, применяющейся при исполнении федерального бюджета в 2001 году.

Отчет об исполнении федерального бюджета по расходам составлен по функциональной, ведомственной и экономической структурам, при этом в нем отражены ассигнования в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год", показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, составляемой Минфином России в соответствии со статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации, данные по финансированию расходов федерального бюджета и данные по кассовому исполнению федерального бюджета.

В отчете об исполнении федерального бюджета 2001 год учтены требования статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", в соответствии с которой в отчетности об исполнении федерального бюджета подлежат отражению поступление и использование доходов от разрешенных видов деятельности, получаемых российскими загранучреждениями за пределами Российской Федерации.

В составе материалов к отчету об исполнении федерального бюджета за 2001 год, подлежащих направлению в соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации не представлены сводные отчеты главных распорядителей средств федерального бюджета о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных услуг. Указанная информация должна формироваться исходя из государственных минимальных социальных стандартов, федеральный закон о которых до настоящего времени не разработан. В связи с этим указанные плановые задания на 2001 год не устанавливались и формирование отчетов о выполнении плановых заданий по представлению государственных услуг главными распорядителями средств федерального бюджета не осуществлялось.

Детализированное раскрытие учетной политики при формировании отчета об исполнении федерального бюджета за 2001 год произведено Минфином России в Правилах составления Министерством финансов Российской Федерации отчета об исполнении федерального бюджета за 2001 год, которые утверждены приказом Минфина России от 31 июля 2002 года N 75н и являются составной частью настоящей пояснительной записки к проекту Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год".

К настоящей Пояснительной записке к проекту Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" прилагается следующая информация:

 Приложение N 1.    Справка  об  основных  характеристиках   федерального

                    бюджета за 2001 год

 Приложение N 2.    Справка об исполнении федерального бюджета в  разрезе

                    кодов бюджетной классификации за 2001 год

 Приложение N 3.    Справка о поступлении доходов в федеральный бюджет за

                    2001 год

 Приложение N 4.    Данные   о   внутренних    и    внешних    источниках

                    финансирования дефицита федерального бюджета  в  2001

                    году

 Приложение N 5.    Исполнение приложения 10  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    разделу   "Государственное   управление   и   местное

                    самоуправление" функциональной классификации расходов

                    бюджетов Российской Федерации за счет  дополнительных

                    доходов федерального бюджета"

 Приложение N 6.    Исполнение приложения 11  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    разделу     "Судебная     власть"      функциональной

                    классификации расходов бюджетов Российской  Федерации

                    (на финансирование расходов на функционирование судов

                    без учета  расходов  на  заработную  плату)   за счет

                    дополнительных доходов федерального бюджета"

 Приложение N 7.    Исполнение приложения 12  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    разделу "Промышленность, энергетика и  строительство"

                    функциональной   классификации   расходов    бюджетов

                    Российской Федерации"

 Приложение N 8.    Исполнение приложения 13  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    разделу "Фундаментальные  исследования  и  содействие

                    научно-техническому     прогрессу"     функциональной

                    классификации расходов бюджетов Российской Федерации"

 Приложение N 9.    Исполнение приложения 14  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    разделу   "Сельское    хозяйство    и    рыболовство"

                    функциональной   классификации   расходов    бюджетов

                    Российской Федерации"

 Приложение N 10.   Исполнение приложения 15  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    разделу   "Сельское    хозяйство    и    рыболовство"

                    функциональной   классификации   расходов    бюджетов

                    Российской Федерации за счет  дополнительных  доходов

                    федерального бюджета"

 Приложение N 11.   Исполнение приложения 16  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    разделу   "Сельское    хозяйство    и    рыболовство"

                    функциональной   классификации   расходов    бюджетов

                    Российской Федерации"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер вышеназванного приложения следует читать как "14"

 Приложение N 12.   Исполнение приложения 17  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    разделу  "Образование"  функциональной  классификации

                    расходов  бюджетов  Российской  Федерации     за счет

                    дополнительных доходов федерального бюджета"

 Приложение N 13.   Исполнение приложения 18  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    особо ценным объектам культурного наследия народов РФ

                    по разделу  "Культура,  искусство  и  кинематография"

                    функциональной   классификации   расходов    бюджетов

                    Российской Федерации"

 Приложение N 14.   Исполнение приложения 19  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    разделу  "Культура,   искусство   и   кинематография"

                    функциональной   классификации   расходов    бюджетов

                    Российской Федерации за счет  дополнительных  доходов

                    федерального бюджета"

 Приложение N 15.   Исполнение приложения 20  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    центральным   и   региональным   средствам   массовой

                    информации"

 Приложение N 16.   Исполнение приложения 21  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    разделу  "Здравоохранение  и   физическая   культура"

                    функциональной   классификации   расходов    бюджетов

                    Российской Федерации"

 Приложение N 17.   Исполнение приложения 22  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    разделу    "Социальная    политика"    функциональной

                    классификации расходов бюджетов Российской Федерации"

 Приложение N 18.   Исполнение приложения 23  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    разделу    "Социальная    политика"    функциональной

                    классификации расходов бюджетов Российской  Федерации

                    за счет дополнительных доходов федерального бюджета"

 Приложение N 19.   Исполнение приложения 24  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    разделу "Финансовая помощь бюджетам  других  уровней"

                    функциональной классификации расходов бюджетов РФ"

 Приложение N 20.   Исполнение приложения 25  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  на

