Решение Совета депутатов Александровского муниципального округа Ставропольского края от 18 февраля 2022 г. N 435/10 "Об утверждении Порядка осуществления контрольно-счетной палатой Александровского муниципального округа Ставропольского края полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю в Александровском муниципальном округе Ставропольского края" (с изменениями и дополнениями)

Решение Совета депутатов Александровского муниципального округа Ставропольского края
от 18 февраля 2022 г. N 435/10
"Об утверждении Порядка осуществления контрольно-счетной палатой Александровского муниципального округа Ставропольского края полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю в Александровском муниципальном округе Ставропольского края"

В соответствии со статьей 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом Александровского муниципального округа Ставропольского края, Положением о Контрольно-счетной палате Александровского муниципального округа Ставропольского края, утвержденным решением Совета депутатов Александровского муниципального округа Ставропольского края от 29 сентября 2021 года N 335/188 Совет депутатов Александровского муниципального округа Ставропольского края решил:

Глава Александровского муниципального округа Ставропольского края

Л.А. Маковская

Председатель Совета депутатов Александровского муниципального округа Ставропольского края

О.Н. Босова

Утвержден

решением

Совета депутатов

Александровского

муниципального округа

Ставропольского края

от 18 февраля 2022 года N 435/10

Порядок
осуществления контрольно-счетной палатой Александровского муниципального округа Ставропольского края полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю в Александровском муниципальном округе Ставропольского края

Статья 1. Общие положения

1. Порядок осуществления Контрольно-счетной палатой Александровского муниципального округа Ставропольского края полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю в Александровском муниципальном округе Ставропольского края (далее - Порядок) определяет основные принципы организации и проведения Контрольно-счетной палатой Александровского муниципального округа Ставропольского края (далее - Контрольно-счетная палата) внешнего муниципального финансового контроля.

2. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон N 6-ФЗ), Положением о Контрольно-счетной палате Александровского муниципального округа Ставропольского края (далее - Положение о Контрольно-счетной палате), Положением о бюджетном процессе в Александровском муниципальном округе Ставропольского края (далее - Положение о бюджетном процессе), Регламентом Контрольно-счетной палаты Александровского муниципального округа Ставропольского края (далее - Регламент).

Статья 2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Порядке

В настоящем Порядке применяются понятия и термины в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 3. Предмет и цели внешнего муниципального финансового контроля

Предметом внешнего муниципального финансового контроля в Александровском муниципальном округе Ставропольского края является процесс формирования и использования:

средств бюджета Александровского муниципального округа Ставропольского края (далее - бюджет округа);

средств, получаемых бюджетом округа из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

муниципальной собственности, в том числе имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение;

муниципальных заимствований;

муниципальных долговых обязательств, включая (гарантии) муниципальный долг;

муниципальных кредитов, предоставляемых Александровским муниципальным округом Ставропольского края.

Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Статья 4. Принципы осуществления внешнего муниципального финансового контроля

Осуществление внешнего муниципального финансового контроля основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Статья 5. Виды внешнего муниципального финансового контроля

1. Муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

2. Внешний муниципальный финансовый контроль подразделяется на предварительный и последующий.

3. Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджета округа.

4. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджета округа в целях установления законности его исполнения, достоверности учета и отчетности.

Статья 6. Объекты внешнего муниципального финансового контроля

1. Объектами внешнего муниципального финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:

1) органы местного самоуправления и муниципальные органы, муниципальные учреждения и унитарные предприятия Александровского муниципального округа Ставропольского края, а также иные организации, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности Александровского муниципального округа Ставропольского края;

2) иные лица в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

2. Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в Контрольно-счетную палату по ее запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления внешнего муниципального финансового контроля, предоставлять должностным лицам Контрольно-счетной палаты допуск в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.

3. Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в Контрольно-счетную палату информации, документов и материалов, указанных в настоящей статье, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверной информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц Контрольно-счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Полномочия Контрольно-счетной палаты по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля

1. Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:

1) организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета округа, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) экспертиза проектов бюджета округа, проверка и анализ обоснованности его показателей;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета округа;

4) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ);

5) оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности);

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета округа, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета округа и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов бюджета округа, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ);

8) анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

9) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения бюджета округа в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения бюджета округа, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Совет депутатов Александровского муниципального округа (далее - Совет депутатов) и главе Александровского муниципального округа Ставропольского края (далее - глава округа);

10) осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга;

11) оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития муниципального образования, предусмотренных документами стратегического планирования муниципального образования, в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты;

12) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

13) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Ставропольского края, Уставом Александровского муниципального округа Ставропольского края и нормативными правовыми актами Совета депутатов.

Статья 8. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты

1. Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

2. Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Совета депутатов, предложений главы округа.

План работы Контрольно-счетной палаты на предстоящий год утверждается председателем Контрольно-счетной палаты в срок до 30 декабря.

3. Поручения Совета депутатов, предложения главы округа, направленные в Контрольно-счетную палату до 15 декабря года, предшествующего планируемому, подлежат обязательному включению в план работы Контрольно-счетной палаты на предстоящий год.

4. Поручения Совета депутатов, предложения главы округа по внесению изменений в план работы Контрольно-счетной палаты, поступившие для включения в план работы Контрольно-счетной палаты в течение года, рассматриваются председателем Контрольно-счетной палаты.

Статья 9. Осуществление полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю

1. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

2. Стандарты внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палаты и стандарты организации деятельности Контрольно-счетной палаты утверждаются приказом Контрольно-счетной палаты и определяют принципы, характеристики, правила и процедуры организации и осуществления в Контрольно-счетной палате методологического обеспечения, планирования работы, проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, подготовки отчетов, взаимодействия с другими контрольными органами, других видов деятельности.

3. Контрольно-счетной палатой применяются следующие методы осуществления внешнего муниципального финансового контроля: проверка, ревизия, обследование.

1) Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки:

под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения Контрольно-счетной палаты, на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по ее запросу;

под выездными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых, в том числе, определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов;

под встречными проверками понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок, в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

2) Под ревизией понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности. Результаты ревизии оформляются актом.

3) Под обследованием понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. Результаты обследования оформляются заключением.

4. В рамках одного контрольного мероприятия возможно проведение нескольких проверок, ревизий или обследований.

5. При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетной палатой составляется отчет.

6. При проведении экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата составляет отчет или заключение.

7. Порядок осуществления действий должностных лиц Контрольно-счетной палаты при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, сроки проведения проверок, ревизий, обследований, подготовки актов и отчетов, сроки утверждения отчетов, сроки направления информации о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях главе округа и в Совет депутатов, устанавливаются Положением о Контрольно-счетной палате, стандартами внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палаты по проведению контрольного мероприятия и проведению экспертно-аналитического мероприятия.

Статья 10. Проведение экспертизы и подготовка заключений на проект решения Совета депутатов о бюджете округа на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)

1. Экспертиза проекта решения Совет депутатов о бюджете округа на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) состоит из комплекса экспертно-аналитических мероприятий, направленных на осуществление анализа обоснованности показателей проекта решения Совета депутатов о бюджете округа на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), наличия и состояния нормативной методической базы его формирования и подготовки заключения Контрольно-счетной палаты на проект решения Совета депутатов о бюджете округа на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

2. Глава округа вносит на рассмотрение в Совет депутатов одобренный на заседании администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края (далее - администрация округа) проект решения о бюджете округа на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) не позднее 15 ноября текущего года. Документы и материалы, предоставляемые при внесении проекта решения в Совет депутатов о бюджете округа на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), определены в Положении о бюджетном процессе.

3. Экспертиза проекта решения Совета депутатов о бюджете округа на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) проводится в соответствии с требованиями БК РФ, федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе.

4. Заключение на проект решения Совета депутатов о бюджете округа на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) подготавливается в не позднее 20 рабочих дней со дня его поступления в Контрольно-счетную палату, утверждается председателем Контрольно-счетной палаты и направляется в Совет депутатов и главе округа.

Статья 11. Подготовка заключения на проект решения Совета депутатов о внесении изменений в решение Совета депутатов о бюджете округа на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период)

1. Рассмотрение проекта решения Совета депутатов о внесении изменений в решение Совета депутатов о бюджете округа на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) (далее - проект решения Совета депутатов о внесении изменений в бюджет округа) Контрольно-счетной палатой осуществляется в рамках предварительного контроля в процессе исполнения бюджета округа с учетом положений БК РФ и Положения о бюджетном процессе.

2. Проект решения Совета депутатов о внесении изменений в бюджет округа вносится главой округа с материалами, определенными Положением о бюджетном процессе.

