Приложение N 1. Основные методологические и организационные положения Выборочного наблюдения репродуктивных планов населения

Приложение N 1
к приказу Росстата
от 31.05.2022 N 412

Основные методологические и организационные положения Выборочного наблюдения репродуктивных планов населения

I. Цели и задачи наблюдения

1. Выборочное наблюдение репродуктивных планов населения - федеральное статистическое наблюдение, представляющее собой сбор территориальными органами Росстата первичных статистических данных о состоянии фертильности, распространенности абортов и использовании контрацепции, позволяющих обеспечить возможность оценки существующих программ и разработки новых стратегий в области народонаселения, изучить социально-демографические факторы, влияющие на уровень рождаемости в России (далее - Наблюдение).

2. Наблюдение проводится в целях формирования официальной статистической информации о репродуктивных планах населения (отражающей изменения в репродуктивном поведении населения и взаимоотношениях в семье), предусмотренной позицией 1.8.13 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р (далее - федеральный план статистических работ, официальная статистическая информация).

3. Уровень агрегирования официальной статистической информации - в целом по Российской Федерации, городской и сельской местности, отдельным социально-демографическим группам населения и семей.

II. Основные методологические положения проведения Наблюдения

4. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N 946 "Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения" (далее - Постановление N 946) Наблюдение основано на выборочном опросе представителей различных групп и слоев населения, проживающих в городских и сельских населенных пунктах, проводится один раз в пять лет во всех субъектах Российской Федерации с охватом 15 тысяч домохозяйств.

5. Единицей наблюдения (респондентом) при проведении Наблюдения является частное домашнее хозяйство (далее - домохозяйство).

Коллективные домашние хозяйства (лица, долговременно находящиеся в больницах, домах-интернатах и других институциональных заведениях, монастырях, религиозных общинах и прочих коллективных жилых помещениях) при проведении Наблюдения не учитываются.

Домохозяйство*(1) представляет собой совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении (или его части), как связанных, так и не связанных отношениями родства, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни, то есть полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства*(2), являющихся членами домохозяйства. Для целей проведения Наблюдения членами домохозяйства могут быть признаны лица, указанные в составе домохозяйства со слов одного из членов домохозяйства, который более других осведомлен о жизнедеятельности домохозяйства. Состав домохозяйства устанавливается на момент проведения опроса. Опрашивается один из дееспособных членов домохозяйства: женщина в возрасте 18-44 лет или мужчина в возрасте 18-60 лет.

6. Наблюдение проводится выборочным методом во всех субъектах Российской Федерации. План размещения выборочной совокупности домохозяйств по субъектам Российской Федерации разрабатывается в соответствии с количеством обследуемых респондентов (домохозяйств), в порядке, установленном Постановлением N 946 для каждого года проведения Наблюдения, с учетом необходимости обеспечения представительности итогов Наблюдения по населению страны в целом и по основным социально-демографическим группам населения (исходя из приемлемого уровня ошибки выборки).

7. Сбор первичных статистических данных Наблюдения осуществляется по формам федерального статистического наблюдения N 1-репродуктивные планы "Вопросник для домохозяйства", N 2-репродуктивные планы "Индивидуальный вопросник" и указаниям по их заполнению, утвержденным приказом Росстата от 7 апреля 2022 г. N 193 (далее - Вопросник для домохозяйств, Индивидуальный вопросник, при совместном упоминании - Вопросники).

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

7. Генеральную совокупность, служащую основой для построения выборочной совокупности при проведении наблюдения в соответствующих субъектах Российской Федерации, составляют все домохозяйства, проживающие на территории Российской Федерации. Основой формирования выборочной совокупности для обследования репродуктивных планов населения в соответствующих субъектах Российской Федерации служит территориальная выборка многоцелевого назначения на базе информационного массива Всероссийской переписи населения 2010 года. Единицей отбора является счетный участок.

8. При формировании выборочной совокупности конечной единицей отбора является жилое помещение - индивидуальный дом, квартира, комната в коммунальной квартире, общежитии или в другом жилом строении.

