Приложение 1. Программа развития библиотечного дела в Краснодарском крае на период до 2030 г.

Приложение 1
к приказу министерства культуры
Краснодарского края
от 20.07.2022 г. N 377

Программа
развития библиотечного дела в Краснодарском крае на период до 2030 года

1. Общие положения

Программа развития библиотечного дела в Краснодарском крае на период до 2030 года (далее - Программа) направлена на комплексное развитие библиотечного дела, модернизацию общедоступных библиотек Краснодарского края, сохранение и пополнение библиотечных фондов, расширение свободного и равного доступа граждан к информации, в том числе на основе внедрения цифровых технологий, совершенствование системы подготовки библиотечных кадров, научного и методического обеспечения деятельности библиотек, а также на реализацию Стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2021 г. N 608-р.

Программа определяет цели, задачи, основные показатели деятельности библиотек Краснодарского края как неотъемлемой части информационного общества, информационного пространства знаний и системы национальной безопасности.

Основная цель Программы - определение перспективных и стратегических направлений, целей и задач развития библиотечного дела в Краснодарском крае, создание механизмов поддержки и развития общедоступных библиотек как современного культурного, информационного, интеллектуального и просветительского ресурса Краснодарского края.

В разработке Программы приняли участие государственные учреждения культуры, подведомственные министерству культуры Краснодарского края: "Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина", "Краснодарская краевая юношеская библиотека имени И.Ф. Вараввы", "Краснодарская краевая детская библиотека имени братьев Игнатовых", "Краснодарская краевая специальная библиотека для слепых имени А.П. Чехова".

Хронологические рамки Программы определены в соответствии с поставленными долгосрочными целями и задачами.

В Программе учтены нормы действующего законодательства Российской Федерации и Краснодарского края, регулирующего правоотношения человека и общества в области культурной политики и библиотечного дела, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам библиотечного дела.

Правовую основу Программы составляют:

- Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле", Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", определяющие права граждан на свободный доступ к информации и культурным ценностям независимо от их социального положения и места жительства;

- указы Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики", от 9 мая 2017 г. N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы", от 29 мая 2017 г. N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства", от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

- распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. N 326-р "Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года", от 13 марта 2021 г. N 608-р "Об утверждении Стратегии развития библиотечного дела в Российской Федерации на период до 2030 года";

- Законы Краснодарского края от 23 апреля 1996 г. N 28-КЗ "О библиотечном деле в Краснодарском крае", от 31 мая 2005 г. N 867-КЗ "Об обязательном экземпляре документов Краснодарского края", от 3 ноября 2000 г. N 325-КЗ "О культуре";

- постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 г. N 969 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Доступная среда", от 22 октября 2015 г. N 986 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Развитие культуры";

- положения Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки, утвержденного 31 октября 2014 г. Министром культуры Российской Федерации, и Модельного стандарта муниципальной библиотеки Краснодарского края, утвержденного приказом департамента культуры Краснодарского края от 20 мая 2010 г. N 357;

- иные нормативно-правовые акты, определяющие основные направления развития библиотечного дела.

В Программе используются основные термины и понятия, определенные вышеуказанными правовыми документами.

2. Текущее состояния библиотечного дела в Краснодарском крае

Краснодарский край располагает разветвленной сетью библиотек, обладающих значительными информационными ресурсами. По состоянию на 1 января 2022 г. сеть государственных и муниципальных общедоступных библиотек Краснодарского края включает 1045 общедоступных библиотек, в том числе 4 государственные (краевые) библиотеки и 1041 муниципальную библиотеку.

Из числа муниципальных библиотек 828 расположены в сельской местности, 213 - в городской.

229 муниципальных библиотек входят в состав культурно-досуговых учреждений (домов культуры, клубов, социально-культурных центров и т.д.).

Из общего числа библиотек 142 - специализированные детские.

Научно-методическое сопровождение деятельности библиотек Краснодарского края осуществляет государственное бюджетное учреждение культуры Краснодарского края "Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина".

Методическими центрами в области информационно-библиотечного обслуживания детей и молодежи на территории края являются соответственно государственное бюджетное учреждение культуры "Краснодарская краевая детская библиотека имени братьев Игнатовых" и государственное бюджетное учреждение культуры Краснодарского края "Краснодарская краевая юношеская библиотека имени И.Ф. Вараввы".