3. Дополнительные документы и материалы, необходимые для осуществления предварительного контроля предоставляются объектами внешнего муниципального финансового контроля в сроки, установленные в запросе Контрольно-счетной палаты.

4. Заключение Контрольно-счетной палаты на проект решения Совета депутатов о внесении изменений в бюджет округа подготавливается в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления в Контрольно-счетную палату, утверждается председателем Контрольно-счетной палаты и направляется в Совет депутатов.

Статья 12. Анализ исполнения бюджета округа в текущем финансовом году

1. В целях осуществления последующего контроля по результатам исполнения бюджета округа за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года проводится анализ с подготовкой аналитической информации о ходе исполнения бюджета округа в текущем финансовом году.

2. В ходе проведения анализа Контрольно-счетной палатой рассматриваются документы, предоставляемые в соответствии с Положением о бюджетном процессе одновременно с отчетом об исполнении бюджета округа, осуществляется контроль за полнотой и соответствием нормативным требованиям отчетов об исполнении бюджета округа за отчетный период.

3. Дополнительные документы и материалы, необходимые для осуществления анализа, предоставляются объектами внешнего муниципального финансового контроля в сроки, установленные в запросе Контрольно-счетной палаты.

4. Аналитическая информация по отчетам об исполнении бюджета округа в текущем году (за первый квартал, полугодие, девять месяцев) подготавливаются в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня его поступления в Контрольно-счетную палату, утверждается председателем Контрольно-счетной палаты и направляется в Совет депутатов и главе округа.

Статья 13. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета округа

1. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета округа осуществляется в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе, с соблюдением требований БК РФ и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

2. В ходе основного этапа внешней проверки осуществляются:

1) проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств;

2) проверка, анализ и оценка обоснованности основных показателей годового отчета об исполнении бюджета округа;

3) оценка и анализ материалов, представленных одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета округа, и информации по направленным запросам.

3. Для дополнительного анализа и формирования выводов по итогам исполнения бюджета округа могут направляться запросы в органы местного самоуправления Александровского муниципального округа Ставропольского края, иные учреждения и организации.

4. На заключительном этапе внешней проверки осуществляется подготовка заключения Контрольно-счетной палаты с учетом результатов проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, подписание заключения Контрольно-счетной палаты, направление заключения в Совет депутатов и главе округа.

5. Порядок и сроки предоставления годового отчета об исполнении бюджета округа, содержание, организация внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета округа, структура и срок подготовки заключения Контрольно-счетной палаты на годовой отчет об исполнении бюджета округа определяются Положением о бюджетном процессе и Порядком проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Александровского муниципального округа Ставропольского края утвержденного Решением Совета депутатов от 27 ноября 2020 года N 50/50.

Статья 14. Аудит в сфере закупок

1. Аудит в сфере закупок осуществляется Контрольно-счетной палатой на основании Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Должностные лица Контрольно-счетной палаты в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, проводят в соответствии со статьей 98 Федерального закона N 44-ФЗ.

Для достижения целей, Контрольно-счетная палата осуществляет экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

3. Порядок действий должностных лиц Контрольно-счетной палаты при проведении аудита в сфере закупок, оформлении результатов аудита в сфере закупок, подготовки предложений, направленных на устранение причин выявленных отклонений, нарушений и недостатков, устанавливается стандартами внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палаты по проведению контрольного мероприятия и проведению аудита в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Статья 15. Меры, принимаемые Контрольно-счетной палатой по результатам осуществления полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю

1. При осуществлении полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю уполномоченные должностные лица Контрольно-счетной палаты в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о Контрольно-счетной палате направляют объектам контроля:

1) представления;

2) предписания;

3) протоколы об административных правонарушениях в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) уведомления финансовому управлению о применении бюджетной меры (бюджетных мер) принуждения при установлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 16. Ответственность и порядок обжалования действий (бездействия) Контрольно-счетной палаты

1. Должностные лица Контрольно-счетной палаты несут ответственность за достоверность и объективность результатов, проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Действия (бездействия) Контрольно-счетной палаты могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) и судебном порядке.

3. Объекты контроля и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействия) Контрольно-счетной палаты в Совет депутатов Александровского муниципального округа Ставропольского края.

4. Обжалование действий (бездействия) Контрольно-счетной палаты в судебном порядке осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.