Формирование выборочной совокупности домохозяйств осуществляется на основе принципов случайного отбора, то есть каждому домохозяйству в генеральной совокупности придается известная и ненулевая вероятность отбора. При формировании итогов Наблюдения его результаты распространяются на все домохозяйства и на все население, проживающее в них.

9. Программа Наблюдения представляет собой перечень признаков единиц Наблюдения (домохозяйств и лица, входящего в состав домохозяйства - члена домохозяйства), подлежащих регистрации в процессе проведения опроса членов домохозяйств (респондентов) в соответствии с его целями и задачами.

Перечень признаков единиц Наблюдения содержит сведения о домохозяйствах и членах домохозяйств по следующим тематическим блокам:

Наименование тематического блока	Информация, собираемая на уровне
	домохозяйства в целом	члена домохозяйства (женщина в возрасте 18-44 лет или мужчина в возрасте 18-60 лет)
Состав домашнего хозяйства	+
Идентификация лиц домохозяйства определенного возраста для отбора методом случайной выборки одного респондента в каждом домашнем хозяйстве, подходящего для индивидуального интервью	+
Демографические характеристики (пол, возраст, уровень образования)	+	+
Брак		+
Рождение детей		+
Мотивы рождения детей		+
Помощь семьям с детьми		+
Жизненные цели и ценности		+
Условия жизни		+

10. Перечень учетных признаков по каждому тематическому блоку разрабатывается совместно с представителями научных организаций, владеющих соответствующими знаниями и опытом в области демографии процессов, подлежащих Наблюдению, специалистами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области реализации демографической политики, а также профильных управлений Росстата (далее - эксперты).

11. В рамках Наблюдения обеспечивается формирование официальной статистической информации о количестве рожденных детей и их очередности рождения, мотивах рождения детей, желаемом и ожидаемом числе рождений (детей) и репродуктивных планах населения на основе данных, относящихся к определенной дате, периоду времени (жизни) или наблюдаемых в течение года проведения Наблюдения.

12. Наблюдение осуществляется на основе личного опроса лицами, привлекаемыми для сбора первичных статистических данных в соответствии с частью 6 статьи 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - интервьюер), в отношении граждан Российской Федерации, находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (отобранных специальным методом), подходящих под требования Наблюдения*(3) (далее - респонденты), по месту их проживания в составе отобранного для наблюдения домохозяйства. Сбор первичных статистических данных (далее - сведения) и опросы респондентов проводятся интервьюерами на условиях добровольного согласия респондентов принять участие в Наблюдении. Опросы респондентов проводятся на основании Вопросников, содержащих конкретные формулировки вопросов с указанием возможных вариантов ответов на них, и указаний по их заполнению, установленных на программно-аппаратных комплексах ДЕПО-1 и Аквариус Cmp NS 220 (далее - планшетный компьютер).

13. Сбор сведений и заполнение Вопросника для домохозяйства производится со слов одного из членов домохозяйства в возрасте 18 лет и старше. При проведении Наблюдения личному опросу по Индивидуальному вопроснику подлежат респонденты в возрасте: женщины 18-44 лет или мужчины 18-60 лет, установленные в составе домохозяйства, за исключением лиц, отсутствующих на момент проведения опроса, и лиц, не имеющих возможности дать информацию о себе лично по состоянию здоровья. Сведения, полученные от респондентов и записанные интервьюером в Вопросники, являются информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и/или предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

14. Периодом проведения Наблюдения считается период времени, в течение которого осуществляется сбор сведений от населения, включая обход жилых помещений для установления контактов с респондентами (рекрутирование) и посещение домохозяйств для опросов респондентов.

Проведение Наблюдения осуществляется в сроки, предусмотренные календарным планом по подготовке, проведению и обработке итогов Наблюдения, утвержденным приказом Росстата от 18 февраля 2022 г. N 75 "Об утверждении Календарного плана по подготовке, проведению и обработке итогов Выборочного наблюдения репродуктивных планов населения в 2022 году" (далее - Календарный план).

