Проект федерального закона N 220824-3 "О северном оленеводстве" (внесен депутатами ГД В.Н. Пивненко, Н.Л. Пискуном, В.М. Етылиным, В.П. Марковым, И.К. Чернышенко, В.Н. Басыгысовым) (не действует)

Проект федерального закона N 220824-3
"О северном оленеводстве"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    перечень законодательных актов для изменения

    финансово-экономическое обоснование

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы эффективного и устойчивого развития северного оленеводства как неотъемлемой части традиционного образа жизни и культуры коренных малочисленных народов, этнических групп и этнических общностей Севера Российской Федерации (далее - Север).

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

северное оленеводство - традиционно сложившееся на Севере разведение домашних северных оленей и хозяйственное использование домашних и диких северных оленей;

оленье пастбище - земельные участки с растительным покровом, пригодное для круглогодичного и/или сезонного выпаса домашних и диких северных оленей;

оленье стадо - форма организации разведения и выпаса оленей, в которой регулируется сочетание различных половозрастных групп домашних северных оленей в целях их расширенного воспроизводства, а также организуется и проводится зооветеринарная работа, меры по рациональному использованию кормовых ресурсов, имеющая маршрут и график кочевья;

оленевод - гражданин, занимающийся северным оленеводством, а также использующий для своей жизнедеятельности различные возобновляемые природные ресурсы;

оленеводческое хозяйство (сельскохозяйственная организация) - хозяйство, ведение которого осуществляется оленеводом, семьей или юридическим лицом в целях северного оленеводства, имеющее оленьи пастбища;

оленеемкость пастбища - показатель, характеризующийся количеством оленей, которое может содержаться на данном участке в течение установленного срока без ущерба для естественного восстановления запасов кормовых ресурсов на оленьих пастбищах.

Статья 3. Правовое регулирование отношений, связанных с северным оленеводством

Правовое регулирование северного оленеводства осуществляется в соответствии с нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 4. Государственное регулирование северного оленеводства

Основными принципами государственного регулирования северного оленеводства являются:

государственная поддержка северного оленеводства, направленная на создание и поддержание режима расширенного воспроизводства домашних северных оленей, развитие системы заготовок, переработки и реализации продукции северного оленеводства, обеспечение государственных нужд в продукции северного оленеводства;

установление и поддержание щадящего режима природопользования, обеспечивающего сохранность оленьих пастбищ, отличающихся повышенной уязвимостью экологических систем;

предоставление государственных гарантий и компенсаций коренным малочисленным народам, этническим группам и этническим общностям Севера, в целях возмещения им повышенных затрат на ведение северного оленеводства.

Статья 5. Государственная поддержка северного оленеводства

Государственная поддержка северного оленеводства осуществляется за счет средств федерального бюджета на соответствующий год и предусматривает:

ежегодную дотацию на продукцию северного оленеводства, реализуемую оленеводами и оленеводческими хозяйствами, в размере, обеспечивающем возмещение средних сложившихся в данном административном районе затрат на производство такой продукции и обеспечение ее рентабельности;

финансирование охраны оленьих пастбищ от пожаров и техногенного воздействия, охраны оленьих стад от хищников;

финансирование землеустроительных и других работ, связанных с изучением оленьих пастбищ, оценкой их экологического состояния и воздействия на них хозяйственной и иной деятельности, а также с разработкой землеустроительной документации, необходимой для осуществления охраны и рационального использования оленьих пастбищ;

возмещение стоимости комбикормов для домашних северных оленей в случае стихийных бедствий (гололеда, наста и других), а также бескормицы;

компенсацию затрат оленеводов и оленеводческих хозяйств на обязательное страхование домашних северных оленей.

Статья 6. Право собственности в области северного оленеводства

Домашние северные олени могут находиться в частной коллективной или индивидуальной, муниципальной, государственной и иных формах собственности.

Статья 7. Клеймение домашних северных оленей. Право на личное (семейное) клеймо

Собственники домашних северных оленей имеют клейма, образцы которых подлежат учету в органах местного самоуправления. При обмене, продаже и дарении домашних северных оленей проводится обязательная замена клейм прежних собственников на клейма новых собственников. Данная норма не распространяется на продажу домашних северных оленей на убой.

Порядок, сроки и способы клеймения устанавливаются органами местного самоуправления.

Статья 8. Сохранение и развитие северного оленеводства

В Российской Федерации содействие сохранению и развитию северного оленеводства осуществляется посредством реализации федеральных и региональных целевых программ в области северного оленеводства и функционирования внебюджетных фондов развития северного оленеводства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В состав руководителей внебюджетных фондов развития северного оленеводства должны входить представители коренных малочисленных народов, этнических групп и этнических общностей Севера.

