Приложение N 1. Положение о пунктах временного размещения населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуаций на территории города Улан-Удэ

Приложение N 1
к распоряжению
Администрации г. Улан-Удэ
от 16.08.2022 N 594-р

Положение о пунктах временного размещения населения, пострадавшего от чрезвычайной ситуаций на территории города Улан-Удэ

1. Общие положения

1. Положение определяет основные задачи и состав администрации пункта временного размещения пострадавшего населения (далее - ПВР) на территории городского округа "город Улан-Удэ" (далее - территория города), порядок организации работы ПВР, функциональные обязанности администрации ПВР, финансовое обеспечение деятельности ПВР.

1.1. Пункт временного размещения - элемент системы жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс специально оборудованных зданий (в т.ч. мобильных), помещений, сооружений (палаток), предназначенный для временного размещения, в т.ч. регистрации (учета), пострадавшего населения и предоставления ему жизненно важных условий (материальных средств и услуг), минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей.

Пострадавшее население - часть населения, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации (далее - ЧС), перенесшая воздействие поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, приведших к гибели, ранениям, травмам, нарушению здоровья, понесшая материальный и моральный ущерб.

ПВР создаются и функционируют в режиме повседневной деятельности на базе зданий общественного назначения организаций (далее - ПВР ЗОН), определенных приложением N 2 к распоряжению.

ПВР развертываются (приводятся в готовность) при введении режима функционирования "Повышенной готовности" или режима функционирования "Чрезвычайная ситуация", вне зоны ЧС.

1.2. Под жизнеобеспечением населения в ПВР при угрозе или возникновении ЧС в Положении понимается совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения органами управления и силами Улан-Удэнского городского звена Бурятской республиканской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС.

В ПВР первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения осуществляется по следующим видам обеспечения:

- обеспечение жильем, водой, питанием (продуктами питания), предметами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами;

- медицинское обеспечение;

- психологическое и информационное обеспечение;

- транспортное обеспечение.

Приоритетность и состав необходимых видов первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения определяются характером ЧС (вероятной ЧС) и решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Улан-Удэ (далее - КЧС и ОПБ).

2. Цель и задачи создания ПВР и ПВР-ЗОН

2.1. Главной целью создания ПВР пострадавшего населения в ЧС является создание и поддержание необходимых условий для сохранения жизни и здоровья людей в наиболее сложный в организационном отношении период после возникновения ЧС.

2.2. ПВР предназначен для приема, временного размещения, учета и первоочередного жизнеобеспечения населения, отселенного (эвакуированного) из зоны ЧС или вероятной ЧС.

2.3. Основными задачами ПВР при возникновении ЧС считается:

полное развертывание ПВР для эвакуируемого населения, подготовка к приему и размещению людей;

организация учета прибывающего населения и его размещения;

установление связи с КЧС и ОПБ и эвакуационной комиссией, с ЕДДС, с организациями, участвующими в жизнеобеспечении эвакуируемого населения;

организация жизнеобеспечения эвакуированного населения;

информирование об обстановке прибывающего в ПВР эвакуированного населения;

представление донесений о ходе приема и размещения населения в КЧС и ОПБ субъекта РБ;

подготовка эвакуируемого населения к отправке в пункты длительного проживания (при продолжительном периоде восстановительных работ).

2.4. Основными задачами ПВР-ЗОН в режиме повседневной деятельности считается:

планирование и подготовка к осуществлению мероприятий по организованному приему населения, выводимого из зон возможных ЧС;

разработка необходимой документации;

заблаговременная подготовка помещений, инвентаря, средств защиты (медицинские маски, средства для измерения температуры тела, дезинфицирующие средства) и средств связи;

обучение администрации ПВР действиям по приему, учету и размещению пострадавшего населения в ЧС;

практическая отработка вопросов оповещения, сбора и функционирования администрации ПВР;

участие в учениях, тренировках и проверках, проводимых территориальными органами МЧС России - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (далее - органы по ГО и ЧС).

3. Организация функционирования ПВР-ЗОН

3.1. Общие требования.

В ПВР необходимо обеспечивать минимально необходимые условия для сохранения жизни и здоровья людей на основе первоочередного жизнеобеспечения населения по всем необходимым для человека видам с учетом климатических условий (времени года) по установленным нормам и нормативам.

В ПВР первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения должно осуществляться по следующим видам:

- обеспечение жильем:

- обеспечение водой;

- обеспечение питанием (продуктами питания);

- обеспечение коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости;

- медицинское обеспечение;

- санитарно-эпидемиологическое обеспечение:

- транспортное обеспечение;

- информационное обеспечение;

- психологическое обеспечение.

В ПВР должен быть предусмотрен постоянно размещаемый административный и обслуживающий персонал. Количество персонала в зависимости от вместимости не должно превышать:

- малая вместимость - до 20 человек:

- средняя вместимость - до 30 человек;

- большая вместимость - до 50 человек.

Время развертывания (сроки возведения) ПВР в зависимости от вместимости не должно превышать:

- малой - 24 ч.:

- средней - 48 ч.;

- большой - 72 ч.

Срок размещения пострадавшего населения в ПВР должен быть, как правило, не более 6 мес.

3.2. Для организации функционирования ПВР-ЗОН создаются администрации.

3.3. Начальник ПВР-ЗОН назначается распоряжением Администрации г. Улан-Удэ и является руководителем организации, предоставляющей помещение под ПВР. Заместитель и личный состав администрации ПВР-ЗОН назначается приказом руководителя организации, на базе которой развертывается ПВР.

3.4. Общее руководство организацией работы ПВР-ЗОН и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения осуществляет - эвакуационная комиссия города Улан-Удэ.

Начальник ПВР-ЗОН руководствуется решениями КЧС и ОПБ.

3.5. Штат администрации ПВР-ЗОН на эвакуируемых 125 - 500 чел.:

- начальник ПВР-ЗОН	1 чел.
- заместитель начальника ПВР-ЗОН	1 чел.
- группа встречи, приема, регистрации и размещения населения	4 чел.
- группа торговли и питания	3 - 4 чел.
- группа охраны общественного порядка	4 чел.
- группа комплектования, отправки и сопровождения	2 чел.
- стол справок	1 чел.
- пункт питания	3 - 4 чел.
- медпункт	1 фельдшер, 2 медсестры
- кабинет психологического обеспечения	1 психолог
- комната матери и ребенка	1 - 2 чел.

3.6. Для функционирования ПВР рекомендуется выделять силы и средства:

от службы охраны общественного порядка: 2 - 3 сотрудника и транспорт с громкоговорящей связью - для обеспечения охраны общественного порядка и регулирования, при необходимости, движения в районе расположения ПВР;

от медицинской службы (из числа близлежащих медицинских организаций): средний медперсонал (2 - 3 человека) - для организации медицинского пункта в ПВР;

от службы торговли и питания: один представитель, а также средства и персонал (из числа близлежащих организаций торговли и общественного питания, с которыми заключен договор на предоставление услуг) - для развертывания пункта питания и обеспечения пострадавшего населения предметами первой необходимости.

Указанные силы и средства рекомендуется выделять согласно планам (расчетам) соответствующих организаций, участвующих в обеспечении мероприятий первоочередного жизнеобеспечения населения (далее ПЖОН).

3.7. Все лица, входящие в состав администрации ПВР-ЗОН, должны пройти подготовку и практическую тренировку в объеме программы подготовки эвакуационных органов гражданской обороны.

3.8. Лица, входящие в состав администрации ПВР-ЗОН обеспечиваются следующими документами:

1) документы начальника ПВР-ЗОН:

- функциональные обязанности начальника ПВР-ЗОН;

- договор на оказание услуг временного размещения населения, пострадавшего в ЧС;

- схема оповещения личного состава ПВР-ЗОН;

- штатно-должностной список администрации ПВР-ЗОН;

- список размещенного в ПВР-ЗОН населения;

- схема размещения элементов ПВР-ЗОН;

В целях повышения эффективности функционирования ПВР-ЗОН силами его администрации составляется "Паспорт пункта временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайной ситуации" и в оперативном режиме используется в работе для проведения комплексных мероприятий по оценке возможностей ПВР, оперативного контроля его функционирования, оценки эффективности работы, выявления проблемных вопросов и др.

- удостоверение начальника ПВР-ЗОН;

- функциональные обязанности администрации ПВР-ЗОН;

- телефонный справочник;

2) документы группы регистрации и учета пострадавшего населения:

- журнал регистрации пострадавшего населения в пункте временного размещения;

- телефонный справочник;

- функциональные обязанности;

3) документы медицинского пункта:

- журнал регистрации пострадавших, обратившихся за медицинской помощью;

- медицинские книжки;

- книга учета больных в амбулатории;

- книга учета больных, направленных на стационарное лечение, и лиц, требующих диспансерного динамического наблюдения;

- книга учета больных, находящихся на стационарном лечении;

- истории болезней и др.;

4) документы стола справок:

- журнал полученных и отданных распоряжений, донесений и докладов пункта временного размещения;

- телефонный справочник;

5) документы коменданта ПВР-ЗОН:

- календарный план действий администрации ПВР-ЗОН;

- схема оповещения и сбора администрации ПВР-ЗОН;

- план размещения пострадавшего населения в ПВР-ЗОН;

- список пострадавшего населения в ПВР-ЗОН;

- список администрации и персонала ПВР-ЗОН;

- книга учета материально-технических средств и имущества ПВР-ЗОН.

3.9. В целях повышения эффективности функционирования ПВР силами его администрации составляется "Паспорт пункта временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайной ситуации" и в оперативном режиме используется в работе для проведения комплексных мероприятий по оценке возможностей ПВР, оперативного контроля его функционирования, оценки эффективности работы, выявления проблемных вопросов и др.

4. Организация работы ПВР

4.1. Обеспечение жильем пострадавшего населения является одним из видов полного жизнеобеспечения населения в зоне ЧС. Население, оставшееся без жилья или нуждающееся в эвакуации (отселении) из зоны ЧС, обеспечивается проживанием в ПВР.

4.2. Планирование создания ПВР пострадавшего населения, эвакуируемого (отселяемого) при угрозе и возникновении ЧС, целесообразно КЧС и ОПБ осуществлять при разработке плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС наихудшего сценария развития ЧС.

4.3. Больных, проходящих курс лечения в медицинских организациях, попадающих в зону ЧС, рекомендуется эвакуировать вместе с медицинским и обслуживающим персоналом и временно размещать в медицинских организациях, расположенных в безопасной зоне.

4.4. Эвакуируемые в рабочее время работники предприятий, учреждений, организаций (далее - организации), остальное население, попадающие в зону ЧС, рекомендуется временно размещать в безопасных районах на объектах, определенных в качестве ПВР решениями КЧС и ОПБ города Улан-Удэ.

4.5. Мобильные ПВР предназначены для размещения эвакуируемого населения, не нуждающегося в специализированной медицинской помощи.

4.6. Население, пребывающее в ПВР, обеспечивается предметами первой необходимости, питанием, водой, коммунально-бытовыми услугами, медицинским, психологическим и информационным обеспечением.

5. Организация питания в ПВР

5.1. Режим питания эвакуированного населения определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам продовольственных пайков в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время.

5.2. Ответственный за режим питания пострадавшего населения при ЧС должен отвечать начальник ПВР, в случае его отсутствия, его заместители и начальник медицинского пункта.

5.3. Для населения, пребывающего в ПВР, в зависимости от возраста и норм продовольственных пайков, устанавливается трех- или четырехразовое питание.

5.4. Трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) целесообразно организовать в ПВР, где преобладает взрослое население (старше 18 лет).

5.5. Часы приема пищи населением определяются начальником ПВР.

5.6. Промежутки между приемами пищи не должны превышать 7 часов.

5.7. Для детей младше 18 лет рекомендуется организовывать четырехразовое питание за счет продуктов суточной нормы: завтрак, обед, полдник и ужин.