15. Пунктом 2 приказа Росстата от 14 марта 2014 г. N 188 "О вопросах организации сбора первичных статистических данных, их обработки и формирования официальной статистической информации федеральных статистических наблюдений, проводимых путем опроса респондентов" (зарегистрирован Минюстом России 21 апреля 2014 г., регистрационный N 32045, далее - приказ Росстата N 188) определены следующие уровни организации Наблюдения: федеральный, территориальный и полевой.

16. На федеральном уровне центральный аппарат Росстата выполняет следующие функции:

а) подготовка проекта приказа об утверждении предельной численности лиц, привлекаемых в 2022 году на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением Наблюдения (далее - привлекаемые лица);

б) разработка и утверждение календарного плана по подготовке, проведению и обработке итогов Наблюдения;

в) подготовка Вопросников;

г) доработка основных методологических и организационных положений Наблюдения и Плана размещения выборочной совокупности домохозяйств для проведения Наблюдения;

д) определение потребностей в материально-технических ресурсах на подготовку и проведение Наблюдения на территориальном и полевом уровнях;

е) формирование и согласование выборочной совокупности домохозяйств с территориальными органами Федеральной службы государственной статистики (далее - территориальные органы Росстата);

ж) разработка Плана административно-территориального размещения выборки домохозяйств по субъектам Российской Федерации;

з) централизованное изготовление и доведение до территориального уровня удостоверений для обеспечения ими привлекаемых лиц территориального и полевого уровней;

и) закупка материально-технических ресурсов в соответствии с приказом Росстата от 26 апреля 2017 г. N 299 "Об утверждении Нормативных затрат на обеспечение функций Федеральной службы государственной статистики и Федерального казенного учреждения Федеральной службы государственной статистики" (далее - приказ Росстата от 26 апреля 2017 г. N 299) при условии доведения соответствующих лимитов бюджетных обязательств и доведение таких ресурсов до территориального уровня для обеспечения ими привлекаемых лиц территориального и полевого уровней;

к) организация обучения*(4) специалистов Федеральной службы государственной статистики, руководителей и специалистов территориальных органов Росстата в соответствии с утвержденным приказом Росстата от 14 декабря 2021 г. N 902 "Об Организационном плане работы с территориальными органами Федеральной службы государственной статистики на 2022 год";

л) разработка обучающих программ*(5) для специалистов территориальных органов Росстата, а также участие в проведении обучающего семинара по вопросам подготовки и проведения Наблюдения, его материально-технического обеспечения, обработки итогов;

м) ведение мониторинга по привлечению и обучению привлекаемых лиц, примерный перечень которых указан в приложении N 1 к настоящим основным методологическим и организационным положениям Наблюдения, а также мониторинга по вводу и обработке первичных статистических данных;

н) оказание консультативной помощи специалистам территориальных органов Росстата и привлекаемым лицам на территориальном и полевом уровнях;

о) участие в контрольных мероприятиях, выполняемых на территориальном и полевом уровнях;

п) организация работ, связанных с системным сопровождением программного комплекса для подготовки и проведения автоматизированной обработки материалов, получения итогов выборочного наблюдения репродуктивных планов населения (ПК РПН) информационно-вычислительной системы Росстата (ИВС Росстата), а также работ связанных с обработкой материалов и получением итогов выборочного наблюдения репродуктивных планов населения, этап 2022 года*(6);

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

п) организация и проведение автоматизированной обработки сведений Наблюдения. В период выполнения работ по автоматизированной обработке полученных первичных статистических данных и формированию официальной статистической информации Наблюдения на федеральном уровне организуется работа портала технической и методологической поддержки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://sdp.gks.ru/ для поддержки специалистов территориальных органов Росстата. А также мониторинг хода автоматизированной обработки; проведение повторного формального и логического контроля первичных статистических данных, полученных с территориального уровня; формирование первичного информационного фонда; контроль и обновление нормативно-справочной информации; редактирование и импутация данных Наблюдения; формирование единой базы первичных статистических данных (обобщенного информационного фонда), дополнительный контроль полученной информации; расчет коэффициентов взвешивания данных, обобщающих показателей, ошибок выборки; формирование итоговых (регламентных) таблиц; подготовка набора данных к размещению в открытом доступе на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Интернет-сайт Росстата);

р) опубликование (размещение) официальной статистической информации в открытом доступе на Интернет-сайте Росстата;

с) хранение официальной статистической информации Наблюдения.

Срок хранения Вопросников - 3 года в соответствии со статьей 424 Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы государственной статистики, ее территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Росстата от 29 октября 2021 г. N 750 (далее - Перечень). Сроки хранения указаний и разъяснений Росстата по вопросам применения программ, методологических и организационных положений по проведению специализированных обследований и наблюдений (сплошных и несплошных (выборочных), единовременных) и обработки их итогов - до проведения следующего обследования и наблюдения в соответствии со статьей 425 Перечня.

17. На территориальном уровне территориальными органами Росстата выполняются следующие функции:

а) рассмотрение и согласование плана размещения выборочной совокупности домохозяйств для проведения Наблюдения;

б) разработка и утверждение организационного плана-графика по подготовке и проведению Наблюдения на территории соответствующего субъекта (соответствующих субъектов) Российской Федерации;

в) организация и проведение информационно-разъяснительной работы среди респондентов;

г) формирование маршрутных листов списков адресов домохозяйств по участкам Наблюдения в соответствии с утвержденной выборочной совокупностью участков и домохозяйств по субъектам Российской Федерации;

д) оказание содействия привлекаемым лицам полевого уровня по укомплектованию респондентской сети для проведения опросов;

е) подбор кандидатур и заключение контрактов с привлекаемыми лицами на выполнение работ, связанных со сбором и с обработкой первичных статистических данных на территориальном и полевом уровнях (бригадиры-инструкторы территориального уровня, инструкторы территориального уровня, операторы формального и логического контроля, интервьюеры).

ж) организация, проведение и участие в работе семинаров по вопросам подготовки и проведения Наблюдения, а также проведение обучения привлекаемых лиц;

з) организация работ по установке программного обеспечения (электронных вопросников) на планшетные компьютеры, а также подготовка Вопросников для обеспечения ими интервьюеров, инструкторов, бригадиров для выполнения работ на территориальном и полевом уровнях согласно приказу Росстата от 26 апреля 2017 г. N 299;

и) координация работы привлекаемых лиц на территориальном и полевом уровнях;

к) взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления;

л) организация работ по проведению опросов респондентов и осуществление контрольных мероприятий, в том числе с непосредственным выездом бригадира-инструктора территориального уровня или инструктора территориального уровня на отобранные счетные участки, закрепленные за интервьюерами (участки наблюдения);

м) разработка и утверждение графика проведения контрольных мероприятий, а также разработка и утверждение графика сдачи-приемки материалов Наблюдения от интервьюеров;

н) сбор и обобщение информации о проведении Наблюдения, приемка материалов от интервьюеров, а также приемка результатов работ и выплата вознаграждения интервьюерам за выполнение работ на территориальном и полевом уровнях;

о) подготовка полученной информации Наблюдения к автоматизированной обработке, подготовка контрольного примера, тестирование программного обеспечения по вводу первичных статистических данных;

п) автоматизированная обработка полученных сведений Наблюдения (ввод на сервер центра обработки данных федерального уровня (далее - ЦОД ФУ) первичных статистических данных с электронных Вопросников, установленных на планшетные компьютеры; проведение формального и логического контроля, получение протоколов контроля);

р) подготовка и представление на федеральный уровень итогового отчета о выполненной работе, сформированной по результатам обработки отчетности, представленной интервьюерами, о подготовке и проведении Наблюдения, отчета о найме интервьюеров согласно пункту 4.11 Календарного плана по подготовке, проведению и обработке итогов Выборочного наблюдения репродуктивных планов населения, утвержденного приказом Росстата от 18 февраля 2022 г. N 75;

с) подготовка итогового отчета о подготовке и проведении Наблюдения на территории соответствующего субъекта (соответствующих субъектов) Российской Федерации и предложений по совершенствованию основных методологических и организационных положений Наблюдения;

т) обработка полученной информации, подведение итогов, их официальное опубликование, подготовка к архивному хранению материалов.

Этап обработки полученных первичных статистических данных, подведения итогов, размещения (опубликования) официальной статистической информации Наблюдения, хранения материалов включает выполнение следующих работ:

- автоматизированная обработка полученных первичных статистических данных и формирование официальной статистической информации;

- защита первичных статистических данных и иной информации ограниченного доступа.

у) размещение (опубликование) официальной статистической информации на сайтах территориальных органов Росстата.

18. На полевом уровне территориальными органами Росстата выполняется подготовка и проведение Наблюдения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации:

а) прохождение привлекаемыми лицами обучения, тестирование полученных знаний;

б) формирование участков Наблюдения и графика посещений отобранных домохозяйств для проведения опросов;

в) сбор первичных статистических данных путем проведения опроса респондентов и заполнение Вопросников, установленных на планшетные компьютеры, контроль полученной информации при проведении контрольных мероприятий, проведение первичного формального и логического контроля ответов для всех групп респондентов интервьюерами и оказание содействия бригадиру-инструктору территориального уровня и инструкторам территориального уровня при проведении контрольных мероприятий;

г) осуществление контрольных мероприятий: сверки адресов фактически посещенных домохозяйств и адресов домохозяйств, определенных каждому интервьюеру в качестве основного и резервного списков домохозяйств в составе маршрутного листа; наблюдения за ходом проведения опроса (выборочно в 1-2 домохозяйствах, в которых проводится опрос); проведения контрольных опросов (выборочно в 2-3 домохозяйствах, в которых завершен опрос) по ограниченному кругу информации; выяснения факта участия в Наблюдении (выборочно в 5-7 домохозяйствах, в которых завершен опрос) по телефону.

Контрольные мероприятия проводятся в отношении каждого интервьюера. По итогам контрольных мероприятий составляется "Акт по результатам проверки работы интервьюера";

д) подготовка отчета интервьюера о выполненной работе и передача его на территориальный уровень;

е) сдача-приемка результатов работ интервьюеров на территориальном уровне в соответствии с графиком сдачи-приемки работ, утверждаемым территориальным органом Росстата. Сдача планшетных компьютеров с заполненными электронными Вопросниками производится интервьюерами с выездом в территориальные органы Росстата или в отдельных случаях (например, на отдаленных и труднодоступных территориях) в порядке, установленном руководителем территориального органа Росстата в соответствии с организационным планом-графиком, утверждаемым им.

19. Материально-техническое обеспечение Наблюдения в период его подготовки и проведения осуществляется в соответствии с положениями приказа Росстата от 26 апреля 2017 г. N 299 и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

20. Предельная численность привлекаемых лиц, а также предельные сроки и периоды привлечения утверждены приказом Росстата от 25 февраля 2022 г. N 91 "Об организации работы лиц, привлекаемых в 2022 году на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением Выборочного наблюдения репродуктивных планов населения".

21. Территориальными органами Росстата при проведении обучения и в период проведения Наблюдения (опросов домохозяйств, контрольных мероприятий, сдачи-приемки материалов Наблюдения) проводится возмещение расходов привлекаемым лицам в соответствии с приказами Росстата от 26 апреля 2017 г. N 299 и от 15 июня 2021 г. N 341 "Об определении условий выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации к выполнению работ, связанных с проведением федерального статистического наблюдения и обработкой данных, полученных в результате этих наблюдений" (зарегистрирован Минюстом России 12 июля 2021 г., регистрационный N 64225).

______________________________

*(1) Значение понятия приведено исключительно для целей проведения Наблюдений.

*(2) В том числе лица, чей фактический (или предполагаемый) период пребывания в домашнем хозяйстве длится более одного года. Домохозяйство может состоять из одного человека, живущего самостоятельно и обеспечивающего себя пищей и всем необходимым для жизни.

*(3) Указаны в пункте 5 настоящих Положений.

*(4) На основании подпункта 2.1.6 приказа Росстата N 188.

*(5) На основании подпункта 3.1.3 приказа Росстата N 188.

*(6) Пункт 0048 плана-графика закупок на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов.