Пояснительная записка к проекту федерального закона N 232821-3 "О внесении изменений и дополнений в статью 9 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (по вопросу изменения правового регулирования порядка досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, а также порядка голосования члена Совета Федерации в соответствии с поручением избравшего (назначившего) его органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 9 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и в Федеральный закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

Целью законопроекта является изменение правового регулирования порядка досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, а также определение порядка голосования члена Совета Федерации в соответствии с поручением избравшего (назначившего) его органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Действующий порядок досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации предполагает, что член Совета Федерации без всяких условий и в любое время может быть отозван или заменен избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации, что отрицательно сказывается на стабильности состава Совета Федерации.

В связи с этим законопроект предлагает следующие изменения:

1. Устанавливается, что член Совета Федерации не может быть отозван (заменен) в течение одного года со дня его избрания (назначения).

2. Устанавливается исчерпывающий перечень оснований для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, в том числе невыполнение членом Совета Федерации письменного поручения (обязательного для исполнения указания) избравшего (назначившего) его органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. Устанавливается более сложная процедура досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации, в том числе требование квалифицированного (две трети) большинства голосов для решения этого вопроса в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

С целью обеспечить выполнение положения части 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации о члене Совете Федерации как представителе соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации вводится принцип обязательности голосования члена Совета Федерации в соответствии с поручением избравшего (назначившего) его органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Существенно, что этот принцип вводится для всех видов решений Совета Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (по вопросам, отнесенным статьями 102 и 106 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации, законам Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам), за исключением внутренних вопросов деятельности Совета Федерации, предусмотренных статьей 101 Конституции Российской Федерации.

Принятие законопроекта позволит обеспечить разумный баланс между принципом независимости члена Совета Федерации и принципом представительства органов государственной власти субъектов Российской Федерации на период до перехода к прямым выборам членов Совета Федерации.