Пояснительная записка к проекту федерального закона N 210142-3 "О лотереях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О лотереях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О лотереях" разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и с учетом опыта проведения лотерей в Российской Федерации и за рубежом. Законопроект основан на принципе "прозрачной" для общества технологии организации и проведения лотерей и предусматривает контроль за использованием целевых отчислений на финансирование социально значимых областей жизни общества (здравоохранение, наука, культура, спорт и др.).

Проектом закона вводятся определения основных понятий, применяемых в лотерейной сфере.

На основе анализа опыта лотерей последних лет и с целью освобождения российского лотерейного рынка от случайных и несостоятельных субъектов, участвующих в организации и проведении лотерей, в законопроекте упорядочен круг лиц, которые допускаются к проведению всероссийских и международных лотерей в качестве организаторов. Этот круг представлен федеральными органами исполнительной власти и некоммерческими всероссийскими и международными организациями, имеющими соответствующий (всероссийский, международный) статус, и решающими на основании своих положений и уставов целевые, социально значимые задачи, соответствующие целям, определяемым законопроектом.

Указанная мера основана и на международной практике, в соответствии с которой лотереи проводятся строго ограниченным кругом лиц в целях привлечения средств только на государственные и социальные программы.

Предусмотренные в проекте закона положения о стимулирующих лотереях призваны законодательно урегулировать этот вид лотерей, что, в свою очередь, позволит вывести значительные объемы средств из теневого оборота и уменьшить негативные социальные последствия от их бесконтрольного проведения.

В проекте закона конкретизированы цели проведения лотерей и одновременно введен запрет на проведение лотерей для поддержки политических партий и движений, а также для покрытия убытков хозяйствующих субъектов.

Отдельная статья проекта закона посвящена вопросам контроля за организацией и проведением лотерей. Предложена система мер, позволяющая обеспечить необходимый контроль со стороны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, за всероссийскими и международными лотереями и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за региональными и муниципальными лотереями.

В целях координации деятельности по организации и проведению лотерей проект закона предусматривает взаимодействие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации осуществлять государственное регулирование в этой области, с другими федеральными органами исполнительной власти и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В проекте закона систематизированы требования и обязательные нормативы для лотерей, что должно позволить повысить их экономическую эффективность. Вводится требование обязательного контроля за проведением розыгрыша призового фонда специально создаваемой для этих целей тиражной комиссией.

Проект содержит специальную статью о лотерейных билетах, в которой последовательно изложены требования, предъявляемые к лотерейным билетам.

В проекте закона предусмотрена система мер по защите прав участников лотереи, как стороны в договорных отношениях с организатором лотереи.

Введение в действие настоящего законопроекта призвано оздоровить положение на лотерейном рынке России и создать предпосылки для проведения лотерей в соответствии с мировыми стандартами, согласно которым лотерея является эффективным инструментом государства для добровольного привлечения средств участников лотереи на цели финансирования социально значимых областей жизни общества.