Государственное бюджетное учреждение культуры "Краснодарская краевая специальная библиотека для слепых имени А.П. Чехова" - единственная в регионе специализированная библиотека, которая обслуживает инвалидов по зрению всех возрастных групп и другие категории людей с ограниченными возможностями, заболевания которых препятствуют пользованию общедоступными библиотеками и чтению печатных изданий. В настоящее время в крае работают 8 филиалов (в городах Армавире, Ейске, Лабинске, Новороссийске, Тихорецке, Геленджике, Крымске и Кропоткине), которые обслуживают более 8 600 человек.

Библиотечная отрасль в Краснодарском крае организована по сетевому принципу. В каждом муниципальном образовании есть централизованная библиотечная система либо межпоселенческая (центральная) библиотека. Это позволяет наиболее эффективно осуществлять библиотечное обслуживание населения, а также комплектование библиотечных фондов.

В настоящее время библиотечное обслуживание населения 7 городских округов осуществляют 194 библиотеки, согласно внутригородскому административному делению объединенных в 10 централизованных библиотечных систем. Библиотечное обслуживание населения 37 муниципальных районов осуществляют 847 библиотек. Методическое руководство, организацию процессов комплектования и обработки литературы для общедоступных библиотек муниципальных образований выполняют 33 межпоселенческие центральные (районные) библиотеки, что соответствует требованиям российского и краевого законодательства о местном самоуправлении и организации библиотечного дела.

Пользователями библиотек в 2021 году стали 1 323 474 человека (в 2020 году - 1 310 900 человек).

Охват населения библиотечным обслуживанием составляет 23,3% (в 2020 году-23,1%).

Показатель средней читаемости составляет 20,1 книг (в 2020 году - 17,5 книг).

В 2021 году в библиотеках края проведено 81311 мероприятий (в 2020 году - 70 986 мероприятий).

Число посещений библиотек в стационарных условиях и вне стационара, а также с учетом числа обращений удаленных пользователей составило 14 599,2 тысяч, что на 4 431,7 тысяч больше, чем в 2020 году.

К сети "Интернет" подключены 991 общедоступная библиотека Краснодарского края (94,8% от общего количества библиотек региона).

Высокий уровень информатизации позволяет также обеспечивать доступ к удаленным информационным ресурсам, в том числе к Национальной электронной библиотеке.

152 библиотеки края создают электронные каталоги, из них 83 доступны в сети "Интернет". Совокупный объем электронного каталога общедоступных библиотек Краснодарского края на 1 января 2022 г. составляет 7 074,6 тысяч записей, из них доступны в сети Интернет 5 225,4 тысячи записей.

Совокупный объем фонда общедоступных библиотек края насчитывает 22 752,3 тысяч экземпляров. Из них 20 989,8 тысяч экземпляров (92,25%) находится в библиотеках муниципальных образований. Это художественная, научно-популярная, справочная и энциклопедическая литература, периодические издания на печатных и электронных носителях.

В 2021 году в фонды муниципальных библиотек Краснодарского края поступило 409 134 экземпляров документов, что составило 72 экземпляра на 1000 жителей - это 28,8% от рекомендованного ЮНЕСКО и ИФЛА (Международная федерация библиотечных ассоциаций и учреждений) нормативного показателя 250 экземпляров на 1000 жителей.

Показатель обновляемости фонда (соотношения между поступлением новой литературы и списанием устаревшей или изношенной) составляет 1,95% при международном стандарте не менее 5% в год.

Безопасность библиотек и библиотечных фондов обеспечивается с помощью систем охранно-пожарной сигнализации и иных средств. Пожарной сигнализацией оснащены 838 библиотек края (80,2%).

В настоящее время для лиц с нарушениями зрения доступны 154 (14,7%) муниципальных библиотеки, с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 218 (20,8%) муниципальных библиотек, с нарушениями слуха - 81 (7,8%) муниципальная библиотека.

Автотранспортом обеспечены 32 общедоступные библиотеки края. 2 муниципальные библиотеки имеют специализированный автотранспорт - библиобус.

В общедоступных библиотеках Краснодарского края на 1 января 2022 г. работает 4 099 человек, в том числе 3 231 человек - основной персонал (78,8%), из которого высшее образование имеют 1 942 человека (60,1% от общего количества библиотекарей), в том числе библиотечное - 864 человека (44,5% от общего количества библиотекарей с высшим образованием); среднее профессиональное образование - 1 190 человек (36,8% от общего количества библиотекарей), в том числе библиотечное - 645 человек (54,2% от количества библиотекарей со средним специальным образованием).

Процент специалистов, имеющих профильное библиотечное образование, составляет 46,7%.

Количество работников из основного персонала общедоступных библиотек до 30 лет - 227 человек (7%); от 30 лет до 55 лет - 1 832 человека (56,7%); 55 лет и старше - 988 человек (30,6%).

Ежегодно, в том числе в рамках реализации национального проекта "Культура", свою квалификацию повышают около 700 человек.

Для профессионального библиотечного сообщества библиотеками края проводятся семинары и конференции не только краевого, но межрегионального и международного уровня.

С 2020 года Краснодарский край принимает участие в реализации национального проекта "Культура" в части создания модельных муниципальных библиотек.

В крае открыты для пользователей 5 модельных муниципальных библиотек: в городах Лабинске, Крымске, Новороссийске, Ейске, а также станице Октябрьской Крыловского района. В 2022 году появится еще 6 модельных муниципальных библиотек: в городах Армавире, Ейске, Курганинске, Тихорецке и станице Отрадной Отрадненского района.

3. Цели и задачи развития библиотечного дела в Краснодарском крае

В соответствии с Программой приоритетными целями развития библиотечного дела в Краснодарском крае являются:

- совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания населения Краснодарского края, обеспечивающей конституционные права граждан на равный и свободный доступ к информации;

- приобщение различных слоев населения Краснодарского края к ценностям российской и мировой культуры, практическим и фундаментальным знаниям на основе формирования навыков регулярного чтения;

- сохранение и популяризация национального культурного наследия, хранящегося в общедоступных библиотеках Краснодарского края.

Для достижения указанных целей важно решить следующие задачи:

- исполнение федерального и регионального законодательства по вопросам, отнесенным к библиотечной деятельности;

- укрепление материально-технической базы общедоступных библиотек, проведение капитальных ремонтов, обеспечение библиотек современным оборудованием;

- дальнейшее развитие информатизации библиотек;

- качественное и систематическое обновление фондов общедоступных библиотек путем обеспечения финансирования комплектования;

- обеспечение безопасности общедоступных библиотек Краснодарского края и сохранности библиотечных фондов как части национального и мирового культурного наследия;

- обеспечение доступности библиотечного обслуживания для всех категорий пользователей, в том числе для детей и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- обеспечение общедоступных библиотек Краснодарского края квалифицированными кадрами, отвечающими технологическим и информационным требованиям времени, в том числе на основе обучения, переподготовки и повышения профессиональной квалификации;

- активное участие муниципальных библиотек в конкурсах на создание модельных библиотек в рамках реализации национального проекта "Культура";

- формирование информационной культуры населения Краснодарского края, устойчивого интереса к чтению, русскому языку, отечественной культуре и истории, в том числе путем обновления форм и методов библиотечной деятельности в соответствии с современными потребностями общества;

- формирование положительного имиджа библиотекаря и библиотеки как надежного партнера в социально-экономическом развитии территории и гуманизации общества, как источника достоверной и актуальной информации.

4. Основные направления развития библиотечного дела в Краснодарском крае

Для решения поставленных задач приоритетными направлениями развития системы общедоступных библиотек Краснодарского края до 2030 года являются следующие.

1. В области поддержки чтения и развития библиотечного отрасли:

- сохранение и развитие библиотечной сети Краснодарского края;

- сохранение ведущего места за сетью общедоступных библиотек региона как наиболее перспективных библиотечных учреждений в обслуживании всех категорий граждан в силу универсальности и доступности фондов;

- сохранение основополагающих принципов библиотечного обслуживания населения Краснодарского края - бесплатности и общедоступности;

- усиление роли государственного бюджетного учреждения культуры Краснодарского края "Краснодарская краевая универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина" как центральной государственной библиотеки Краснодарского края, культурного, научно-информационного, библиографического и методического центра в области библиотечного дела на территории Краснодарского края, хранилища наиболее полного на территории края универсального собрания отечественных, зарубежных и местных документов, краеведческих фондов Краснодарского края;