                    финансирование программ развития регионов"

 Приложение N 21.   Исполнение приложения 26  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    средств Фонда компенсаций  по  субъектам  РФ  в  2001

                    году"

 Приложение N 22.   Исполнение приложения 27  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном бюджете на 2001  год"  "Дотации  бюджетам

                    субъектов  РФ  на  возмещение  потерь   в   связи   с

                    изменением  объема  и  порядка   формирования   Фонда

                    компенсаций"

 Приложение N 23.   Исполнение приложения 28  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    субсидий и субвенций из федерального бюджета на  2001

                    год по разделу  "Финансовая  помощь  бюджетам  других

                    уровней"  на  государственную   поддержку   дорожного

                    хозяйства  бюджетам  субъектов  РФ,  кроме   того, на

                    компенсацию потерь бюджетов РФ в связи  с  изменением

                    порядка формирования территориальных дорожных  фондов

                    за счет дополнительных доходов федерального бюджета"

 Приложение N 24.   Исполнение приложения 29  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    разделу "Финансовая помощь бюджетам  других  уровней"

                    функциональной   классификации   расходов    бюджетов

                    Российской Федерации за счет  дополнительных  доходов

                    федерального бюджета"

 Приложение N 25.   Исполнение приложения 30  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    разделу "Исследование  и  использование  космического

                    пространства" функциональной  классификации  расходов

                    бюджетов Российской Федерации"

 Приложение N 26.   Исполнение приложения 31  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  по

                    разделу "Прочие расходы" функциональной классификации

                    расходов бюджетов Российской Федерации"

 Приложение N 27.   Исполнение приложения 32  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном бюджете на 2001 год" "Объем  кредиторской

                    задолженности  федеральных   органов   исполнительной

                    власти, предусмотренной к погашению  в  счет  текущих

                    расходов федерального бюджета на 2001 год"

 Приложение N 28.   Исполнение приложения 33  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    объемов кредиторской задолженности по государственным

                    капитальным вложениям, предусмотренной к погашению  в

                    2001 году по субъектам РФ"

 Приложение N 29.   Исполнение приложения 34  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном   бюджете   на   2001   год"   "Программа

                    государственных внутренних заимствований РФ  на  2001

                    год"

 Приложение N 30.   Исполнение приложения 35  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном   бюджете   на   2001   год"   "Программа

                    государственных внешних заимствований РФ на 2001 год"

 Приложение N 31.   Исполнение приложения 36  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном   бюджете   на   2001   год"   "Программа

                    предоставления Российской Федерацией  государственных

                    кредитов иностранным государствам на 2001 год"

 Приложение N 32.   Исполнение приложения 37  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном бюджете на 2001 год" "Суммы  погашения  и

                    выплаты процентов по долгам иностранных государств на

                    2001 год"

 Приложение N 33.   Исполнение приложения 39  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном   бюджете   на   2001   год"    "Перечень

                    федеральных целевых программ и  федеральных  программ

                    развития регионов, предусмотренных  к  финансированию

                    из федерального бюджета на 2001 год"

 Приложение N 34.   Исполнение приложения 40  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на   2001   год"   "Федеральная

                    адресная инвестиционная программа на 2001 год"

 Приложение N 35.   Исполнение приложения 41  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из  федерального  бюджета  на   2001 год

                    направляемых на текущее  содержание  Вооруженных  Сил

                    РФ"

 Приложение N 36.   Исполнение приложения 42  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    средств федерального бюджета на  возмещение  расходов

                    по  ликвидации  последствий  стихийных     бедствий в

                    сельском хозяйстве в 2001 году"

 Приложение N 37.   Исполнение приложения 43  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном  бюджете  на  2001  год"   "Распределение

                    ассигнований из федерального бюджета на 2001  год  на

                    реализацию Федерального  закона  "О  тарифной  ставке

                    (окладе) первого разряда  Единой  тарифной   сетки по

                    оплате труда работников организаций бюджетной  сферы"

                    за счет дополнительных доходов федерального  бюджета,

                    предусмотренных статьей 120  настоящего  Федерального

                    закона"

 Приложение N 38.   Исполнение приложения 44  к  Федеральному   закону "О

                    федеральном бюджете на 2001 год" "Объем  кредиторской

                    задолженности   по    оплате       коммунальных услуг

                    федеральных    органов     исполнительной     власти,

                    предусмотренной к  погашению  в  счет  дополнительных

                    доходов федерального бюджета"

 Приложение N 39.   Правила составления Министерством финансов Российской

                    Федерации отчета об исполнении  федерального  бюджета

                    за 2001 год, утвержденные приказом Минфина России  от

                    31 июля 2002 года N 75н.

______________________________

* Объем финансирования расходов - объем прав, доведенных главными распорядителями средств федерального бюджета до получателей, находящихся в их ведении, на оплату принятых в установленном порядке денежных и иных обязательств за счет средств федерального бюджета, в пределах которых органы федерального казначейства осуществляют кассовые расходы по поручению получателя средств федерального бюджета.

** Кассовый расход - операция по списанию средств со счета органа федерального казначейства в оплату принятых в установленном порядке получателем средств денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета.

Разница между финансированием и кассовым расходом должна соответствовать объему остатка на лицевых счетах бюджетополучателей.

Финансово-экономическое обоснование

Вступление в силу федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта

Принятие федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2001 год" не потребует внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты.