Приложение 1. Порядок разработки, утверждения и изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг и их размещения

Приложение 1

УТВЕРЖДЕН
постановлением главы
администрации федеральной
территории "Сириус"
от 16 августа 2022 г. N 53-п

Порядок
разработки, утверждения и изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг и их размещения

1. Общие положения

1.1. Порядок разработки, утверждения и изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг и их размещения (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" и устанавливает процедуру разработки и утверждения администрацией федеральной территории "Сириус" (далее - администрация) схемы размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг (далее - Схема) и внесения изменений в Схему.

1.2. Размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг в федеральной территории "Сириус" на земельных участках, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемой с учетом развития стационарной сети предприятий торговли и услуг, в том числе исключения негативного влияния нестационарных торговых объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру, архитектурный облик и достижения установленных администрацией нормативов доступности объектов торговли и услуг.

Осуществление торговой деятельности или оказание услуг с использованием нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта по оказанию услуг, не включенного в установленном порядке в Схему, и в отсутствие действующего договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте (далее также - договор на осуществление торговой деятельности) или договора на размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта по оказанию услуг (далее также - договор на размещение объекта) не допускается.

1.3. Требования, установленные настоящим Порядком, не распространяются на отношения, связанные с:

размещением и использованием нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг в стационарных торговых объектах, в иных зданиях, строениях, сооружениях или на земельных участках, находящихся в частной собственности;

размещением нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг, находящихся на территориях розничных рынков, ярмарок, а также в дни государственных праздников, иных памятных дат федеральной территории "Сириус" и дни проведения особо значимых событий в федеральной территории "Сириус", имеющих краткосрочный характер.

1.4. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

1) торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;

2) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;

3) специализация нестационарного торгового объекта - торговая деятельность, при которой 80 и более процентов всех предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества составляют товары (услуги) одной группы, за исключением деятельности по реализации печатной продукции. Специализация нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта по оказанию услуг определяется по количеству наименований предлагаемых к продаже товаров, представленных на витринах, прилавках (выставленных на продажу в визуально доступных для покупателя местах), или по количеству наименований предоставляемых услуг по прейскуранту;

4) специализация нестационарного торгового объекта "печатная продукция" - торговая деятельность, при которой 50 и более процентов всех предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества составляет печатная продукция, включая периодические печатные издания;

5) круглогодичный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект с периодом размещения с 1 января по 31 декабря;

6) сезонный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект с периодом размещения, установленным согласно подпунктам 1-3 пункта 2.2 настоящего Порядка;

7) автомагазин (торговый автофургон, автолавка) - нестационарный торговый объект, представляющий собой автотранспортное или транспортное средство (прицеп, полуприцеп) с размещенным в кузове торговым оборудованием, при условии образования в результате его остановки (или установки) одного или нескольких рабочих мест продавцов, на котором(ых) осуществляют предложение товаров, их отпуск и расчет с покупателями;

8) торговый автомат (вендинговый автомат) - нестационарный торговый объект, представляющий собой техническое устройство, предназначенное для автоматизации процессов продажи, оплаты и выдачи штучных товаров в потребительской упаковке в месте нахождения устройства без участия продавца;

9) автоцистерна - нестационарный передвижной торговый объект, представляющий собой изотермическую емкость, установленную на базе автотранспортного средства или прицепа (полуприцепа), предназначенную для осуществления развозной торговли жидкими товарами в розлив (молоком, квасом и др.), живой рыбой и другими гидробионтами (ракообразными, моллюсками и пр.);

10) торговый павильон - нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов;

11) киоск - нестационарный торговый объект, представляющий собой сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутри которого оборудовано одно рабочее место продавца и осуществляют хранение товарного запаса;

12) торговая палатка - нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную прилавком легковозводимую сборно-разборную конструкцию, образующую внутреннее пространство, не замкнутое со стороны прилавка, предназначенный для размещения одного или нескольких рабочих мест продавцов и товарного запаса на один день торговли;

13) бахчевой развал - нестационарный торговый объект, представляющий собой специально оборудованную временную конструкцию в виде обособленной открытой площадки или установленной торговой палатки, предназначенный для продажи сезонных бахчевых культур;

14) елочный базар - нестационарный торговый объект, представляющий собой специально оборудованную временную конструкцию в виде обособленной открытой площадки для новогодней (рождественской) продажи натуральных хвойных деревьев и веток хвойных деревьев;

15) торговая тележка - нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную колесным механизмом конструкцию на одно рабочее место и предназначенный для перемещения и продажи штучных товаров в потребительской упаковке;

16) торговая галерея - нестационарный торговый объект, выполненный в едином архитектурном стиле, состоящий из совокупности, но не более пяти (в одном ряду) специализированных павильонов или киосков, симметрично расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию;

17) мелкорозничная торговля - разновидность розничной торговли, связанная с реализацией товаров ограниченного ассортимента в нестационарных торговых объектах и по месту нахождения покупателей через передвижные средства развозной и разносной торговли;

18) развозная торговля - форма мелкорозничной торговли, осуществляемая вне стационарной торговой сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с транспортным средством. К развозной торговле относят торговлю с использованием автомобиля: автолавки, автофургона, товара, автоприцепа, автоцистерны, магазина-вагона, магазина-судна;

19) разносная торговля - форма мелкорозничной торговли, осуществляемая вне стационарной торговой сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, дому или улице. К разносной торговле относят торговлю с рук, ручных тележек, через прилавки, из корзин и иных специальных приспособлений для демонстрации, удобства переноски и продажи товаров;

20) лоток - передвижной нестационарный торговый объект, осуществляющий разносную торговлю, не имеющий торгового зала и помещений для хранения товаров, представляющий собой легковозводимую сборно-разборную конструкцию, оснащенную прилавком, рассчитанную на одно рабочее место продавца, на площади которой размещен товарный запас на один день;

21) пункт проката инвентаря - это сдача во временное пользование инвентаря (оборудования) для проведения досуга и отдыха;

22) сезонное кафе - временное сооружение или временная конструкция, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение, используемое для оказания услуг общественного питания с предоставлением ограниченного ассортимента продукции и услуг;

23) нестационарная площадка (выносные столы) при стационарном предприятии общественного питания - временное сооружение или временная конструкция, оборудованные в соответствии с утвержденными требованиями, предназначенные для дополнительного обслуживания питанием и (или без) отдыха потребителей, непосредственно примыкающие к капитальному зданию, строению, сооружению или отстоящие не более чем на 5 метров от здания, строения, сооружения, в котором осуществляется деятельность по оказанию услуг общественного питания предприятием общественного питания;

24) нестационарный торговый объект по предоставлению туристических, экскурсионных и информационных услуг - нестационарный торговый объект, представляющий собой лоток, предназначенный для реализации информационных материалов о курортных территориях (карты, брошюры, путеводители), туристических и экскурсионных услуг.

Нестационарные торговые объекты и нестационарные объекты по оказанию услуг не могут быть объектами недвижимости, не подлежат техническому учету в бюро технической инвентаризации, права на них не подлежат регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

1.5. При осуществлении торговой деятельности или оказании услуг в нестационарном торговом объекте, нестационарном объекте по оказанию услуг должна соблюдаться специализация объекта.

2. Требования, предъявляемые к разработке Схемы

2.1. Схема - документ, состоящий из двух частей, графической и текстовой, содержащий сведения о размещении нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг в федеральной территории "Сириус".

Графическая часть - графическое изображение на административной карте федеральной территории "Сириус" сведений о размещении нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта по оказанию услуг с указанием порядкового номера нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта по оказанию услуг и условного обозначения в зависимости от типа нестационарного торгового объекта и ассортимента реализуемой продукции (вида оказываемых услуг).

Приложение - текстовая часть (в виде таблицы), с указанием:

сведений об общем количестве мест торговли (оказания услуг);

порядковой нумерации каждого места;

сведений об использовании нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по оказанию услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства;

адресных ориентиров, типа нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта по оказанию услуг), срока его функционирования, специализации нестационарного торгового объекта с указанием ассортимента реализуемой продукции (вида оказываемых услуг);

площади земельного участка, выделенного для осуществления торговой деятельности (оказания услуг);

площади нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта по оказанию услуг, количества рабочих мест.

2.2. Период функционирования устанавливается в Схеме для каждого места размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта по оказанию услуг с учетом следующих особенностей в отношении размещения отдельных видов нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг:

1) для мест размещения сезонных передвижных сооружений по реализации цветов, овощей, фруктов, мороженого, прохладительных напитков, в том числе в розлив, и других сезонных нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию услуг, определенных в Схеме с периодом функционирования "сезонно", период размещения устанавливается с 1 апреля по 31 октября;

2) для мест размещения елочных базаров период размещения устанавливается с 20 декабря по 10 января;

3) для мест размещения бахчевых развалов период размещения устанавливается с 1 июля по 31 октября;

4) для иных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг - круглогодично, в течение срока действия договора, за исключением предусмотренных подпунктами 1-3 настоящего пункта.

Схема разрабатывается в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения равномерности и устойчивого развития территории с учетом доступности объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

2.3. При разработке Схемы учитываются:

особенности развития торговой деятельности федеральной территории "Сириус";

необходимость размещения не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов;

обеспечение беспрепятственного развития улично-дорожной сети;

обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов;

обеспечение комфортных и безопасных условий проживания граждан;

специализация нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта по оказанию услуг;

обеспечение соответствия деятельности нестационарных торговых объектов санитарным, противопожарным, экологическим требованиям, правилам продажи отдельных видов товаров, требованиям законодательства по защите прав потребителей, требованиям безопасности для жизни и здоровья людей, соблюдения ограничений, установленных законодательством, регулирующим оборот табачных изделий, алкогольной продукции;

результат мониторинга текущего состояния торговой деятельности и востребованности нестационарных торговых объектов хозяйствующими субъектами и потребителями.

2.4. При разработке Схемы используются следующие критерии:

2.4.1. Обеспечение свободного движения пешеходов и доступа потребителей к торговым объектам, в том числе безбарьерную среду жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях.

2.4.2. Соответствие внешнего вида нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг архитектурному облику сложившейся застройки федеральной территории "Сириус".

2.4.3. Благоустройство площадок для размещения нестационарных

торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг и прилегающей территории.

2.4.4. Нестационарные торговые объекты, составляющие инфраструктуру дорожного сервиса, включаются в Схему в соответствии с Порядком.

2.4.5. Осуществление хранения бахчевых культур, хвойных деревьев непосредственно на бахчевом развале или елочном базаре соответственно.

2.4.6. Размещение торгового оборудования (столы, стулья, прилавки и другие подобные объекты) в пределах нестационарного торгового объекта.

2.4.7. Размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг должно осуществляться в соответствии с нормативами градостроительного проектирования с учетом их размещения:

вне посадочных площадок остановок общественного транспорта;

вне полос отвода автомобильных дорог;

вне арок зданий, газонов, цветников, клумб, площадок (детских, для отдыха, спортивных), дворовых территорий жилых зданий, мест, не оборудованных подъездами для разгрузки товара;

не ближе 5 метров от окон жилых и общественных зданий и витрин стационарных торговых объектов, за исключением нестационарных площадок (выносных столов) при стационарных предприятиях общественного питания;

вне железнодорожных путепроводов и автомобильных эстакад, мостов;

вне надземных и подземных переходов, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные переходы;

не ближе 25 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям;

при ширине пешеходных зон (тротуаров) более 3 метров;

обеспечивающего подъезд пожарной, аварийно-спасательной техники или доступ к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и другие).

2.4.8. Размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг на инженерных сетях и коммуникациях, а также в охранных зонах инженерных сетей допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и при условии согласования такого размещения собственниками (владельцами, эксплуатирующими организациями) сетей и коммуникаций.

2.4.9. В случае необходимости включения в проект Схемы в границах федеральной территории "Сириус" мест размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по оказанию услуг, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, администрация направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия собственника имущества, заявление о включении объекта в Схему в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов".

3. Разработка и утверждение Схемы, внесение в нее изменений

3.1. Схема разрабатывается и утверждается администрацией в отношении всей федеральной территории "Сириус" с учетом дислокации стационарных торговых объектов, фактической обеспеченности населения площадью торговых объектов и обеспечения товарами первой необходимости.

3.2. Уполномоченным структурным подразделением администрации, ответственным за разработку проекта Схемы, является департамент финансовой и экономической политики администрации.

3.3. После разработки проекта Схемы департамент финансовой и экономической политики администрации направляет указанный проект на согласование в структурные подразделения администрации:

департамент архитектуры и градостроительной деятельности администрации;

департамент имущественных отношений администрации;

департамент комплексного развития городской среды администрации.

3.4. Структурные подразделения администрации, указанные в пункте 3.3 настоящего Порядка, рассматривают в течение 14 календарных дней представленный им на согласование проект Схемы, по итогам рассмотрения принимают решение о согласовании или отказе в согласовании проекта Схемы.

Основаниями для отказа в согласовании включения объекта в проект Схемы являются:

отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте;

планируемое место размещения объекта не соответствует требованиям подпунктов 2.4.7 и 2.4.8 пункта 2.4 настоящего Порядка;

наличие иных стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг, осуществляющих реализацию схожего ассортимента товаров (оказание схожего вида услуг), по планируемому адресному ориентиру размещения объекта;

размещение нестационарного торгового объекта или нестационарного объекта по оказанию услуг планируется на земельном участке, используемом для государственных или муниципальных нужд.

Согласование, отказ в согласовании, замечания (предложения) оформляются письменно.

3.5. Замечания (предложения) к проекту Схемы, поступившие от структурных подразделений администрации, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка, рассматриваются департаментом финансовой и экономической политики администрации, по результатам которого либо вносятся изменения и (или) дополнения в проект Схемы, либо замечания (предложения) не учитываются при доработке проекта Схемы с направлением письменного мотивированного ответа в адрес структурного подразделения администрации, направившего соответствующие замечания (предложения).

3.6. Измененный, с учетом поступивших замечаний (предложений), проект Схемы подлежит в течение 14 календарных дней повторному согласованию со структурными подразделениями администрации, представившими замечания (предложения).

3.7. Схема утверждается постановлением главы администрации, которое подлежит официальному опубликованию.

3.8. В Схему могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения, предусматривающие:

3.8.1. Увеличение количества нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг (кроме объектов, осуществляющих деятельность в определенный сезон (время года) по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал.

При этом количество нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг, уже включенных в Схему и функционирующих на законных основаниях, не сокращается.

3.8.2. Размещение нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг, осуществляющих деятельность в определенный сезон (время года), не чаще одного раза в год.

3.8.3. Изменение места нахождения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта по оказанию услуг, ранее включенного в Схему, или его исключение из Схемы, которое возможно с обязательным предоставлением компенсационного места размещения такого нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта по оказанию услуг не чаще одного раза в год.

3.9. Основаниями для внесения изменений в Схему являются:

новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий федеральной территории "Сириус", иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

размещение в федеральной территории "Сириус" новых стационарных торговых объектов, повлекшее превышение норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

поступление мотивированных предложений от Совета федеральной территории "Сириус", обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

ремонт и реконструкция автомобильных дорог.

3.10. Предложения и обращения, указанные в пункте 3.9 настоящего Порядка, направляются в администрацию, которая в течение 30 календарных дней со дня поступления рассматривает их и принимает мотивированное решение о внесении либо невнесении изменений в Схему.

3.11. Изменения, вносимые в Схему, утверждаются постановлением главы администрации, которое подлежит официальному опубликованию.

3.12. Утверждение Схемы, а также внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной Схемы.

4. Порядок предоставления компенсационных (свободных) мест

4.1. Компенсационное (свободное) место предоставляется хозяйствующему субъекту в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта по оказанию услуг из Схемы, в отношении которого с хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор на осуществление торговой деятельности или договор на размещение объекта, в связи с принятием решения об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта по оказанию услуг, для государственных или муниципальных нужд по следующим основаниям:

необходимость ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта по оказанию услуг препятствует осуществлению указанных работ;

выполнение работ по устройству защитных дорожных сооружений