- усиление роли государственного бюджетного учреждения культуры "Краснодарская краевая детская библиотека имени братьев Игнатовых" как центральной государственной специальной детской библиотеки Краснодарского края, культурного, научно-информационного, библиографического и методического центра в области библиотечного обслуживания детского населения на территории Краснодарского края, хранилища наиболее полного на территории края собрания отечественных и зарубежных документов для детей;

- усиление роли государственного бюджетного учреждения культуры Краснодарского края "Краснодарская краевая юношеская библиотека имени И.Ф. Вараввы" как центральной государственной специальной библиотеки Краснодарского края по обслуживанию юношества, культурного, информационного и методического центра в области библиотечного обслуживания юношества на территории Краснодарского края, хранилища наиболее полного на территории Краснодарского края собрания отечественных и зарубежных документов для юношества;

- усиление роли государственного бюджетного учреждения культуры "Краснодарская краевая специальная библиотека для слепых имени А.П. Чехова" как центральной государственной специальной библиотеки Краснодарского края для слепых, слабовидящих и лиц с иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию, культурного, информационного, библиографического и методического центра на территории Краснодарского края в области библиотечного обслуживания слепых, слабовидящих и лиц с иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию, хранилища наиболее полного на территории Краснодарского края собрания документов на специальных носителях информации;

- развитие внестационарных форм обслуживания жителей отдаленных и малонаселенных пунктов, приближение библиотечно-информационных услуг к месту работы, учебы, проживания;

- сохранение и развитие системы межбиблиотечного абонемента (МБА) и электронной доставки документов (ЭДД);

- внедрение в библиотечную деятельность новых культурных практик, направленных на повышение интереса к чтению различных групп населения;

- преодоление культурной изоляции проблемных социальных групп на основе расширения партнерских отношений с заинтересованными организациями и учреждениями;

- укрепление и развитие традиций семейного чтения.

2. В области формирования, пополнения и сохранения библиотечных фондов:

- обеспечение регулярного поступления в общедоступные библиотеки Краснодарского края новых изданий на различных носителях в соответствии с международными и федеральными нормами;

- обеспечение максимальной полноты комплектования краеведческих фондов и фондов социально значимой литературы;

- увеличение финансирования комплектования библиотечных фондов из бюджетов различных уровней и создание системы стабильной финансовой поддержки процессов выравнивания книгообеспеченности жителей региона через выделение субсидий различных уровней (федерального, регионального и муниципального) на пополнение фондов муниципальных общедоступных библиотек;

- расширение видовой структуры фондов общедоступных библиотек за счет приобретения документов на электронных носителях;

- расширение информационной составляющей библиотечных фондов, в том числе за счет корпоративной подписки на сетевые электронные библиотечные ресурсы;

- обеспечение сохранности книжных фондов в процессе их использования и хранения;

- участие общедоступных библиотек Краснодарского края в формировании и реализации единой государственной политики сохранения книжных памятников федерального и регионального значения;

- оборудование общедоступных библиотек Краснодарского края современными комплексами технических средств безопасности, средствами пожаротушения, их постоянное совершенствование и обеспечение их бесперебойной работы.

3. В области информатизации и ускорения темпов внедрения IT-технологий для создания новых библиотечных услуг и продуктов:

- увеличение количества автоматизированных рабочих мест для пользователей, оборудованных современной техникой;

- оцифровка фондов, в том числе краеведческих, редких и периодических краевых и муниципальных изданий;

- дальнейшее подключение общедоступных библиотек Краснодарского края к сети "Интернет", создание условий для их обеспечения стабильной качественной связью;

- продвижение библиотек в web-среде - поддержка собственных сайтов государственных (краевых) библиотек, централизованных библиотечных систем и отдельных общедоступных библиотек Краснодарского края;

- создание и пополнение общедоступными библиотеками Краснодарского края оригинальных (преимущественно краеведческих) баз данных - библиографических, картографических, полнотекстовых;

- формирование и пополнение электронных каталогов общедоступных библиотек Краснодарского края и предоставление их в общественное пользование;

- формирование и совершенствование системы обучения, переподготовки и повышения квалификации сотрудников общедоступных библиотек Краснодарского края, в том числе по вопросам информационной культуры;

