Письмо Ассоциации российских банков от 28 июля 2022 г. N А-02/5-333 "О применении Официального разъяснения Банка России от 18.03.2022 N 2-ОР"

Ассоциация российских банков обращается к Вам по просьбе банков - членов АРБ по вопросу о применении пункта 1.11 Официального разъяснения Банка России от 18 марта 2022 года N 2-ОР "О применении отдельных положений Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 года N 79 "О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций", Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2022 года N 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года N 95 "О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами" (далее - Разъяснение N 2-ОР).

Как следует из подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2022 года N 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации" (далее - Указ N 81), в рамках принятия дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации со 2 марта 2022 года установлен особый порядок осуществления (исполнения) резидентами с лицами иностранных государств, совершающих недружественные действия ¹ (далее - недружественные лица), также сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа N 81 вышеуказанные сделки (операции) могут осуществляться (исполняться) на основании разрешений, выдаваемых Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (далее - Разрешения) и при необходимости содержащих условия осуществления (исполнения) таких сделок (операций).

Таким образом, из Указа N 81 следует, что все сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с недружественными лицами, могут осуществляться (исполняться) только на основании Разрешений.

На основании пункта 13 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года N 95 "О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами" Центральному банку Российской Федерации предоставлено право давать официальные разъяснения по вопросам применения в том числе Указа N 81, имеющие обязательную силу на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1.11 Разъяснения N 2-ОР ограничения, содержащиеся в Указе N 81, не распространяются на сделки (операции), влекущие за собой возникновение права собственности на ценные бумаги и недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) резидентами с недружественными лицами, если:

"ценные бумаги хранятся у иностранного депозитария, иностранного банка, иной организации финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, предполагающих (осуществляющих) учет прав на ценные бумаги, их хранение за пределами территории Российской Федерации;

объекты недвижимости (включая строящиеся объекты недвижимости) находятся за пределами территории Российской Федерации;

расчеты по сделкам (операциям) с такими ценными бумагами или объектами недвижимости осуществляются по счетам (вкладам), открытым резидентам в иностранных банках, иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, информация о которых раскрыта резидентами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.".

Представляется, что Разъяснением N 2-ОР (по сравнению с Указом N 81) сужен круг требующих получения Разрешений осуществляемых (исполняемых) с недружественными лицами сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество.

Таким образом, у банков возникли следующие вопросы, разрешение которых имеет важное практическое значение, в т.ч. для минимизации рисков оспаривания соответствующих сделок:

1. Правильно ли понимать, что положение пункта 1.11 Разъяснения N 2-ОР является правовой нормой, снимающей (частично/ в отношении определенной категории соответствующих сделок) установленные Указом N 81 ограничения (в форме установления особого порядка осуществления (исполнения) сделок (операций)) в отношении осуществления (исполнения) с недружественными лицами сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество (Указ N 81 говорит обо всех указанных сделках, а Разъяснение N 2-ОР ограничивает их круг, выводя за его пределы сделки, соответствующие установленным пунктом 1.11 критериям);

2. Верно ли толкование пункта 1.11 Разъяснения N 2-ОР, в силу которого установленные Указом N 81 ограничения по кругу осуществляемых (исполняемых) с недружественными лицами сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, не распространяются на соответствующие сделки (операции), если они одновременно отвечают двум критериям: 1) объекты недвижимости (включая строящиеся объекты недвижимости) находятся за пределами территории Российской Федерации и 2) расчеты по сделкам (операциям) в отношении данных объектов недвижимости осуществляются по счетам (вкладам), открытым резидентам в иностранных банках, иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, информация о которых раскрыта резидентами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации?

В связи с изложенным просим Вас, уважаемый Алексей Геннадьевич, высказать позицию Банка России по вышеобозначенным вопросам применения Официального разъяснения Банка России от 18 марта 2022 года N 2-ОР "О применении отдельных положений Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 2022 года N 79 "О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций", Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2022 года N 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 года N 95 "О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами".

Ассоциация российских банков выражает надежду на дальнейшее эффективное сотрудничество с Банком России по вопросам применения действующего законодательства.

Первый вице-президент

Ю.И. Кормош

------------------------------

¹ Лица иностранных государств, совершающих недружественные действия - иностранные лица, связанные с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.