Пояснительная записка к проекту федерального закона N 234439-3 "О внесении изменения в Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 года N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год" (в части расширения перечня контингентов неработающего населения Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в Положение о порядке
уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования, утвержденное Постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 года N 4543-1
"О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан
на 1993 год"

Необходимость принятия настоящего федерального закона вызвана несогласованностью нормативных правовых актов, регулирующих отношения по платежам на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Статьей 19 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" от 05.08.2000 N 118-ФЗ предусмотрено, что страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год".

Пункт 3 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования содержит ограничительный (закрытый) перечень категорий неработающего населения, подлежащих обязательному медицинскому страхованию.

Данная норма противоречит статьям 1 и 2 Закона РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР" от 28.06.1991 N 1499-1. Статьей 1 указанного Закона закреплено, что обязательное медицинское страхование, являясь составной частью государственного социального страхования, обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи. Статья 2 Закона разделяет всех граждан Российской Федерации на две группы: работающее население и неработающее население (без исключений), определяя для них страхователей.

На сегодняшний день значительное количество неработающего населения лишено возможности получения медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования. Таковыми являются вынужденные переселенцы, ожидающие в течение трех месяцев результатов рассмотрения территориальным органом миграционной службы ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем; неработающие граждане, не зарегистрированные в службе занятости населения; граждане без определенного места жительства, инвалиды и другие.

В то же время было бы нецелесообразным вносить дополнение с указанием конкретных категорий граждан, подлежащих обязательному медицинскому страхованию. Нет гарантий того, что в этом случае будут предусмотрены все категории неработающих граждан, в том числе и те, которые могут появиться в будущем.

В целях обеспечения всем гражданам Российской Федерации равных возможностей в получении медицинской и лекарственной помощи предлагается дополнить перечень категорий неработающего населения, изложенный в пункте 3 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, словами: "и других категорий".

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в Положение о порядке
уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования, утвержденное Постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 года N 4543-1
"О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан
на 1993 год"

Расчет финансово-экономического обоснования результатов принятия проекта федерального закона "О внесении изменения в Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 года N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год" не представлен в связи с тем, что увеличение финансирования из федерального бюджета не предполагается.

Перечень
нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия
которых потребует реализация Федерального закона
"О внесении изменения в Положение о порядке уплаты страховых взносов
в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского
страхования, утвержденное Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 24 февраля 1993 года N 4543-1
"О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан
на 1993 год"

Реализация данного федерального закона не потребует отмены, изменения, дополнения действующих нормативных правовых актов или принятия новых нормативных правовых актов.