- создание новых и развитие действующих на базе общедоступных библиотек Краснодарского края центров общественного доступа к правовой и социально значимой информации;

4. В области развития материально-технической базы библиотек:

- обеспечение условий доступности и комфортности зданий и помещений для всех категорий пользователей общедоступных библиотек Краснодарского края, в том числе для особых групп (для людей с ограниченными возможностями здоровья, детей, пожилых людей);

- проведение ремонтов и реконструкции зданий и помещений общедоступных библиотек, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта;

- развитие материально-технической базы модельных муниципальных библиотек;

- обеспечение библиотек современным оборудованием для хранения и использования фондов, каталогов, осуществления их функций, а также безопасного и комфортного пребывания пользователей;

- обеспечение финансирования деятельности общедоступных библиотек в соответствии с их функциями и объемами выполняемых работ;

5. В области развития кадрового потенциала:

- организация и проведение мониторинга потребностей в кадровом обеспечении общедоступных библиотек и проведение профориентационной работы;

- развитие и поддержка системы непрерывного библиотечно-информационного образования библиотечного персонала на основе регулярного повышения квалификации и переподготовки по актуальным направлениям модернизации библиотечного дела;

- организация и проведение профессиональных конкурсов и смотров;

- повышение мотивации библиотечного персонала в постоянном профессиональном самообразовании;

- создание комплекса мер по материальному стимулированию библиотечных работников;

- повышение социального статуса профессии библиотекаря;

- разработка системы мер для привлечения в профессию молодых специалистов и их закрепления в общедоступных библиотеках.

5. Финансовое обеспечение реализации Программы

Финансирование мероприятий в рамках Программы планируется за счет средств федерального, регионального и муниципального бюджетов, а также с использованием дополнительных средств от приносящей доход деятельности, а также средств, полученных от участия в грантовых конкурсах.

6. Ожидаемые результаты и показатели эффективности реализации Программы

Срок реализации Программы - до 2030 года.

Реализация направлений развития библиотечного дела в Краснодарском крае, утвержденных настоящей Программой, позволит:

- значительно повысить уровень доступности и качество библиотечного обслуживания общедоступных библиотек Краснодарского края;

- расширить возможности для взаимодействия государственных библиотек Краснодарского края и библиотек муниципальных образований Краснодарского края в целях создания единого информационного пространства на территории Краснодарского края;

- осуществить информатизацию и модернизацию общедоступных библиотек Краснодарского края;

- обеспечить планомерное систематическое комплектование

библиотечных фондов общедоступных библиотек Краснодарского края;

- усилить роль общественности, развить партнерские отношения с заинтересованными учреждениями и организациями;

- усилить систему инновационной подготовки компетентных специалистов общедоступных библиотек Краснодарского края;

- создать условия для улучшения материально-технической базы, безопасности и сохранности библиотечных фондов общедоступных библиотек Краснодарского края.

Реализация настоящей Программы предполагает достижение следующих целевых показателей:

- увеличение охвата населения Краснодарского края библиотечным обслуживанием до 33%;

- повышение уровня фактической обеспеченности общедоступными библиотеками жителей Краснодарского края;

- достижение и сохранение уровня удовлетворенности населения качеством предоставления библиотечных услуг не менее 90%;

- увеличение к 2030 году числа посещений библиотек в стационарных условиях и вне стационара, а также с учетом числа обращений удаленных пользователей общедоступных библиотек в 3 раза к показателю 2019 года;

- увеличение числа библиотек, подключенных к сети "Интернет", до 100%;

- повышение уровня ежегодной обновляемости библиотечных фондов общедоступных библиотек до 2,3% от имеющегося фонда;

- увеличение показателя ежегодной средней читаемости в общедоступных библиотеках до 24 экземпляров изданий;

- обеспечение в структуре фондов муниципальных общедоступных библиотек литературы для детей в объеме не менее 30%;

- увеличение числа библиотек, материальные и технические условия которых соответствуют требованиям Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки, утвержденного Министерством культуры Российской Федерации, до 4%;

- обеспечение нормативного уровня повышения квалификации и переподготовки библиотечных кадров не реже 1 раза в 5 лет и увеличение числа специалистов с библиотечным образованием до 50%.

Начальник отдела сетевого взаимодействия и реализации государственной политики в области культуры и в сфере кинематографии

Д.В. Езеева