В целях создания благоприятных условий для развития северного оленеводства, а также определения порядка возмещения убытков, нанесенных оленеводу и оленеводческому хозяйству техногенной, хозяйственной и иной деятельностью, органы государственной власти Российской Федерации с учетом мнения общественных организаций коренных малочисленных народов, этнических групп и этнических общностей Севера устанавливают механизм их участия в решении вопросов осуществления хозяйственной и иной деятельности на территориях их традиционного проживания и природопользования.

Статья 9. Государственные гарантии и компенсации оленеводам и оленеводческим хозяйствам

Государственные гарантии и компенсации оленеводам и оленеводческим хозяйствам устанавливаются Федеральным законом "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 10. Государственная поддержка обязательного страхования домашних северных оленей

Домашние северные олени оленеводов и оленеводческих хозяйств подлежат обязательному страхованию.

Порядок и условия государственной поддержки обязательного страхования домашних северных оленей устанавливается законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Подготовка кадров в области северного оленеводства

Подготовка кадров в области северного оленеводства осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации через образовательные учреждения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают обучение специалистов в области северного оленеводства в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования на договорной основе.

Статья 12. Правовой статус оленьих пастбищ

Оленьи пастбища могут находиться у оленеводов на праве пожизненного наследуемого владения, на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве срочного пользования, в том числе по договору аренды; у оленеводческих хозяйств - на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве срочного пользования, в том числе по договору аренды

Статья 13. Порядок предоставления оленьих пастбищ

Оленевод имеет право на получение оленьих пастбищ в целях создания оленеводческого хозяйства.

Оленьи пастбища предоставляются с правом комплексного использования возобновляемых природных ресурсов оленеводам и оленеводческим хозяйствам в соответствии с существующим федеральным законодательством и нормами, установленными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и на основе оценочного социально-экономического баланса на конкретное оленье пастбище

Выход из сельскохозяйственной организации работников для ведения оленеводческого хозяйства оформляется заявлением. Орган, уполномоченный решать вопрос о выделении оленьих пастбищ, в месячный срок принимает решение о размерах и местоположении выделяемых в натуре оленьих пастбищ.

Допускается предоставление оленеводу, оленеводческому хозяйству дополнительных оленьих пастбищ из состава земель запаса, а также из земель сельскохозяйственных организаций с согласия собственника, владельца, пользователя.

При предоставлении оленеводу и оленеводческому хозяйству дополнительных оленьих пастбищ используется принцип компактного размещения ранее предоставленных и дополнительных оленьих пастбищ.

При наличии нескольких претендентов на получение оленьих пастбищ для ведения оленеводческого хозяйства на землях запаса или землях лесного фонда выбор претендента, которому предоставляются оленьи пастбища, проводится на конкурсной основе исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по месту нахождения данных оленьих пастбищ.

Статья 14. Изъятие оленьих пастбищ

При изъятии оленьих пастбищ для несельскохозяйственных нужд, а также при ограничении прав землевладельцев, землепользователей и арендаторов или ухудшения качества оленьих пастбищ в результате деятельности организаций и граждан, убытки владельцам, пользователям и арендаторам подлежат возмещению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Изъятие части оленьих пастбищ для несельскохозяйственных нужд может осуществляться в исключительных случаях при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектов правовых актов, разрешающих такое изъятие, при условии достаточности оставшейся территории оленьих пастбищ для развития северного оленеводства конкретного хозяйства или оленевода, у которого изымается часть оленьих пастбищ.

Статья 15. Управление оленьими пастбищами. Государственная оценка оленьих пастбищ. Землеустройство оленьих пастбищ

Управление оленьими пастбищами осуществляется соответственно на землях, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации, на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на землях, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Оленьи пастбища подлежат государственной оценке. Порядок оценки оленьих пастбищ, формы документации, периодичность ее уточнения и обновления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Землеустройство оленьих пастбищ проводится уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти.

Статья 16. Охрана оленьих пастбищ. Контроль за рациональным использованием оленьих пастбищ

Экологические и иные требования охраны оленьих пастбищ устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Мероприятия по регулированию поголовья диких северных оленей, проводимое для предотвращения истощения оленьих пастбищ, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за рациональным использованием оленьих пастбищ осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о северном оленеводстве

Граждане, в том числе должностные лица и руководители организаций несут ответственность за нарушение настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о северном оленеводстве в соответствии с законодательством Российской Федерации и с законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 18. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации