Приложение. Положение о нештатных аварийно-спасательных формированиях на территории города Владимира

Приложение
утверждено
постановлением
администрации
города Владимира
от 24 августа 2022 г. N 4227

Положение
о нештатных аварийно-спасательных формированиях на территории города Владимира

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение о НАСФ (далее - Положение) определяет порядок создания, подготовки и применения НАСФ в составе сил гражданской обороны на территории города Владимира.

1.2. НАСФ представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.

1.3. Правовыми основами создания и деятельности НАСФ являются Конституция Российской Федерации, Федеральные законы от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", приказ МЧС России от 23.12.2005 N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований".

1.4. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности НАСФ.

1.5. Основными задачами НАСФ являются:

- проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

- участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);

- санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;

- участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

- обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.

1.6. Состав, структура и оснащение НАСФ определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Положением и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению НАСФ, утвержденных МЧС России, исходя из задач гражданской обороны и защиты населения и согласовываются с Главным управлением МЧС России по Владимирской области.

1.7. Применение НАСФ осуществляется по планам гражданской обороны и защиты населения и планам действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Владимира и организаций.

1.8. Организации, создающие НАСФ:

- разрабатывают структуру и табели оснащения НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

- укомплектовывают НАСФ личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;

- осуществляют подготовку и руководство деятельностью НАСФ;

- осуществляют всестороннее обеспечение применения НАСФ;

- осуществляют планирование и применение НАСФ;

- поддерживают НАСФ в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

1.9. При создании НАСФ учитываются наличие и возможности штатных аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

1.10. МКУ "ВУГЗ" совместно с Главным управлением МЧС России по Владимирской области осуществляют методическое руководство созданием и обеспечением готовности НАСФ.

1.11. Ответственность за своевременное приведения НАСФ в готовность к применению по назначению несет руководитель организации.

1.12. Основаниями для ликвидации НАСФ являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для ликвидации которых предназначались указанные формирования.

1.13. Решение о ликвидации НАСФ принимают создавшие их организации по согласованию с МКУ "ВУГЗ".

2. Виды НАСФ

2.1. НАСФ подразделяются:

- по подчиненности: территориальные и организаций;

- по численности: отряды, команды, группы, звенья, посты.

2.2. Количество и перечень создаваемых НАСФ определяется исходя из прогнозируемых объемов проведения АСДНР при возникновении чрезвычайных ситуаций и их возможностей по проведению указанных работ.

2.3. Для НАСФ сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время - 6 часов, военное время - 3 часа.

3. Комплектование НАСФ личным составом

3.1. Личный состав НАСФ комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в НАСФ на период до их призыва (мобилизации).

3.2. Зачисление граждан в состав НАСФ производится приказом руководителя организации.

3.3. Основной состав руководителей и специалистов НАСФ, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

4. Обеспечение НАСФ техникой и имуществом

4.1. НАСФ оснащаются автомобильной, инженерной (специальной) и другой техникой, не предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские и специальные формирования.

4.2. Обеспечение НАСФ специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях.

4.3. Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения НАСФ, осуществляется с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению НАСФ.

4.4. Основными видами специального имущества, закупаемого и хранящегося в организациях, являются средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля, средства индивидуальной защиты, спец. обработки, медицинской защиты, пожаротушения, инженерные, связи и оповещения.

4.5. Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению НАСФ осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих НАСФ, в соответствии с действующим законодательством.

5. Подготовка и обучение НАСФ

5.1. Подготовка и обучение НАСФ для решения задач гражданской обороны и защиты населения осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативно-методическими документами организаций, создающих НАСФ.

5.2. Подготовка НАСФ включает:

- обучение по программам подготовки спасателей в государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования Владимирской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Владимирской области" (далее - ГБОУ ДО ВО "УМЦ по ГО и ЧС Владимирской области") и иных образовательных учреждениях в соответствии с основными положениями аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей;

- обучение руководителей формирований в ГБОУ ДО ВО "УМЦ по ГО и ЧС Владимирской области";

- обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава НАСФ, рекомендуемой МЧС России;

- участие НАСФ в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятиях по ликвидации последствий аварий и катастроф.

5.3. Обучение личного состава НАСФ в организации включает базовую и специальную подготовку. Обучение планируется и проводится по программе подготовки НАСФ в рабочее время.

Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения НАСФ.

5.4. Основным методом проведения занятий является практическая тренировка (упражнение).

Теоретический материал изучается в минимальном объеме, необходимом обучаемым для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий. При этом используются современные обучающие программы, видеофильмы, плакаты, другие наглядные пособия.

Практические и тактико-специальные занятия организуют и проводят руководители НАСФ, а на учебных местах - командиры структурных подразделений НАСФ.

Занятия проводятся в учебных городках, на участках местности или на территории организации.

На тактико-специальные занятия НАСФ выводятся в полном составе, с необходимым количеством специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов.

Практические занятия с НАСФ разрешается проводить по структурным подразделениям.

Занятия по темам специальной подготовки могут проводиться также путем сбора под руководством начальника соответствующей спасательной службы.

5.5. Личный состав НАСФ должен:

5.5.1. Знать:

- характерные особенности опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, способы защиты от них;

- особенности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- поражающие свойства отравляющих веществ, аварийно химически опасных веществ, применяемых в организации, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);

- предназначение формирования и функциональные обязанности;

- производственные и технологические особенности организации, характер возможных АСДНР, вытекающих из содержания паспорта безопасности объекта;

- порядок оповещения, сбора и приведения формирования в готовность;

- место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения аварийно-спасательных работ;

- назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования;

- порядок проведения санитарной обработки населения, специальной обработки техники, зданий и обеззараживания территорий.

5.5.2. Уметь:

- выполнять функциональные обязанности при проведении АСДНР;

- поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять специальные технику, оборудование, снаряжение, инструменты и материалы;

- оказывать первую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места;

- работать на штатных средствах связи;

- проводить санитарную обработку населения, специальную обработку техники, зданий и обеззараживание территорий;

- незамедлительно реагировать на возникновение аварийной ситуации на потенциально опасном объекте, принимать меры по ее локализации и ликвидации;

- выполнять другие аварийно-спасательные работы, обусловленные спецификой конкретной организации.

Особое внимание при обучении обращается на безопасную эксплуатацию и обслуживание гидравлического и электрифицированного аварийно-спасательного инструмента, электроустановок, компрессоров, работу в средствах защиты органов дыхания и кожи, а также при применении других технологий и специального снаряжения (альпинистского, водолазного).

5.6. Аттестация личного состава НАСФ осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

5.7. Готовность формирований проверяется на занятиях, контрольных проверках и учениях.

Проверяются:

- реальность расчетов по созданию формирований с учетом примерного перечня создаваемых НАСФ;

- порядок и сроки проведения аттестации формирований, наличие свидетельства установленного образца на право ведения определенных видов аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- готовность формирований и их способность решать задачи по предназначению;

- соответствие организационной структуры формирований характеру и объему выполняемых задач;

- оснащенность формирований в соответствии с примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, а также порядок хранения материально-технических средств и их готовность к использованию;

- время сбора формирований, их выхода в район сосредоточения и к объектам проведения работ.

5.8. Проверки готовности НАСФ к выполнению задач по предназначению осуществляются:

- должностными лицами Главного управления МЧС России по Владимирской области либо МКУ "ВУГЗ";

- главой города Владимира или другими должностными лицами по его поручению.

6. Регистрация НАСФ

6.1. Все НАСФ подлежат обязательной регистрации. Регистрация аттестованных НАСФ осуществляется МКУ "ВУГЗ".

Регистрация аттестованной НАСФ включает в себя:

- прием письменного заявления о регистрации аттестованной НАСФ;

- рассмотрение заявления о регистрации аттестованной НАСФ;

- принятие решения о регистрации путем внесения записи в реестр аттестованных НАСФ или об отказе в регистрации аттестованной НАСФ;

- направление заявителю письменного уведомления с информацией о регистрации аттестованной НАСФ либо об отказе в регистрации аттестованной НАСФ.

6.2. Реестр ведется в электронном виде. Реестровой записи присваивается уникальный номер, который должен содержать:

- год формирования реестровой записи;

- порядковый номер реестровой записи, присваиваемый последовательно в соответствии со сквозной нумерацией в пределах календарного года в отношении каждой аттестованной НАСФ.

Сведения о регистрации аттестованной НАСФ представляются в Главное управление МЧС России по Владимирской области, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

6.3. Документы для регистрации аттестованной НАСФ направляются в МКУ "ВУГЗ" не позднее 1 месяца с даты аттестации НАСФ, указанной в свидетельстве об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданном по итогам первичной, периодической или внеочередной аттестации.

6.4. Нарушение предусмотренного пунктом 6.3 настоящего Положения срока является основанием для отказа в приеме документов для регистрации аттестованной НАСФ.

6.5. Срок регистрации аттестованной НАСФ составляет 30 рабочих дней со дня подачи заявления о регистрации аттестованной НАСФ.

6.6. Срок выдачи заявителю письменного уведомления, содержащего информацию о регистрации аттестованной НАСФ, либо об отказе в регистрации с указанием оснований отказа составляет не более 3 рабочих дней со дня внесения в реестр записи о регистрации аттестованной НАСФ либо со дня подписания уведомления об отказе в регистрации аттестованной НАСФ.

7. Страхование и социальные гарантии личного состава НАСФ

7.1. Личный состав НАСФ при привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайной ситуации подлежит обязательному бесплатному личному страхованию.

7.2. Страховые и социальные гарантии личного состава НАСФ, а также граждан, не являющихся спасателями, при привлечении их к проведению аварийно-спасательных работ осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Владимирской области и города Владимира.

7.3. Решением руководителей организаций могут устанавливаться дополнительные, не противоречащие Федеральному законодательству, гарантии правовой и социальной защиты членов НАСФ.