Пояснительная записка к проекту федерального закона N 218923-3 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за курение табака в неустановленных местах) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 218923-3 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ"

Досье на проект федерального закона

Представленный проект закона разработан в целях снижения курения среди различных групп населения, охраны здоровья граждан от вредного воздействия курения табака, в том числе и от "пассивного курения".

Широкое распространение курения и отсутствие четких тенденции к снижению числа курящих говорят о необходимости принятия дополнительных безотлагательных мер, направленных на предупреждение начала курения и его прекращение. Одной из таких мер является введение запрета на курение на территории и в помещениях образовательных организаций (статья 1 законопроекта). Нарушение положений, указанных в статье 1 законопроекта, влечет за собой привлечение к административной ответственности: однократное нарушение влечет предупреждение; те же действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного наказания, влекут наложение административного штрафа в размере трех минимальных размеров оплаты труда; действия, совершенные дважды в течение года после наложения административного наказания, влекут наложение административного штрафа в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.

В России в настоящее время курит около половины мужчин и каждая десятая женщина. Распространенность регулярно курящих колеблется от 46,2% до 53,4% среди мужчин и от 2,7% до 12,2% среди женщин. В настоящее время проблема курения особенно обострилась в образовательных организациях. К 11 классу школы уже курит около половины школьников.

Заболеваемость раком легких в России, вызванная курением, выросла на 63% за последние 10 лет. Серьезную опасность представляет "пассивное курение", которое на 34% увеличивает риск возникновения рака легкого и на 50% - сосудистой патологии.

В целях борьбы с курением и, как следствие, "пассивным курением" необходимо ввести запрет на курение на территории и в помещениях образовательных организаций.

Согласно требованиям части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом изложенного представляется возможным запрещение федеральным законом курения в образовательных организациях.

Перечень
законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации,
отмены, изменения, дополнения которых потребует принятие проекта
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря
2001 года N 195-ФЗ"

Предлагаемый законопроект предполагает внесение изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Справка
о состоянии законодательства Российской Федерации, касающегося проекта
федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря
2001 года N 195-ФЗ"

В настоящее время в Российской Федерации данный вопрос регулируется Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 10 июля 2001 года N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака".

Предложение
по разработке нормативных правовых актов, принятия которых потребует
принятие проекта федерального закона "О внесении изменений
и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ"

В связи с тем, что предлагаемый законопроект носит дополняющий характер, разработка других нормативных актов не потребуется.

Справка
о финансово-экономическом обосновании принятия проекта федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года
N 195-ФЗ"

Данный проект федерального закона предполагает в качестве одной из мер по борьбе с курением табака ввести запрет на курение в образовательных организациях, за исключением мест, специально отведенных для курения табака. Нарушение положений данного законопроекта влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Разработка и реализация мер по ограничению курения табака возложена на Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2001 года N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака".