Приложение

Приложение
к распоряжению Администрации г. Сургута
от 16 августа 2022 г. N 1432

Концепция
развития системы видеонаблюдения и фотовидеофиксации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории города Сургута на 2020 - 2025 годы

Раздел I. Общие положения

1. Настоящая концепция развития системы видеонаблюдения и фотовидеофиксации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - концепция) определяет основные задачи и направления развития действующих на территории города Сургута систем видеонаблюдения и фотовидеофиксации аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - СВН и СФВФ АПК "Безопасный город") на 2020 - 2025 годы.

2. Концепция направлена на обеспечение охраны общественного порядка, безопасности дорожного движения и повышение уровня защищенности населения города Сургута.

3. Данная концепция является базовой основой для:

3.1. Формирования единого и системного подхода по вопросам развития СВН и СФВФ АПК "Безопасный город".

3.2. Разработки проектных решений, направленных на развитие СВН и СФВФ АПК "Безопасный город".

3.3. Разработки и реализации муниципальных и государственных программ в сфере правопорядка, профилактики правонарушений и безопасности дорожного движения.

3.4. Планирования финансовых средств, необходимых для развития (модернизации) СВН и СФВФ АПК "Безопасный город".

Раздел II. Предназначение СВН и СФВФ АПК "Безопасный город"

Основными задачами СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" являются:

1. Непрерывный сбор визуальной информации с камер видеонаблюдения.

2. Контроль криминогенной и дорожной обстановки в режиме реального времени.

3. Обнаружение бесхозяйных предметов в общественных местах.

4. Своевременное реагирование сил и средств Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту (далее - УМВД России по г. Сургуту) на нарушения общественного порядка.

5. Оперативное раскрытие преступлений.

6. Идентификация физических лиц и транспортных средств.

7. Выявление и фиксация нарушений Правил дорожного движения.

8. Снижение аварийности на автомобильных дорогах.

9. Привлечение нарушителей к административной ответственности.

10. Недопущение социальной напряженности среди населения.

11. Обеспечение эффективного взаимодействия между Администрацией города Сургута и УМВД России по г. Сургуту по вопросам общественной безопасности, профилактики правонарушений и безопасности дорожного движения.

Раздел III. Перспективы развития СВН и СФВФ АПК "Безопасный город"

1. Текущее состояние СВН и СФВФ АПК "Безопасный город".

1.1. Внедрение СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" на территории города Сургута осуществляется с 2007 года. В настоящее время имущество СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" является муниципальной собственностью и по состоянию на 20.06.2022 включает в себя:

1.1.1. Систему видеонаблюдения по линии охраны общественного порядка, которая состоит из 194 камер видеонаблюдения по линии общественной безопасности на 45 объектах (177 видеокамер на 28 местах с массовым пребыванием людей и 17 видеокамер на 17 остановочных павильонах).

1.1.2. СВН и СФВФ по линии безопасности дорожного движения на 68 объектах:

- 223 камеры видеонаблюдения по линии безопасности дорожного движения (на 60 участках автомобильных дорог);

- 102 датчика в 42 фоторадарных комплексах, на 30 участках автомобильных дорог, обеспечивающих контроль скоростного режима транспортных средств;

- 1 измеритель текущих значений времени с видеофиксацией "Паркон", используемый для выявления нарушений правил остановки и стоянки автомобилей на улично-дорожной сети города и на придомовых территориях многоквартирных домов.

1.1.3. Серверное оборудование.

1.1.4. Сеть передачи данных:

- волоконно-оптические линии связи - 68,65 км;

- кабельная система - 33,33 км;

- базовые станции и точки наблюдения к ним;

- устройства маршрутизации и коммутации сигналов.

1.2. Все оборудование СВН и СФВФ АПК "Безопасный город", за исключением измерителя текущих значений времени с видеофиксацией "Паркон", работает в круглосуточном режиме. Система хранения данных позволяет обеспечить видеоархив полученной информации в течение 30 суток.

Балансодержателем СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" является муниципальное казенное учреждение "Единая дежурно-диспетчерская служба города Сургута" (далее - МКУ "ЕДДС города Сургута"), которое организует круглосуточное техническое обслуживание и текущий ремонт СВН и СФВФ АПК "Безопасный город".

1.3. В соответствии с соглашением о взаимодействии, заключенным между Администрацией города Сургута и УМВД России по г. Сургуту, основным пользователем СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" является УМВД России по г. Сургуту.

1.4. СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" является инструментом профилактики, выявления и пресечения преступлений и правонарушений. Результативность профилактического воздействия ее достигается открытым размещением видеокамер и информированием населения о насыщении городской инфраструктуры системами визуального контроля.

Так, в 2021 году было выявлено более 288 тысяч нарушений правил дорожного движения (АППГ - 264 тысяч нарушений) и сумма наложенных штрафов составила 225 517 000 (двести двадцать пять миллионов пятьсот семнадцать тысяч) рублей (АППГ - 155 885 200 (сто пятьдесят пять миллионов восемьсот восемьдесят пять тысяч двести) рублей). Также в 2021 году было установлено 40 лиц с использованием системы позиционирования (распознавания лиц) СВН АПК "Безопасный город" (АППГ - 34 лица).

2. Мероприятия по модернизации СВН и СФВФ АПК "Безопасный город".

Учитывая технические требования, предъявляемые в настоящее время к СВН и СФВФ АПК "Безопасный город", требуется значительная модернизация действующего оборудования ввиду его недостаточной мощности, морального и физического старения, а также наличия актуальных вызовов современности, требующих особого внимания и реагирования органов власти в целях предупреждения и минимизации негативных последствий для населения, а именно:

2.1. Следует перенести действующее серверное оборудование из приспособленных помещений УМВД России по г. Сургуту, расположенных в зданиях на улице 30 лет Победы, 29 и улице 30 лет Победы, 42, в муниципальное здание, оборудованное в соответствии с техническими, климатическими и эргономическими требованиями.

2.2. Требуют замены на более современные 50% камер СВН И СФВФ АПК "Безопасный город", которые в настоящее время не соответствуют минимальным значениям технических требований, предъявляемым к оборудованию АПК "Безопасный город".

2.3. Ввиду снятия с производства фоторадарных комплексов "КРИС" С, которые до настоящего времени функционируют в составе АПК "Безопасный город", необходимо по мере вывода их из эксплуатации внедрять более совершенные и универсальные комплексы автоматической фиксации правонарушений в области дорожного движения, позволяющие выявлять не только нарушение скоростного режима транспортных средств, но и такие нарушения, как проезд на запрещающий сигнал светофора, невыполнение требований об остановке перед стоп-линией при запрещающем сигнале светофора, выезд на полосу встречного движения, непредставление преимущества в движении пешеходам.

2.4. Следует максимально внедрять интеллектуальные системы видеонаблюдения (программное обеспечение), позволяющие оперативно и в автоматическом режиме анализировать и систематизировать получаемую информацию. Применение интеллектуальной составляющей обеспечит значительное повышение уровня эффективности работы СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" в целом.

2.5. При проектировании и строительстве улично-дорожной сети согласно Генеральному плану города Сургута предусматривать подземную канализацию для прокладки волоконно-оптических линий связи СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" с целью исключения размещения сети передачи данных на опорах уличного освещения.

2.6. Необходимо создать минимальный резерв оборудования СВН и СФВФ АПК "Безопасный город", позволяющий заменить неисправное оборудование на время восстановления его работоспособности.

2.7. В целях обеспечения бесперебойной работы действующих СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" требуется проведение аудита ее технического состояния. Это позволит выявить имеющиеся "слабые" места и определить мероприятия по повышению устойчивости функционирования СВН и СФВФ АПК "Безопасный город".

3. Основные направления развития СВН и СФВФ АПК "Безопасный город".

3.1. Принимая во внимание действующие требования к безопасной среде обитания населения в условиях урбанизации города Сургута, в том числе расширение его инфраструктуры за счет строительства новых жилых микрорайонов, улично-дорожной сети, объектов социального назначения и мест массового пребывания людей, существует необходимость в развитии действующей СВН и СФВФ АПК "Безопасный город", в том числе путем интеграции сторонних систем видеонаблюдения в СВН АПК "Безопасный город".

3.2. Наиболее приоритетным направлением развития является установка и ввод в эксплуатацию в период с 2020 по 2025 годы новых (дополнительных) камер видеонаблюдения и комплексов автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения с проведением необходимых сопутствующих работ и организацией сети передачи данных на следующих объектах города:

3.2.1. 2020 год:

3.2.1.1. Установка комплексов автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения на улично-дорожной сети:

- перекресток улицы Университетской - проспекта Пролетарского;

- перекресток улицы 30 лет Победы - проспекта Пролетарского - проспекта Мира;

- Нефтеюганское шоссе, 1 (напротив торгово-развлекательного центра "Аура");

- улица 30 лет Победы, 7, 9;

- перекресток улицы Иосифа Каролинского - улицы Университетской.

