Пояснительная записка к проекту федерального закона N 228044-3 "О связи" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О связи"

Досье на проект федерального закона

Процессы, происходящие в российской телекоммуникационной отрасли в последние годы, требуют создания глобальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, темпы развития которой должны быть опережающими по отношению к темпам развития экономики в целом. Развитие отрасли связи тормозит множество проблем, не всегда связанных с недостаточным финансированием и слабой инвестиционной активностью.

Назрела необходимость совершенствования государственного регулирования функционирования телекоммуникационного сектора, определения новых форм административного и экономического воздействия на субъекты телекоммуникационных отношений, регулирования деятельности, как естественных монополий в области связи, так и организаций связи, оказывающих существенное влияние на инфраструктуру связи конкретного региона, развития научной и материально-технической базы телекоммуникационных услуг.

Принятый в 1995 году Федеральный закон "О связи" по объективным причинам не рассчитан на регулирование многих групп отношений, складывающихся в настоящее время на рынке телекоммуникационных услуг. Закон был разработан до принятия законодательства о регулировании естественных монополий и не может учитывать установленные ими нормы и правила.

С учетом этих обстоятельств разработан новый законопроект, в котором нашли свое развитие нормы законодательства о связи, направленные на:

развитие гарантий права граждан Российской Федерации на доступ к сети связи общего пользования и получения универсальной услуги связи (институт универсального обслуживания), а также нормы, устанавливающие механизм реализации такого права;

управляемость и устойчивость единой сети связи государства в мирное время и в чрезвычайный период;

решение проблем, возникающих в связи с правовым регулированием взаимоувязанности сетей электросвязи, оказания услуг присоединения и пропуска трафика;

реализацию универсальной услуги связи;

исключение возможности создания неравных условий на рынке телекоммуникационных услуг для традиционных и новых операторов связи;

совершенствование порядка и механизма частотного регулирования и лицензирования деятельности в области связи, а также сертификации услуг и средств связи;

формирование правоотношений, связанных с вопросами собственности на средства и земли связи, соответствующих объектов регулирования;

защиту интересов Российской Федерации при регулировании участия иностранных инвесторов в развитии национальной телекоммуникационной инфраструктуры и расширение рыночного потенциала традиционных операторов связи, что достигается посредством введения норм прямого действия в статьи закона, относящиеся к функциям регулирования;

реализацию задачи гармонизации российского законодательства по регулированию и развитию рынка телекоммуникационных услуг с международным законодательством в этой сфере.

Законопроект имеет положительные заключения заинтересованных министерств и ведомств, Минюста России, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Главного Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, а также Международного союза электросвязи.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О связи" рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 16 мая 2002 г.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или разработке
в связи с принятием федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О связи"

 I.   Федеральные  законы, подлежащие признанию  утратившими  силу   или

      действие которых должно быть приостановлено в связи  с   принятием

      федерального   закона   "О внесении    изменений   и дополнений  в

      Федеральный закон "О связи"

 II.  Перечень    актов    федерального   законодательства,   подлежащих

      изменению и дополнению

 III. Перечень   актов    федерального   законодательства,    подлежащих

      разработке

I. Федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу или действие которых должно быть приостановлено в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О связи", не имеется.

II. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих изменению и дополнению:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон "О почтовой связи" от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ.

5. Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ.

6. Закон Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991 г. N 1026-1.

7. Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г. N 5238-1.

8. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1.

9. Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ.

10. Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ.

11. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ.

12. Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. N 3132-1.

13. Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г. N 5473-1.

14. Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ.

15. Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ.

16. Федеральный закон "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ.

17. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1.

18. Федеральный закон "О внесении дополнений в статью 5 Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 19 ноября 1997 г. N 146-ФЗ.

19. Закон Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 15 января 1993 г. N 4301-1.

20. Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ.

21. Федеральный закон "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ).

22. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ.

23. Федеральный закон "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ.

24. Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1.

III. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих разработке:

Проекты федеральных законов:

1. Об инфокоммуникациях.

2. О государственной регистрации прав на космические объекты и сделки с ними.