Приложение

Приложение N 2
к решению
Собрания депутатов
муниципального образования
Манаенское Арсеньевского района
от 11.08.2021 N 42-101

ГАРАНТ:

По-видимому, в шапке приложения допущена опечатка. Имеется в виду "Приложение N 2 к решению Собрания депутатов муниципального образования Манаенское Арсеньевского района от 17.11.2016 N 42-91"

1. Выявление аварийных (заброшенных) зданий и объектов незавершенного строительства, не имеющих ограждения, обеспечивается сотрудниками администрации постоянно в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства и содержания территории муниципального образования Манаенское Арсеньевского района. В случае выявления указанных объектов составляется соответствующий акт, к которому прилагается фототаблица, фиксирующая нарушение Правил благоустройства.

2. На основании акта выявления нарушений Правил благоустройства собственнику (арендатору, правообладателю) территории, на которой расположено аварийное (заброшенное) здании или объект незавершенного строительства, направляется Требование об устранении нарушений, в котором указывается срок устранения.

3. К нарушителю применяются следующие меры:

3.1. Привлечение к административной ответственности за неисполнения Требования.

Правом составления протоколов об административном правонарушении наделены сотрудники администрации, осуществляющие муниципальный контроль, в соответствии с частью 10 статьи 4.1 Закона Тульской области от 09.06.2003 N 388-ЗТО "Об административных правонарушениях в Тульской области".

3.2. Понуждение к исполнению Требования в судебном порядке.

Наряду с привлечением к административной ответственности по ст. 19.4 КоАП, сотрудники администрации готовят пакет документов, содержащий материалы с фиксацией выявленного нарушения, и сведения о нарушителе с целью обращения в суд с исковым заявлением о понуждении к исполнению требований Правил благоустройства.

В целях эффективного решения вопроса, касающегося освобождения земельных участков от остатков существовавших ранее зданий, уничтоженных по причине пожара и/или разрушенных вследствие влияния времени, естественных климатических условий, иных причин, администрация, реализуя полномочия по контролю за внешним обликом муниципального образования, имеет возможность заявить в судебном порядке исковые требования:

- об освобождения земельного участка от мусора (в том числе, строительного, крупногабаритного), являющегося остатками существовавшего ранее жилого дома, от элементов бывшей его отделки и оборудования, от отходов потребления и жизнедеятельности человека, иного бытового мусора посредством обязания владельца земельного участка (собственника и/или иного правообладателя) провести работы по демонтажу (разбору) остатков существовавшего ранее здания на отдельные части (блоки), их вывозу и последующей утилизации, очистке от мусора, перегнившей древесины, в том числе со срезкой и удалением старого замусоренного слоя грязи, разравниванием и прикатыванием поверхности земельного участка.

Вышеуказанные требования допустимо заявлять в отношении тех земельных участков, на которых размещены остатки (отходы) существовавших ранее зданий:

- уничтоженных в результате пожара;

- разрушенных под влиянием времени и/или естественных климатических условий;

- разрушенных вследствие нарушения установленных правил эксплуатации подобных объектов.

Нормативно-правовое обоснование рассматриваемых исковых требований основано на положениях законодательства Российской Федерации (в том числе, нормах Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"), а также на требованиях Правил благоустройства.

Подробное обоснование исковых требований изложено в исковом заявлении (приложение).

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) право собственности на разрушенное здание не является препятствием для обращения в суд с указанным исковым заявлением.

4. Выявление разрушенного Объекта

Довод о том, что объект недвижимого имущества прекратил свое существование, должен быть подтвержден доказательствами, достоверно подтверждающими его гибель и отсутствие на земельном участке объекта капитального строительства. Таким доказательством может быть экспертное заключение, составленное лицом, обладающим специальными познаниями в области строительства жилых зданий и/или эксплуатации жилищного фонда, по результатам обследования земельного участка и остатков существовавшего на нем ранее здания. Таким заключением может выступать и изложенное письменно мотивированное мнение, подготовленное органами власти, компетентными в данной сфере - акт комиссионного обследования с привлечением специалистов администрации муниципального образования Арсеньевский район.

В состав комиссии должны входить сотрудники, которые имеют строительное образование, для того, чтобы подтвердить невозможность дальнейшего использования Объекта для проживания и/или хозяйственной деятельности, размещения производства и т.п.

В акте указывается, что на земельном участке по указанному адресу были выявлены остатки сгоревшего, полуразрушенного здания, представляющие собой остатки обгоревших частей оконных конструкций, кровли крыши, фасадов здания и т.п.

5. Получение необходимых сведений

5.1. Для установления лица, ответственного за захламление земельного участка запрашивается выписка из ЕГРН в отношении объекта недвижимости и земельного участка, на котором он расположен, а также по возможности информацию из БТИ, содержащую план земельного участка на котором он расположен.

5.2. Устанавливаются собственники земельного участка и/или собственника Объекта.

6. Принятие мер в рамках досудебного урегулирования спора

Исходя из полученных сведений собственнику земельного участка и/или собственнику Объекта направляется письмо с требованием в с в течении 30 календарных дней устранить выявленные нарушения посредством, например, очистки земельного участка от остаточных фрагментов сгоревшего здания, непригодного для проживания и/или хозяйственной деятельности, размещения производства.

После истечения срока, указанного в требовании, проводится повторное обследование земельного участка на предмет исполнения/неисполнения требования собственником земельного участка и/или собственника объекта.

за неисполнение требований о приведении внешнего облика земельного участка в надлежащее состояние виновные привлекаются к административной ответственности

7. Обращение в суд

В случае неисполнения выданного требования, администрация обращается в суд с приложением копий всех вышеперечисленных документов:

1. Комиссионного акта выявления неудовлетворительного содержания участка;

2. Выписки из ЕГРН, план земельного участка из БТИ;

3. Адресная справка;

4. Копия требования с подтверждением отправки;

5. Акт проверки исполнения ранее выданного требования.

В ___________ районный суд

Истец:

Администрация муниципального образования

Манаенское Арсеньевского района

(адрес)

Ответчики:

Государственная пошлина не уплачивается

(пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ)

Исковое заявление
о понуждении к приведению земельного участка
в соответствие с экологическими нормами (об обязании
принять меры к очистке земельного участка от остатков
жилого дома и надворных построек, приводящих к ухудшению
чистоты и эстетического вида)

Контрольные функции в сфере реализации муниципальной политики благоустройства территории и внешнего облика муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования

Для обеспечения целей и основных функций администрация наделена полномочиями по осуществлению контроля в сфере благоустройства и содержания территории. Администрация вправе проводить проверки (плановые и внеплановые) и мероприятия по контролю по вопросам состояния благоустройства и содержания городской территории.

В рамках реализации данных полномочий, в пределах предоставленной компетенции, сотрудниками администрации при обследовании территории ________________ были выявлены факты захламления собственниками земельного участка, с кадастровым номером N___________, площадью _____, находящегося по адресу: _____________ (присутствуют остатки разрушенного временем (вследствие пожара) объекта недвижимости)

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о нахождении по данному адресу объекта недвижимости - ____________, зарегистрированное на праве общей долевой собственности за: __________. Правообладателем выявленного земельного участка с кадастровым номером N_________, площадью ____, находящегося по адресу: ____________, является_________.

На основании Акта комиссионного обследования, проведенным в отношении вышеуказанного объекта, установлено, что остатки выявленного объекта представляют угрозу жизни и здоровью граждан по причине непригодного технического состояния его оставшихся конструктивных элементов и возможного их обрушения. Физический износ объекта составляет ___%. Состояние несущих конструктивных элементов _______, а ненесущих ______. Степень повреждения объекта в результате пожара и времени делают невозможным его восстановление.

Таким образом, в настоящее время на з/у фактически не имеется каких-либо объектов, предназначенных для проживания в них и/или удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием. В действительности на з/у размещен строительный и бытовой мусор, который в прошлом являлся строительными материалами, элементами отделки и частями оборудования жилого дама, существовавшего ранее, а также отходы потребления и жизнедеятельности человека, появившиеся на з/у уже после обрушения здания вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком (-ми) обязанностей по содержанию з/у.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из статьи 249 Гражданского кодекса РФ, каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусматриваются обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, принимать меры по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Таким образом, ст. 210 ГК РФ и ст. 13, 42 ЗК РФ в императивной форме указывают на те расходы и усилия, которые должен нести и предпринимать собственник в отношении принадлежащего ему имущества, в том числе собственник частного дома. Тем самым законодатель четко определяет, что помимо наличия у собственника определенных прав на него возлагаются и вполне определенные обязанности (бремя) по содержанию принадлежащего ему жилого помещения либо жилого дома.

Имущество, которое является предметом собственности и служит удовлетворению интересов собственника, само по себе нуждается в заботе о нем, поддержании его в пригодном состоянии, устранении различных угроз и опасностей, исходящих от тех или иных качеств вещей, и проч.

Осуществление всех этих мер возлагается на собственника и рассматривается как естественное следствие права собственности.

Юридическое бремя собственности возлагает на собственника обязанность изыскивать (находить, предусматривать) необходимые финансовые средства на своевременное производство текущего и капитального ремонта своего жилого дома либо жилого помещения, чтобы не допустить приведения жилого помещения, в котором постоянно проживают и находятся люди, в непригодное и угрожающее жизни людей состояние, при котором проживание в таком помещении будет просто опасно и невозможно.

Из вышеизложенного следует, что на ответчике - собственнике жилого дома (жилого помещения) в соответствии с действующим гражданским и жилищным законодательством лежит обязанность не только по надлежащему уходу за своим недвижимым имуществом (домом, зданием), его содержанию, своевременному текущему и капитальному ремонту, но и обязанность по изысканию необходимых для этого финансовых средств.

Так, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по обеспечению сохранности имущества; соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Стоит отметить, что в соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Указанные обязанности на собственников и пользователей земельных участков возложены независимо от того, кому принадлежат данные отходы производства и потребления, результатом чьей деятельности отходы являются.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В целях улучшения благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Манаенское Арсеньевского района, на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Собрания депутатов муниципального образования Манаенское Арсеньевского района от 17.11.2016 N 42-91 утверждены Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории муниципального образования Манаенское Арсеньевского района (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства разработаны в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Тульской области, определяющим требования к состоянию благоустройства территории муниципального образования, защите окружающей среды.

Пунктом 9.1. Правил благоустройства установлено, что физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать надлежащее состояние принадлежащих им на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве земельных участков в установленных границах, а также прилегающей территории.

Пунктом 9.1.1. установлено, что физические, юридические лица, а также индивидуальные предприниматели обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (договора на вывоз бытовых отходов и мусора) со специализированными организациями, имеющими лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности.

Указанные нормы Правил благоустройства обязывают ответчиков осуществлять вывоз разрушенных отдельных конструкций, блоков и иных элементов бывшего здания, а также пришедшего в результате естественных условий в негодность имущества, находящегося ранее в здании, иных отходов потребления и жизнедеятельности человека, появившиеся на земельном участке уже после обрушения здания вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком (-ми) обязанностей по содержанию земельного участка.

Таким образом, невыполнение ответчиком обязанностей по очистке и уборке, принадлежащего ему земельного участка, приводит к нарушению правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм, нарушает благоустройство территорий муниципального образования Манаенское Арсеньевского района, создает неблагоприятные условия для жизнедеятельности людей. (Кроме того, в связи с тем, что земельный участок не имеет ограждения, что не исключает неконтролируемый доступ к разрушенному зданию неопределенного круга лиц, в том числе и детей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 210, 249 ГК РФ, ст. 13, 42 ЗК РФ, решением Собрания депутатов муниципального образования Манаенское Арсеньевского района от 17.11.2016 N 42-91 "Об утверждении Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории муниципального образования Манаенское Арсеньевского района", в соответствии со статьями 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ,

прошу суд:

обязать _________________ - собственника земельного участка с кадастровым номером N______________, площадью _____, находящегося по адресу: _____________, принять меры в срок до _________ к очистке указанного земельного участка путем проведения работ по разбору отходов сгоревшего (разрушенного) жилого дома и хозяйственных построек, и освободить земельный участок от строительного мусора.