3.2.1.2. Проектирование работ по развитию СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" на предстоящий год.

3.2.2. 2021 год:

3.2.2.1. Установка комплексов автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения на улично-дорожной сети:

- Югорский тракт, 5 (в районе спортивно-оздоровительной базы "Здоровье");

- перекресток улицы 30 лет Победы - улицы Быстринской;

- перекресток проспекта Мира - улицы Маяковского;

- перекресток улицы Островского - улицы Студенческой - улицы Бажова;

- улица Аэрофлотская (поворот на поселок Дорожный).

3.2.2.2. Проектирование работ по развитию СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" на предстоящий год.

3.2.3. 2022 год:

3.2.3.1. Установка комплексов автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения:

- проспект Ленина, в районе домов 54 и 56;

- Тюменский тракт, 10 км;

- улица Игоря Киртбая, в районе дома 9.

3.2.3.2. Проектирование работ по развитию СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" на предстоящий год.

3.2.4. 2023 год:

3.2.4.1. Обеспечение видеонаблюдением мест массового пребывания людей в соответствии с Планом развития системы видеонаблюдения АПК "Безопасный город" с 2023 по 2025 годы, утвержденным заместителем Главы города, курирующим сферу обеспечения безопасности городского округа.

3.2.4.2. Установка комплексов автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения на аварийно-опасных участках улично-дорожной сети города в соответствии с адресным перечнем, который ежегодно формируется Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на основе анализа мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах общего пользования.

3.2.4.3. Проектирование работ по развитию СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" на предстоящий год.

3.2.5. 2024 год:

3.2.5.1. Обеспечение видеонаблюдением мест массового пребывания людей в соответствии с Планом развития системы видеонаблюдения АПК "Безопасный город" с 2023 по 2025 годы, утвержденным заместителем Главы города, курирующим сферу обеспечения безопасности городского округа.

3.2.5.2. Установка комплексов автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения на аварийно-опасных участках улично-дорожной сети города в соответствии с адресным перечнем, который ежегодно формируется Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на основе анализа мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах общего пользования.

3.2.5.3. Проектирование работ по развитию СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" на предстоящий год.

3.2.6. 2025 год:

3.2.6.1. Обеспечение видеонаблюдением мест массового пребывания людей в соответствии с Планом развития системы видеонаблюдения АПК "Безопасный город" с 2023 по 2025 годы, утвержденным заместителем Главы города, курирующим сферу обеспечения безопасности городского округа.

3.2.6.2. Установка комплексов автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения на аварийно-опасных участках улично-дорожной сети города в соответствии с адресным перечнем, который ежегодно формируется Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на основе анализа мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах общего пользования.

3.2.6.3. Проектирование работ по развитию СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" на предстоящий год.

3.2.6.4. Разработка концепции развития СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" на территории города Сургута на 2026 - 2030 годы.

4. Порядок финансирования мероприятий по развитию СВН и СФВФ АПК "Безопасный город".

4.1. Следует отметить, что обеспечение безопасности населения города Сургута является одним из направлений Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2030 года, утвержденной решением Думы города от 08.06.2015 N 718-V ДГ "О Стратегии социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Сургут на период до 2030 года".

4.2. Финансирование мероприятий по развитию СВН и СФВФ АПК "Безопасный город" осуществляется за счет средств межбюджетных трансфертов, поступающих из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и бюджета городского округа Сургут в рамках государственной и муниципальных программ, утвержденных:

4.2.1. Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2021 N 636-п "О мерах по реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Современная транспортная система".

4.2.2. Постановлением Администрации города от 12.12.2013 N 8953 "Об утверждении муниципальной программы "Профилактика правонарушений в городе Сургуте на период до 2030 года";

4.2.3. Постановлением Администрации города от 13.12.2013 N 8981 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие транспортной системы города Сургута на период до 2030 года".

4.3. Допускается привлечение внебюджетных источников финансирования для развития СВН и СФВФ АПК "Безопасный город".